上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證發(fā)證管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證的核發(fā)、延續(xù)、變更、補證和注銷及證書管理適用本辦法。

第三條 本市對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品實行品種目錄管理。

第四條 本市對食品生產(chǎn)加工小作坊實行準許生產(chǎn)制度。在本市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)列入《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊食品品種目錄》內(nèi)的食品，應(yīng)當取得《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證》（以下稱準許生產(chǎn)證）。

食品生產(chǎn)加工小作坊未取得準許生產(chǎn)證并經(jīng)工商登記的，不得從事食品生產(chǎn)活動。

第五條 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責本市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證發(fā)證管理工作，編制本市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)的食品品種目錄。

區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責轄區(qū)內(nèi)準許生產(chǎn)證的發(fā)證管理工作，并核發(fā)準許生產(chǎn)證。

第六條  食品生產(chǎn)加工小作坊在不同場所從事食品生產(chǎn)活動的，應(yīng)當分別辦理準許生產(chǎn)證。

同一食品生產(chǎn)場所只能申領(lǐng)1張準許生產(chǎn)證。

第二章   發(fā)證條件

第七條 食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)場所內(nèi)外環(huán)境整潔，周圍距離25米內(nèi)不得有有害氣體、煙塵、粉塵、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染源。法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 具有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的處理、生產(chǎn)、包裝、貯存、冷藏等專用場地，并符合以下基本要求：

（一）墻壁、地面應(yīng)當采用不透水、不吸潮、易沖洗的無毒防霉材料建造；

（二）墻裙由淺色瓷磚或相當材料建成，高1.5米以上；

（三）頂角、墻角和地角呈弧形，內(nèi)窗臺呈斜坡式或采用無窗臺結(jié)構(gòu)；

（四）地面應(yīng)當有1-2%的坡度和良好的排水系統(tǒng)；

 （五）具有良好的供水系統(tǒng)，用水充足并符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第九條 具有采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾的設(shè)施以及工具和容器的洗刷和消毒、更衣、盥洗、廢棄物暫存容器等衛(wèi)生設(shè)施，并符合下列要求：

（一）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止產(chǎn)生原料、半成品和成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（二）接觸食品原料、半成品與成品的工具、容器區(qū)分標志明顯；

（三）生產(chǎn)場所和個人生活場所嚴格分開，食品用工具和容器應(yīng)當與個人生活用品嚴格分開；

（四）生產(chǎn)場地、設(shè)備和設(shè)施不得用于生產(chǎn)非食品。

第十條 食品從業(yè)人員應(yīng)當取得有效健康證明，并備有統(tǒng)一的工作衣帽。

第十一條 應(yīng)當配備對食品進行檢測的設(shè)備，具有對感官、標簽等項目進行檢驗的能力。

第十二條 食品生產(chǎn)加工小作坊申領(lǐng)準許生產(chǎn)證應(yīng)當符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第三章 發(fā)證程序

第十三條 食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)工商行政管理部門核準名稱登記后，向生產(chǎn)場所所在地的區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請，并提供下列資料：

（一）申請書（一式二份）；

（二）業(yè)主或負責人的身份證明復(fù)印件，委托他人代為申請的，應(yīng)當提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；

（三）擬設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊的《名稱預(yù)先核準通知書》（或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；

（四）生產(chǎn)場所合法使用的有關(guān)證明；

（五）生產(chǎn)場所及其周圍環(huán)境平面圖，各功能區(qū)間設(shè)備布局圖；

（六）產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全標準；執(zhí)行企業(yè)標準的，應(yīng)當提供食品藥品監(jiān)督管理部門備案的企業(yè)標準；

（七）產(chǎn)品配方、產(chǎn)品標簽和工藝流程圖；

（八）有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗報告；

（九）從業(yè)人員有效健康證明；

（十）保證食品安全的規(guī)章制度；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他證明材料。

申請人提交的材料應(yīng)當真實、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申請人應(yīng)當在申請材料上簽字確認。

第十四條 區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對收到的申請，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條等有關(guān)規(guī)定進行處理。

對申請決定予以受理的，應(yīng)當出具《受理決定書》。決定不予受理的，應(yīng)當出具《不予受理決定書》，并說明不予受理的理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十五條 區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理后，應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定進行審查，征詢食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的意見，必要時對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場審查，現(xiàn)場審查人員不得少于2名。

第十六條 區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)征詢意見和審查結(jié)果，作出如下處理：

（一）食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊不同意的，依法作出不予準許生產(chǎn)的決定，向申請人發(fā)出《不予準許生產(chǎn)決定書》，并說明理由。

（二）食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊同意的，并經(jīng)核查，生產(chǎn)條件符合要求的，依法作出準許生產(chǎn)的決定，向申請人發(fā)出《準許生產(chǎn)決定書》，并于作出決定之日起10日內(nèi)核發(fā)準許生產(chǎn)證，并通報相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

（三）食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊同意的，并經(jīng)核查，生產(chǎn)條件不符合要求的，依法作出不予準許生產(chǎn)的決定，向申請人發(fā)出《不予準許生產(chǎn)決定書》，并說明理由。

除不可抗力外，由于申請人的原因?qū)е潞瞬闊o法在規(guī)定期限內(nèi)實施的，按核查不合格處理。

第十七條 區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準許生產(chǎn)的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

第四章   變更、延續(xù)、補證和注銷     

第十八條 準許生產(chǎn)證有效期內(nèi)，有以下情形之一的，食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請：

（一）食品生產(chǎn)加工小作坊名稱發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；

（三）法定代表人、負責人或業(yè)主發(fā)生變化的；

（四）生產(chǎn)品種發(fā)生變化的；

（五）生產(chǎn)場所布局發(fā)生變化的；

（六）生產(chǎn)工藝流程發(fā)生變化的；

（七）生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生變化的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當申請變更的其他情形。

有前款第（四）、（五）、（六）、（七）項情形的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當按照相關(guān)要求組織審查；符合條件的依法辦理變更手續(xù)，變更后的準許生產(chǎn)證編號及有效期與原證一致。

第十九條 食品生產(chǎn)加工小作坊提出變更申請，應(yīng)當提交下列申請材料：

（一）變更申請書（一式二份）；

（二）準許生產(chǎn)證正、副本；

（三）與變更食品生產(chǎn)準許事項有關(guān)的證明材料。

申請變更所提交的材料，應(yīng)當真實、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申請人應(yīng)當在變更申請書等材料上簽字確認。

第二十條 食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)地址發(fā)生改變的，應(yīng)當重新申請辦理準許生產(chǎn)證。

第二十一條 準許生產(chǎn)證有效期為3年，屆滿30日前應(yīng)當向所在區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請延續(xù)并提交相關(guān)的材料。

區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照本辦法規(guī)定的發(fā)證條件和程序進行審查，準予延續(xù)的，收回原準許生產(chǎn)證并發(fā)放新證，編號不變，有效期延續(xù)3年。

第二十二條 遺失準許生產(chǎn)證的，應(yīng)當及時登報聲明，向原發(fā)證的區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門書面說明，申請補證。

第二十三條 食品生產(chǎn)加工小作坊有下列情形之一的，發(fā)證部門應(yīng)當依法注銷準許生產(chǎn)證：

（一）準許生產(chǎn)事項被依法撤回、撤銷，或者準許生產(chǎn)證書被依法吊銷的；

（二）食品生產(chǎn)加工小作坊申請注銷的或者準許生產(chǎn)證有效期滿未延續(xù)的；

（三）食品生產(chǎn)加工小作坊依法終止的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致準許生產(chǎn)事項無法實施的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷準許生產(chǎn)證書的其他情形。

第五章    證書管理

第二十四條 準許生產(chǎn)證分為正本（樣張見附件1）和副本（樣張詳見附件2），正、副本具有同等效力，證書及其式樣由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一印制。

第二十五條 證書填寫具體要求如下：

（一）名稱欄應(yīng)當填寫食品生產(chǎn)加工小作坊名稱全稱；

（二）法定代表人、負責人或業(yè)主欄按核準的姓名填寫；

（三）生產(chǎn)地址欄按生產(chǎn)場所的詳細地址填寫；

（四）生產(chǎn)品種欄按食品生產(chǎn)加工小作坊食品品種目錄的內(nèi)容填寫；

（五）變更或補發(fā)的準許生產(chǎn)證，應(yīng)當同時填寫本證發(fā)證和變更或補發(fā)日期；

（六）準許生產(chǎn)證編號按本辦法附件3的規(guī)定填寫。

第二十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當在其生產(chǎn)的食品的包裝上標注準許生產(chǎn)證編號；沒有準許生產(chǎn)證編號的，不得出廠銷售。

第二十七條 準許生產(chǎn)證被注銷、吊銷的，食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當及時向原發(fā)證區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交準許生產(chǎn)證；區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當進行登記，書面通知工商行政管理部門，并予以網(wǎng)上公告。

第六章    附  則

第二十九條 本辦法下列用語的含義：

食品生產(chǎn)加工小作坊：是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，有獨立固定生產(chǎn)加工場所、從事具有地方傳統(tǒng)特色且不能實行規(guī)模化生產(chǎn)的食品生產(chǎn)活動，達不到食品生產(chǎn)許可要求的單位和個人。