黔農(nóng)發(fā)[2003]118號

 

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”的要求，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)，遵照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》(國發(fā)［2002］15號)、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全管理工作的意見》(黔府發(fā)[2003]9號)、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》(黔府發(fā)［2003］21號)和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”的實(shí)施意見》(農(nóng)市發(fā)［2002］12號)以及今年全國全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”電視電話會議的精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省“無公害食品行動計(jì)劃”提出如下意見，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    各級政府和各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新要求，以及全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出位置，認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”的各項(xiàng)措施，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全。省農(nóng)業(yè)廳要遵照省政府和農(nóng)業(yè)部的要求，把省會城市貴陽市作為我省全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”的試點(diǎn)，與貴陽市政府密切配合，制定工作方案，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，抓出成效，推動全省“無公害食品行動計(jì)劃”的全面實(shí)施。各地(州、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門都要把地(州、市)所在市(縣、區(qū))作為本地區(qū)推動“無公害食品行動計(jì)劃”的試點(diǎn)。試點(diǎn)城市要有政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，以協(xié)調(diào)有關(guān)部門相互配合，通力協(xié)作，確保全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”的實(shí)施。各級農(nóng)業(yè)部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要勇于擔(dān)負(fù)重任，主動工作，積極爭取有關(guān)部門的支持，按照本意見的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并會同有關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施。

    二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

    按照農(nóng)業(yè)部的總體要求和部署，通過健全體系，完善制度，力爭用5年左右時(shí)間，在全省初步建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證和市場信息等保障體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過程的監(jiān)管，有效改善和提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，基本實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品和其他食用農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)，保障消費(fèi)安全；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的中等水平，形成一批在國內(nèi)外市場中具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)質(zhì)、安全、名牌農(nóng)產(chǎn)品。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達(dá)95％以上；出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求，并與貿(mào)易國實(shí)現(xiàn)對接。

    三、加快建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證、市場信息服務(wù)及執(zhí)法監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

    全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和消費(fèi)，必須按照國務(wù)院要求，下大力氣加快建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證、市場信息和執(zhí)法監(jiān)督等保障體系。

    1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的要求，積極采用、推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際抓緊補(bǔ)充制(修)定以無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為重點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與管理。計(jì)劃每年組織制定10個(gè)以上省級地方標(biāo)準(zhǔn)，主要是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)院校和科研單位要緊密結(jié)合，根據(jù)資源優(yōu)勢，因地制宜地把我省成熟的技術(shù)成果和實(shí)用技術(shù)，包括良種及其配套技術(shù)、農(nóng)作物新型栽培技術(shù)、培肥土壤平衡施肥技術(shù)、重大病蟲草害綜合防治技術(shù)、畜禽高效飼養(yǎng)技術(shù)、水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖技術(shù)等盡快制定成標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，要把標(biāo)準(zhǔn)濃縮轉(zhuǎn)變成農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、一做就見效的“明白紙”，發(fā)放到農(nóng)民手中，并加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)生產(chǎn)，按標(biāo)管理。

    2、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的意見》(農(nóng)市發(fā)［2003］8號)和省政府的要求，制定全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，加快建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，逐步建立和完善常規(guī)性的監(jiān)測制度，建立長效監(jiān)督約束機(jī)制。抓緊重點(diǎn)建好省級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心，盡快開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理和檢測工作。各地要陸續(xù)建設(shè)完善地(州、市)、縣(市、區(qū))級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，形成以省級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心為龍頭，以地區(qū)級分中心為骨干，以縣級快速質(zhì)檢站(點(diǎn))為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)。對產(chǎn)地(基地、示范區(qū)等)要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境檢測評價(jià)和資質(zhì)認(rèn)證制度，嚴(yán)格產(chǎn)地水、土、氣的監(jiān)測，凈化產(chǎn)地環(huán)境，控制工業(yè)“三廢”等污染源對農(nóng)產(chǎn)品的污染。各地要指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，逐步配備快速檢測儀器設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的自檢工作。

    3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)工作的通知》(農(nóng)市發(fā)［2003］11號)的要求，省農(nóng)業(yè)廳分別下發(fā)了《關(guān)于開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的通知》(黔農(nóng)發(fā)[2002]158號)、《關(guān)于做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的通知》(黔農(nóng)發(fā)［2003]62號)和《貴州省優(yōu)質(zhì)(名牌)農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)管理辦法(試行)》(黔農(nóng)發(fā)［2003］51號)。各地要根據(jù)上述文件精神，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)(名牌)農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。各類農(nóng)產(chǎn)品，特別是優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，都要積極申報(bào)認(rèn)證，盡快形成品牌，提高產(chǎn)品“身價(jià)”和市場競爭能力，擴(kuò)大規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。

    4、加強(qiáng)市場信息服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督工作。要充分利用各種信息手段，及時(shí)向農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及標(biāo)準(zhǔn)、品牌等信息。加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法加強(qiáng)對種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，盡快淘汰對“菜籃子”產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅的農(nóng)藥、獸藥、魚藥，嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。對查出的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品，要依法及時(shí)處理，嚴(yán)厲打擊各類損害農(nóng)產(chǎn)品安全和假冒無公害農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展。

    四、加快建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色農(nóng)業(yè)

    抓住農(nóng)業(yè)部把我省列為發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系省的機(jī)遇，積極作好我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整區(qū)域布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把示范基地建設(shè)與發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來，加快培育和創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。全省各類農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)示范項(xiàng)目，都要按照無公害、標(biāo)準(zhǔn)化的要求組織實(shí)施，其生產(chǎn)示范基地要抓緊申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，其產(chǎn)品要盡快申報(bào)優(yōu)質(zhì)(名牌)農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)和申報(bào)全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。在各生產(chǎn)示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃全省每年建設(shè)5個(gè)左右省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，同時(shí)積極申報(bào)、爭取國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等項(xiàng)目。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，凡申報(bào)國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、出口示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)等項(xiàng)目，必須具有經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書和經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)地環(huán)境檢測報(bào)告、有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品品牌商標(biāo)標(biāo)識，否則導(dǎo)農(nóng)民、經(jīng)營者掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按無公害、標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。

    五、把住污染源頭，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、動植物疫病和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控與管理

    1、認(rèn)真實(shí)施好以“沼氣工程”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。通過大力實(shí)施“沼氣工程”、“沃土工程”、營養(yǎng)平衡施肥技術(shù)等措施，降低未經(jīng)處理的牲畜糞便面源污染，改良土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)良性循環(huán)體系。各地要與環(huán)保等部門積極配合，加強(qiáng)城市近郊工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾的安全管理，防止廢水、廢氣和固體廢棄物中有毒有害物以及病源微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境背景值普查和定點(diǎn)監(jiān)測制度，組織開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查監(jiān)測，摸清現(xiàn)狀，采取針對性措施加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作，科學(xué)調(diào)整優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    2、建立健全動植物疫病防治體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，切實(shí)加大對動植物保護(hù)工程的實(shí)施力度。在全省范圍推行豬、牛、羊耳標(biāo)管理和“屠宰廠與養(yǎng)殖場”的對接與互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。在抓好常規(guī)動植物疫病防治工作的同時(shí)，逐步健全現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動植物檢疫防疫隊(duì)伍素質(zhì)，建立動物疫情和植物病蟲害快速捕滅機(jī)制，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和動植物疫病防治水平。加強(qiáng)無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，逐步切斷一切疫病傳播渠道。

    3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，把住農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記。嚴(yán)格執(zhí)行已公布的停產(chǎn)、禁用和限用的品種目錄和范圍。加強(qiáng)農(nóng)藥的專營銷售和使用管理，大力推廣高效低殘毒農(nóng)藥品種。科學(xué)合理地使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    六、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，建立安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營體制

    各地要積極爭取支持，結(jié)合實(shí)際，對觀有各類市場進(jìn)行規(guī)范改造，完善市場服務(wù)功能，逐步形成以大型批發(fā)市場和物流配送中心為樞紐，以連鎖超市和便民店為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。要嚴(yán)格市場(特別是批發(fā)市場)準(zhǔn)入檢測，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。加大市場定點(diǎn)監(jiān)測力度，進(jìn)一步做好貴陽市等大中城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定點(diǎn)監(jiān)測和整改督查工作。積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理的有效途徑，建立安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營體制，積極推進(jìn)現(xiàn)代營銷方式和流通組織形式。貴陽市和其他各地、州、市所在縣(市、區(qū))，要加快安全、優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)建設(shè)，健全產(chǎn)銷合作機(jī)制，積極推行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的連鎖經(jīng)營和直銷配送，推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)朝著無公害、特色優(yōu)質(zhì)和品牌化方向發(fā)展，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需要和擴(kuò)大出口，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。

    各地的“無公害食品行動計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)展情況和在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，每半年向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告一次。全省“無公害食品行動計(jì)劃”實(shí)施的進(jìn)展情況，省農(nóng)業(yè)廳定期向省人民政府報(bào)告。

 

二00三年十月十日