關(guān)于印發(fā)《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》的通知

滬市監(jiān)規(guī)范〔2020〕7號

各區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各處室、機(jī)場分局：

    現(xiàn)將《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市市場監(jiān)督管理局

2020年2月28日

上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范酒類商品交易活動，加強(qiáng)酒類商品流通監(jiān)督管理，保障酒類商品安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《上海市食品安全條例》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市范圍內(nèi)酒類商品經(jīng)營的行政許可和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條（許可證制度）

本市酒類商品經(jīng)營實行許可證制度。未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法許可的，任何單位和個人不得從事酒類經(jīng)營活動。

酒類商品經(jīng)營許可證分為《酒類商品批發(fā)許可證》和《酒類商品零售許可證》。

第四條（職責(zé)部門）

上海市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）是本市酒類商品經(jīng)營行政主管部門，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本市酒類商品的行政許可和監(jiān)管工作。

各區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）是本區(qū)酒類商品經(jīng)營行政主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)酒類商品經(jīng)營許可證發(fā)放，在市市場監(jiān)管局的指導(dǎo)下對轄區(qū)內(nèi)酒類商品經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條（管理原則）

本市酒類商品經(jīng)營許可遵循公開、公平、公正、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六條（許可方式）

本市酒類商品的經(jīng)營許可實行告知承諾制。

本辦法所稱的告知承諾，是指申請人提出酒類商品經(jīng)營許可申請，區(qū)市場監(jiān)管局一次性告知其許可條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合許可條件，由區(qū)市場監(jiān)管局作出行政許可決定的方式。

第七條（許可條件）

申請人申請酒類商品經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有合法主體資格。申領(lǐng)《酒類商品批發(fā)許可證》應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相匹配的資金；

（二）具有符合所經(jīng)營酒類商品的特性，且能確保酒類商品質(zhì)量與安全的經(jīng)營（倉儲）場所。申領(lǐng)《酒類商品批發(fā)許可證》應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營酒類商品相匹配的倉儲場所；

（三）具有符合所經(jīng)營酒類商品的特性，且能確保酒類商品質(zhì)量與安全的管理制度。經(jīng)營散裝酒的還應(yīng)具有符合有關(guān)散裝食品經(jīng)營要求的制度；

（四）具有熟悉酒類商品業(yè)務(wù)知識的人員；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條（許可證的申請）

申請人申領(lǐng)酒類商品經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地址所在地的區(qū)市場監(jiān)管局提出。

申請人可以到區(qū)市場監(jiān)管局行政許可受理窗口提出申請，也可以通過信函，或市場監(jiān)管局指定的傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺提出申請，并對其提交的申請材料真實性負(fù)責(zé)。

申請人委托他人提出許可申請的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。

第九條（收到申請）

申請人到區(qū)市場監(jiān)管局行政許可受理窗口提出申請的，以申請人提交申請材料的時間為收到申請材料的時間。

申請人通過信函提出申請的，以區(qū)市場監(jiān)管局收訖信函的時間為收到申請材料的時間。

申請人通過傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺提出申請的，以申請材料到達(dá)區(qū)市場監(jiān)管局指定的傳真號碼、電子郵件地址或者電子政務(wù)平臺的時間為收到申請材料的時間。

第十條（告知承諾書送達(dá)）

區(qū)市場監(jiān)管局收到申請后，應(yīng)當(dāng)制作加蓋本機(jī)關(guān)印章的《酒類商品批發(fā)許可告知承諾書》《酒類商品零售許可告知承諾書》（以下統(tǒng)稱告知承諾書）并送達(dá)申請人。

申請人當(dāng)面遞交申請的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺等方式提出申請的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到申請后3個工作日內(nèi)，向申請人送達(dá)告知承諾書。

第十一條（告知承諾書內(nèi)容）

告知承諾書應(yīng)當(dāng)明確許可所需材料和材料提交要求。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交的材料，申請人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時一并提交；約定在行政許可決定作出后一定期限內(nèi)提交的材料，申請人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。

第十二條（申請人的承諾）

申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，填寫申請人基本信息，并對告知承諾書中載明的內(nèi)容作出確認(rèn)與承諾。

第十三條（提交告知承諾書）

申請人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書和告知承諾書約定的材料當(dāng)面遞交或者郵寄給區(qū)市場監(jiān)管局。

告知承諾書經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局和申請人雙方蓋章后生效。

告知承諾書一式兩份，由區(qū)市場監(jiān)管局和申請人各保存一份。

第十四條（告知承諾后的許可決定）

區(qū)市場監(jiān)管局收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，能夠當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制發(fā)《準(zhǔn)予行政許可決定書》并向申請人頒發(fā)酒類商品經(jīng)營許可證（含正、副本）。

經(jīng)審查，不符合許可條件的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)作出不予許可的書面決定并制發(fā)《不予行政許可決定書》，向申請人說明理由并告知權(quán)利的救濟(jì)方式和途徑。

第十五條（撤銷行政許可情形）

區(qū)市場監(jiān)管局作出準(zhǔn)予行政許可決定后，被許可人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。

區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可決定后30個工作日內(nèi)，對被許可人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)被許可人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。

第十六條（聽證權(quán)利告知）

作出撤銷行政許可決定前，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)向被許可人制發(fā)《撤銷行政許可聽證告知書》，告知被許可人享有要求聽證的權(quán)利。

第十七條（組織聽證）

被許可人收到《撤銷行政許可聽證告知書》之日起5個工作日內(nèi)提出聽證申請的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起20個工作日內(nèi)組織聽證。被許可人未在被告知聽證權(quán)利之日起5個工作日內(nèi)提出聽證申請的，視為放棄此權(quán)利。聽證準(zhǔn)備及聽證參照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條（撤銷許可決定）

區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)聽證后決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)制作《撤銷行政許可決定書》，并自作出撤銷許可決定之日起5個工作日內(nèi)將《撤銷行政許可決定書》送達(dá)被許可人。

第十九條（許可證的變更）

被許可人的名稱、地址或者法定代表人（負(fù)責(zé)人）等許可登記事項發(fā)生變化的，被許可人應(yīng)當(dāng)提出變更申請，愿意簽署告知承諾書的，應(yīng)當(dāng)按告知承諾書的要求提交材料，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按告知承諾方式辦理。

第二十條（許可證的延續(xù)）

酒類商品經(jīng)營許可有效期為五年。房屋租賃期不滿五年的，有效期以租賃期為準(zhǔn)。

被許可人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向區(qū)市場監(jiān)管局提出延續(xù)申請，愿意簽署告知承諾書的，應(yīng)當(dāng)按告知承諾書的要求提交材料，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按告知承諾方式辦理。

延續(xù)后的酒類商品經(jīng)營許可有效期自原行政許可有效期屆滿次日起算。

第二十一條（許可證的注銷）

有下列情形之一的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)依法辦理酒類商品經(jīng)營許可證注銷手續(xù)：

（一）酒類商品經(jīng)營許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）被許可人主體資格依法終止的；

（三）被許可人自行提出注銷申請的；

（四）酒類商品經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或者酒類商品經(jīng)營許可證依法被吊銷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第二十二條（許可證的補(bǔ)發(fā)）

因紙質(zhì)酒類商品經(jīng)營許可證件遺失或者損毀的，被許可人申請補(bǔ)辦的，作出行政許可決定的區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)辦。

補(bǔ)辦的酒類商品經(jīng)營許可證實質(zhì)內(nèi)容與原酒類商品經(jīng)營許可證一致。

因許可證遺失申請補(bǔ)辦的，被許可人應(yīng)當(dāng)提供刊載遺失聲明的憑證；因許可證損毀申請補(bǔ)發(fā)的，被許可人應(yīng)當(dāng)同時提供許可證原件。

第二十三條（申請人不愿意承諾的辦理）

申請人不選擇告知承諾方式的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實施行政許可。

依據(jù)第一款實施行政許可的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實，指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，并自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出許可或不予許可的書面決定。

第二十四條（信息公開）

區(qū)市場監(jiān)管局制作的《準(zhǔn)予行政許可決定書》應(yīng)當(dāng)在區(qū)市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站上主動公開目錄；制作的《不予行政許可決定書》應(yīng)當(dāng)依申請公開。

第二十五條（日常監(jiān)管）

區(qū)市場監(jiān)管局日常監(jiān)督管理人員負(fù)責(zé)所管轄酒類商品經(jīng)營者許可事項的監(jiān)督檢查，必要時，應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)酒類商品倉儲、物流企業(yè)進(jìn)行檢查。

區(qū)市場監(jiān)管局在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)被許可人不符合酒類商品經(jīng)營條件、要求，仍繼續(xù)從事酒類商品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十六條（許可證的吊銷）

被許可人經(jīng)營假冒偽劣酒類商品且情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)市場監(jiān)管局可以依法吊銷酒類商品經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十七條（誠信檔案）

市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)建立酒類商品經(jīng)營許可管理相關(guān)信息系統(tǒng)，納入統(tǒng)一審批和綜合監(jiān)管平臺。

區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將酒類商品經(jīng)營的行政許可、監(jiān)管、行政處罰等事項記入酒類商品經(jīng)營者信用檔案，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；對有不良信用記錄的酒類商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。

第二十八條（檔案管理）

區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)建立酒類商品經(jīng)營許可檔案管理制度，將辦理酒類商品許可的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時歸檔。

第二十九條（監(jiān)督檢查）

市市場監(jiān)管局可以定期或者不定期組織對本市酒類商品經(jīng)營許可工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條（解釋）

本辦法由上海市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條（施行）

本辦法自2020年4月1日起施行，有效期至2022年3月31日。