亮點(diǎn)一、進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍和無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可的具體情形

 

　　《辦法》規(guī)定，下列情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：

 

　�。ㄒ唬╀N(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品；

 

　　（二）僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品；

 

　　（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品；

 

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；

 

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。

 

　　同時(shí)規(guī)定，除上述情形外，還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　將利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的情形納入《辦法》中，第十三條明確利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

 

亮點(diǎn)二、明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求

 

　　2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條將“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為與上位法保持一致，《辦法》第五條、第六章作為僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的專門(mén)條款和章節(jié)，明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等內(nèi)容

 

亮點(diǎn)三、調(diào)整有關(guān)許可事項(xiàng)為報(bào)告事項(xiàng)

 

　　將原辦法中從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中載明倉(cāng)庫(kù)具體地址的兩項(xiàng)許可事項(xiàng)，調(diào)整為報(bào)告事項(xiàng)。

 

　　《辦法》第十六條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)中記錄報(bào)告情況。

 

　　同時(shí)，《辦法》第三十條明確了六種情形發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)告。

 

亮點(diǎn)四、調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)標(biāo)注

 

　　考慮到從事食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全的重要性，《辦法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷(xiāo)售，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注的要求。調(diào)整后，食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。并規(guī)定“主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選”。

 

亮點(diǎn)五、調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)類(lèi)別及項(xiàng)目

 

　　《辦法》第十一條將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)。

 

　　食品銷(xiāo)售包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷(xiāo)售；

 

　　在餐飲服務(wù)類(lèi)中增加半成品制售項(xiàng)目，并規(guī)定“半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)”，刪除糕點(diǎn)類(lèi)食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類(lèi)食品制售和冷食類(lèi)食品制售的范疇；

 

　　在食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中單獨(dú)設(shè)立食品經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)，并明確食品經(jīng)營(yíng)管理包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

 

　　并規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以復(fù)選”。

 

亮點(diǎn)六、對(duì)拍黃瓜、泡茶等簡(jiǎn)單食品制售行為，作出了簡(jiǎn)化許可的規(guī)定

 

　　聚焦企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《辦法》第十四條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。

 

亮點(diǎn)七、調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)許可條件

 

　　為落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)，在《辦法》第十二條第三項(xiàng)許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關(guān)規(guī)定。

 

亮點(diǎn)八、在推進(jìn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，壓減時(shí)限

 

　　《辦法》第九條規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。

 

　　《辦法》第十三條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單；對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人提供復(fù)印件。第二十條明確食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)包含預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，對(duì)其中的預(yù)包裝食品銷(xiāo)售項(xiàng)目不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查�！掇k法》第三十四條明確申請(qǐng)變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

 

　　壓縮許可工作時(shí)限是近年來(lái)各地普遍實(shí)施的一項(xiàng)便利措施，《辦法》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

 

小結(jié)

 

　　整體來(lái)看，《辦法》迎合了目前食品經(jīng)營(yíng)許可和備案改革的新形勢(shì)，有效解決了現(xiàn)階段基層日常許可和備案工作面臨的困惑和瓶頸。

 

附：

 

　�。�2023年6月15日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)公布 自2023年12月1日起施行）

 

第一章  總  則

 

　　第一條 為了規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條 食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定，僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作，適用本辦法。

 

　　第三條 食品經(jīng)營(yíng)許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

 

　　第四條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　下列情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：

 

　�。ㄒ唬╀N(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品；

 

　�。ǘ�）僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品；

 

　�。ㄈ�）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品；

 

　　（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；

 

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。

 

　　除上述情形外，還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　第五條 僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

 

　　僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，不需要另行備案。

 

　　已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。

 

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。

 

　　第六條 食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)在展銷(xiāo)會(huì)舉辦前十五個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)期限、食品安全管理制度以及入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者主體信息核驗(yàn)情況等。法律、法規(guī)、規(guī)章或者縣級(jí)以上地方人民政府有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

　　食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，核驗(yàn)并留存入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者備案情況等信息，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實(shí)，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

 

　　本條規(guī)定的展銷(xiāo)會(huì)包括交易會(huì)、博覽會(huì)、廟會(huì)等。

 

　　第七條 食品經(jīng)營(yíng)者在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。通過(guò)自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

 

　　跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

 

　　第八條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。

 

　　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。

 

　　省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限。

 

　　第九條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)。

 

　　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。

 

第二章  申請(qǐng)與受理

 

　　第十條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。

 

　　企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。

 

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

 

　　第十一條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)提出。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以復(fù)選。

 

　　食品銷(xiāo)售，包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷(xiāo)售。

 

　　餐飲服務(wù)，包括熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)管理，包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)者從事散裝食品銷(xiāo)售中的散裝熟食銷(xiāo)售、冷食類(lèi)食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類(lèi)食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。

 

　　具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類(lèi)的食品，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的情形進(jìn)行歸類(lèi)。

 

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

 

　　第十二條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求，具備下列條件：

 

　�。ㄒ唬┚哂信c經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

 

　　（二）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

 

　　（三）有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

 

　　（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

 

　　（五）食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

　　從事食品經(jīng)營(yíng)管理的，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的食品安全負(fù)責(zé)。

 

　　第十三條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 

　�。ㄒ唬┦称方�(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；

 

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件；

 

　�。ㄈ�）與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件；

 

　�。ㄋ模┦称钒踩�自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。

 

　　利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

 

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請(qǐng)人不需要提供本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的材料。從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料。僅從事食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程。

 

　　申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。

 

　　第十四條 食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。

 

　　從事生食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用前款規(guī)定。

 

　　第十五條 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

　　承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可，具有與所承包的食堂相適應(yīng)的食品安全管理制度和能力，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，并對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理責(zé)任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對(duì)承包方的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，督促承包方落實(shí)食品安全管理制度。

 

　　第十六條 食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)記錄報(bào)告情況。

 

　　第十七條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在申請(qǐng)書(shū)等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力。

 

　　第十八條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

 

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

 

　　（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

 

　�。ㄈ�）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；

 

　�。ㄋ模┥暾�(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容和合理的補(bǔ)正期限。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不予補(bǔ)正的，視為放棄行政許可申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不需要作出不予受理的決定。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

 

　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

 

　　第十九條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書(shū)；當(dāng)場(chǎng)作出許可決定并頒發(fā)許可證的，不需要出具受理通知書(shū)；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書(shū)，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

第三章  審查與決定

 

　　第二十條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的許可申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)包含預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，對(duì)其中的預(yù)包裝食品銷(xiāo)售項(xiàng)目不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

 

　　現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由符合要求的核查人員進(jìn)行。核查人員不得少于兩人。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫(xiě)食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表，制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤后，由核查人員和申請(qǐng)人在核查表上簽名或者蓋章。申請(qǐng)人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

 

　　上級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以委托下級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)受理的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

 

　　核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)整改能夠符合條件的，應(yīng)當(dāng)允許現(xiàn)場(chǎng)整改；需要通過(guò)一定時(shí)限整改的，應(yīng)當(dāng)明確整改要求和整改時(shí)限，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人同意。

 

　　第二十一條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。鼓勵(lì)有條件的地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)優(yōu)化許可工作流程，壓減現(xiàn)場(chǎng)核查、許可決定等工作時(shí)限。

 

　　第二十二條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查等情況，對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并自作出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　　第二十三條 食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為五年。

 

　　第二十四條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)涉及公共利益的重大事項(xiàng)，需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證期限不計(jì)算在行政許可審查期限之內(nèi)。

 

第四章 許可證管理

 

　　第二十五條 食品經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

 

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本式樣。省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可證的印制和發(fā)放等管理工作。

 

　　第二十六條 食品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營(yíng)者名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可證編號(hào)、有效期、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期，并賦有二維碼。其中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于許可事項(xiàng)，其他事項(xiàng)不屬于許可事項(xiàng)。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)者取得餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，銷(xiāo)售預(yù)包裝食品不需要在許可證上標(biāo)注食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

 

　　第二十七條 食品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)由JY（“經(jīng)營(yíng)”的漢語(yǔ)拼音首字母縮寫(xiě)）和十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：一位主體業(yè)態(tài)代碼、兩位�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、兩位市（地）代碼、兩位縣（區(qū)）代碼、六位順序碼、一位校驗(yàn)碼。

 

　　第二十八條 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)妥善保管食品經(jīng)營(yíng)許可證，不得偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛、擺放紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本或者展示其電子證書(shū)。

 

　　利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在自動(dòng)設(shè)備的顯著位置展示食品經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系方式、食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件或者電子證書(shū)、備案編號(hào)。

 

第五章 變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷(xiāo)

 

　　第二十九條 食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后十個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可。食品經(jīng)營(yíng)者地址遷移，不在原許可經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　第三十條 發(fā)生下列情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后十個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告：

 

　�。ㄒ唬┦称方�(jīng)營(yíng)者的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等發(fā)生較大變化，可能影響食品安全的；

 

　�。ǘ�）從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化的；

 

　�。ㄈ�）外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）地址發(fā)生變化的；

 

　�。ㄋ模┘�體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐情況發(fā)生變化的；

 

　�。ㄎ澹┳詣�(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)、數(shù)量發(fā)生變化的；

 

　�。�六）增加預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的。

 

　　符合前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)情形的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到食品經(jīng)營(yíng)者的報(bào)告后三十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況與報(bào)告內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等。

 

　　第三十一條 食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)提交食品經(jīng)營(yíng)許可變更申請(qǐng)書(shū)，以及與變更食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)有關(guān)的材料。食品經(jīng)營(yíng)者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交。

 

　　第三十二條 食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿前九十個(gè)工作日至十五個(gè)工作日期間，向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。

 

　　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)申請(qǐng)，在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

 

　　在食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿前十五個(gè)工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請(qǐng)的，原食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)暫停食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　第三十三條 食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)提交食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)申請(qǐng)書(shū)，以及與延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。食品經(jīng)營(yíng)者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交。

 

　　第三十四條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更或者延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

 

　　申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化或者增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可能影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就變化情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

 

　　申請(qǐng)變更或者延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，申請(qǐng)人聲明經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或者未發(fā)生變化的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予變更或者延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可決定。

 

　　未現(xiàn)場(chǎng)核查的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起三十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查。現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與申請(qǐng)材料內(nèi)容不相符的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，經(jīng)整改仍不相符的，依法撤銷(xiāo)變更或者延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可決定。

 

　　第三十五條 原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)決定準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)不變，發(fā)證日期為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出變更許可決定的日期，有效期與原證書(shū)一致。

 

　　不符合許可條件的，原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予變更食品經(jīng)營(yíng)許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　　第三十六條 原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)決定準(zhǔn)予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編號(hào)不變，有效期自作出延續(xù)許可決定之日起計(jì)算。

 

　　不符合許可條件的，原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　　第三十七條 食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損壞，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦，并提交下列材料：

 

　�。ㄒ唬┦称方�(jīng)營(yíng)許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)；

 

　�。ǘ�）書(shū)面遺失聲明或者受損壞的食品經(jīng)營(yíng)許可證。

 

　　材料符合要求的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理后十個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。

 

　　因遺失、損壞補(bǔ)發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編號(hào)不變，發(fā)證日期和有效期與原證書(shū)保持一致。

 

　　第三十八條 食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)，以及與注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)的其他材料。食品經(jīng)營(yíng)者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交。

 

　　第三十九條 有下列情形之一，原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)手續(xù)：

 

　�。ㄒ唬┦称方�(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；

 

　�。ǘ�）食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的；

 

　�。ㄈ�）食品經(jīng)營(yíng)許可依法被撤回、撤銷(xiāo)或者食品經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷(xiāo)的；

 

　　（四）因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

 

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)許可被注銷(xiāo)的，許可證編號(hào)不得再次使用。

 

　　第四十條 食品經(jīng)營(yíng)許可證變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷(xiāo)的有關(guān)程序參照本辦法第二章和第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章 僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案

 

　　第四十一條 備案人應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并具備與銷(xiāo)售的食品品種、數(shù)量等相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件。

 

　　第四十二條 擬從事僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品活動(dòng)的，在辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)時(shí)，可以一并進(jìn)行僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案，并提交僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案信息采集表。已經(jīng)取得合法主體資格的備案人從事僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展銷(xiāo)售活動(dòng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交備案信息材料。材料齊全的，獲得備案編號(hào)。備案人對(duì)所提供的備案信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

 

　　利用自動(dòng)設(shè)備僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，備案人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、備案編號(hào)的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

 

　　第四十三條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在備案后五個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)營(yíng)者名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、備案編號(hào)等相關(guān)備案信息向社會(huì)公開(kāi)。

 

　　第四十四條 備案信息發(fā)生變化的，備案人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化后十五個(gè)工作日內(nèi)向原備案的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行備案信息更新。

 

　　第四十五條 備案實(shí)施唯一編號(hào)管理。備案編號(hào)由YB（“預(yù)”“備”的漢語(yǔ)拼音首字母縮寫(xiě)）和十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：一位業(yè)態(tài)類(lèi)型代碼（1為批發(fā)、2為零售）、兩位�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、兩位市（地）代碼、兩位縣（區(qū)）代碼、六位順序碼、一位校驗(yàn)碼。食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的，備案編號(hào)自行失效。

 

第七章 監(jiān)督檢查

 

　　第四十六條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的許可和備案事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　第四十七條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)，便于公民、法人和其他社會(huì)組織查詢。

 

　　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將食品經(jīng)營(yíng)許可頒發(fā)、備案情況、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況記入食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，并依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；對(duì)有不良信用記錄、信用風(fēng)險(xiǎn)高的食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，并按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　第四十八條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者許可和備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的頻次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施全覆蓋檢查。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)提供者進(jìn)行檢查。

 

　　第四十九條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員履行食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受食品經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)監(jiān)督。接到有關(guān)工作人員在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理過(guò)程中存在違法行為的舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法處理。

 

　　第五十條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營(yíng)許可和備案檔案管理制度，將辦理食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時(shí)歸檔。

 

　　第五十一條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以定期或者不定期組織對(duì)全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以定期或者不定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

第八章 法律責(zé)任

 

　　第五十二條 未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)者地址遷移，不在原許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按照規(guī)定重新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的，或者食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿，未按照規(guī)定申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，仍繼續(xù)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰：

 

　�。ㄒ唬┲黧w業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)未升高的；

 

　�。ǘ�）增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)型，但增加的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需的經(jīng)營(yíng)條件被已經(jīng)取得許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涵蓋的；

 

　�。ㄈ�）違法行為輕微，未對(duì)消費(fèi)者人身健康和生命安全等造成危害后果的；

 

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的除許可事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

 

　　第五十三條 許可申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)給予警告。申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　第五十四條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)撤銷(xiāo)許可，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成危害后果的，處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。被許可人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　第五十五條 違反本辦法第六條第一款規(guī)定，食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者未按照規(guī)定在展銷(xiāo)會(huì)舉辦前報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第七十二條的規(guī)定給予處罰。

 

　　違反本辦法第六條第二款規(guī)定，食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者未履行檢查、報(bào)告義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十條的規(guī)定給予處罰。

 

　　第五十六條 違反本辦法第七條第二款、第三款或者第十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

 

　　第五十七條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成危害后果的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

 

　　違反本辦法第二十八條第二款、第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，給予警告。

 

　　第五十八條 違反本辦法第三十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成危害后果的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

 

　　違反本辦法第三十條第一款第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

 

　　第五十九條 未按照規(guī)定提交備案信息或者備案信息發(fā)生變化未按照規(guī)定進(jìn)行備案信息更新的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

 

　　備案時(shí)提供虛假信息的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)取消備案，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

 

　　第六十條 被吊銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。

 

　　第六十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可的，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十四條的規(guī)定給予處分。

 

第九章 附  則

 

　　第六十二條 本辦法用語(yǔ)的含義：

 

　�。ㄒ唬┘�中用餐單位食堂，指設(shè)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者；

 

　�。ǘ�）中央廚房，指由食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立，具有獨(dú)立場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送給本單位連鎖門(mén)店，供其進(jìn)一步加工制作后提供給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)主體；

 

　�。ㄈ�）集體用餐配送單位，指主要服務(wù)于集體用餐單位，根據(jù)其訂購(gòu)要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的餐飲服務(wù)提供者；

 

　�。ㄋ模┦称蜂N(xiāo)售連鎖管理，指食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)總部對(duì)其管理的門(mén)店實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動(dòng)；

 

　�。ㄎ澹┎惋嫹�務(wù)連鎖管理，指餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部對(duì)其管理的門(mén)店實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動(dòng)；

 

　�。�六）餐飲服務(wù)管理，指為餐飲服務(wù)提供者提供人員、加工制作、經(jīng)營(yíng)或者食品安全管理等服務(wù)的第三方管理活動(dòng)；

 

　　（七）散裝食品，指在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)食品生產(chǎn)者預(yù)先制作的定量包裝或者容器、需要稱重或者計(jì)件銷(xiāo)售的食品，包括無(wú)包裝以及稱重或者計(jì)件后添加包裝的食品。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的包裝，不屬于定量包裝；

 

　�。ò耍�熱食類(lèi)食品，指食品原料經(jīng)過(guò)粗加工、切配并經(jīng)過(guò)蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸、焙烤等烹飪工藝制作的即食食品，含熱加工糕點(diǎn)、漢堡，以及火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等；

 

　�。ň牛├涫愁�(lèi)食品，指最后一道工藝是在常溫或者低溫條件下進(jìn)行的，包括解凍、切配、調(diào)制等過(guò)程，加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等；

 

　�。ㄊ�）生食類(lèi)食品，一般特指生食動(dòng)物性水產(chǎn)品（主要是海產(chǎn)品）；

 

　�。ㄊ�一）半成品，指原料經(jīng)初步或者部分加工制作后，尚需進(jìn)一步加工制作的非直接入口食品，不包括儲(chǔ)存的已加工成成品的食品；

 

　�。ㄊ�二）自制飲品，指經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)制作的各種飲料，含冰淇淋等；

 

　　（十三）冷加工糕點(diǎn)，指在各種加熱熟制工序后，在常溫或者低溫條件下再進(jìn)行二次加工的糕點(diǎn)。

 

　　第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理的具體實(shí)施辦法。

 

　　第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十六條的規(guī)定對(duì)食品攤販、小餐飲、小食品店等的監(jiān)督管理作出規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。其中，規(guī)定對(duì)用餐人數(shù)較少的小型食堂（學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂除外）參照小餐飲管理的，依照其規(guī)定；未作出規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以制定具體管理辦法，明確納入食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的具體人數(shù)范圍等監(jiān)督管理要求。

 

　　第六十五條 從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案參照僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案管理。

 

　　第六十六條 本辦法自2023年12月1日起施行。2015年8月31日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號(hào)公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》同時(shí)廢止。

 

《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》解讀

 

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的部署，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

一、《辦法》修訂的背景是什么？

 

　　一是適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)許可改革新形勢(shì)新精神。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》提出，要深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革，優(yōu)化許可程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化。同年10月，國(guó)務(wù)院頒布新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。2021年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)修正案，將《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條中“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有必要及時(shí)修訂《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可管理政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)要求，著力建立最嚴(yán)格的食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　二是適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新需要。近年來(lái)，食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營(yíng)模式層出不窮，食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)顯示出與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合趨勢(shì)，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，新型技術(shù)發(fā)展進(jìn)一步助推食品經(jīng)營(yíng)模式多樣化。如何以保障食品安全為前提，助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可管理提出了更高要求。有必要對(duì)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》及時(shí)進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

 

　　三是適應(yīng)地方食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管的新需求�，F(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)許可管理制度，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可工作，有力提升了工作效能和服務(wù)水平。與此同時(shí)，現(xiàn)有的食品經(jīng)營(yíng)許可工作也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還需進(jìn)一步優(yōu)化，食品連鎖經(jīng)營(yíng)總部、食品經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)許可條件設(shè)定和要求還不明確等。有必要進(jìn)一步完善食品經(jīng)營(yíng)許可制度，有效解決基層日常許可工作面臨的困惑和瓶頸。

 

二、《辦法》修訂的總體考慮是什么？

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦破解食品經(jīng)營(yíng)許可工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更好地規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作，優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件，簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

三、《辦法》修訂過(guò)程是什么？

 

　　啟動(dòng)《辦法》修訂后，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開(kāi)門(mén)立法的要求，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，適應(yīng)改革發(fā)展需求；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)基層呼聲期盼；聚焦落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；堅(jiān)持完善立法技術(shù)，強(qiáng)化法律法規(guī)規(guī)章之間協(xié)同性。把廣泛征求意見(jiàn)貫穿《辦法》修訂起草工作全過(guò)程，通過(guò)開(kāi)展課題研究，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)，實(shí)地調(diào)研等多種形式廣泛交流研討，經(jīng)多輪修改完善，起草形成《辦法》（征求意見(jiàn)稿），并于2020年8月至9月在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)和總局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。隨后，進(jìn)一步聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局各司局、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、地方執(zhí)法人員、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、食品經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，充分凝聚各方共識(shí)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

 

四、《辦法》在貫徹“放管服”改革精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面修訂了那些內(nèi)容？

 

　　一是明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求。2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條將“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進(jìn)一步明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)要求，經(jīng)反復(fù)論證研究，將原《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的名稱更改為《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》。新修訂的《辦法》第五條、第六章作為僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的專門(mén)條款和章節(jié)，明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等內(nèi)容。

 

　　二是調(diào)整有關(guān)許可事項(xiàng)為報(bào)告事項(xiàng)。將原辦法中從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中載明倉(cāng)庫(kù)具體地址的兩項(xiàng)許可事項(xiàng)，調(diào)整為報(bào)告事項(xiàng)�！掇k法》第十六條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)中記錄報(bào)告情況。同時(shí)，《辦法》第三十條明確了六種情形發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)告。

 

　　三是簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序�！掇k法》第十三條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人提供復(fù)印件�！掇k法》第二十條明確食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)包含預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，對(duì)其中的預(yù)包裝食品銷(xiāo)售項(xiàng)目不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查�！掇k法》第三十四條明確申請(qǐng)變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定�！掇k法》第三十二條作為救濟(jì)性條款，提出對(duì)未在規(guī)定時(shí)間期限內(nèi)延續(xù)申請(qǐng)?jiān)S可的，在食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿前十五個(gè)工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請(qǐng)的，原食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)暫停食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　四是壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限。壓縮許可工作時(shí)限是近年來(lái)各地普遍實(shí)施的一項(xiàng)便利措施，《辦法》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。鼓勵(lì)有條件的地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)優(yōu)化許可工作流程，壓減現(xiàn)場(chǎng)核查、許可決定等工作時(shí)限。將許可法定時(shí)限從原定的至多30個(gè)工作日壓縮至至多15個(gè)工作日。

 

　　五是推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)。為全面推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全程電子化工作，《辦法》第九條明確縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)�？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力�！掇k法》第十七條明確符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力。通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)，提高服務(wù)企業(yè)水平，提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作效能。

 

五、《辦法》在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)方面修訂了那些內(nèi)容？

 

　　一是助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展。面對(duì)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營(yíng)模式層出不窮的現(xiàn)狀，將《首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》中的“允許對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可”納入《辦法》中，第十三條明確利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

 

　　二是聚焦企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題�！掇k法》對(duì)拍黃瓜、泡茶等簡(jiǎn)單食品制售行為，作出了簡(jiǎn)化許可的規(guī)定�！掇k法》第十四條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。從事生食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用前款規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍，《辦法》第四條明確僅銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品等情形，無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　三是調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)類(lèi)別及項(xiàng)目。為統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目�！掇k法》第十一條將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)。在食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中單獨(dú)設(shè)立食品經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)，并明確食品經(jīng)營(yíng)管理包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等；在餐飲服務(wù)類(lèi)中增加半成品制售項(xiàng)目，刪除糕點(diǎn)類(lèi)食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類(lèi)食品制售和冷食類(lèi)食品制售的范疇。另外，《辦法》第六十二條明確食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理、半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)，進(jìn)一步規(guī)范了“散裝食品”的定義，明確未經(jīng)食品生產(chǎn)者預(yù)先定量包裝或制作在包裝材料、容器中的食品，食品銷(xiāo)售者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所根據(jù)需要對(duì)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品進(jìn)行拆包銷(xiāo)售或進(jìn)行重新包裝后銷(xiāo)售的食品，均納入散裝食品的范疇。

 

　　四是調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)標(biāo)注。為管控風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出的應(yīng)當(dāng)建立食品銷(xiāo)售記錄等特殊規(guī)定，考慮到從事食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切，學(xué)校供餐人數(shù)眾多，供餐數(shù)量巨大，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，防控難度較大等因素，《辦法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷(xiāo)售，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注的要求。

 

　　五是調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)許可條件。為落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)，在《辦法》第十二條第三項(xiàng)許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關(guān)規(guī)定。

 

六、《辦法》對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作出哪些完善和補(bǔ)充？

 

　　一是科學(xué)細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)許可證變更的法律責(zé)任。《辦法》第五十二條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰：

 

　�。ㄒ唬┲黧w業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)未升高的；

 

　�。ǘ�）增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)型，但增加的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需的經(jīng)營(yíng)條件被已經(jīng)取得許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涵蓋的；

 

　�。ㄈ�）違法行為輕微，未對(duì)消費(fèi)者人身健康和生命安全等造成危害后果的；

 

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的除許可事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

 

　　二是設(shè)定僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品違法行為法律責(zé)任�！掇k法》第五十九條規(guī)定，未按照規(guī)定提交備案信息或者備案信息發(fā)生變化未按照規(guī)定進(jìn)行備案信息更新的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。備案時(shí)提供虛假信息的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)取消備案，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

 

　　三是強(qiáng)化柔性執(zhí)法手段使用。把責(zé)令限期改正作為主要處罰手段，對(duì)可以改正的違法行為，多采用責(zé)令限期改正的柔性處罰手段。《辦法》第五十二條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條均作出了先責(zé)令限期改正，再處罰的規(guī)定。