最高管理者是指最高層指揮和控制組織的一個人或一組人,在組織內(nèi)有授權(quán)和提供資源的權(quán)力,而“領(lǐng)導(dǎo)作用”是七項質(zhì)量管理原則之一,故最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用是組織質(zhì)量管理體系建立、實施、保持和改進(jìn)其有效性的關(guān)鍵,應(yīng)通過這14個方面作用的發(fā)揮來證實其對有效實施質(zhì)量管理體系的承諾:

1. 對質(zhì)量管理體系的有效性負(fù)責(zé)。體系是否有效，最高管理者負(fù)有最終的責(zé)任，沒有任何推脫的余地。在GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)中，僅僅提到最高管理者對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，在GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)調(diào)了最高管理者不僅要對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對體系運行的有效性負(fù)責(zé)，也就是明確了最高管理者的雙重責(zé)任，既要抓產(chǎn)品的實物質(zhì)量，也要抓體系運行的有效性。GB/T19001:2016標(biāo)準(zhǔn)取消了對管理者代表的硬性要求，其意圖也是強(qiáng)調(diào)，最高管理者對體系有效性的責(zé)任不可取代。

2. 確保制定質(zhì)量管理體系的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并與組織環(huán)境相適應(yīng)，與戰(zhàn)略方向相一致。一般來說,質(zhì)量方針并不容易落實,可能經(jīng)常出現(xiàn)偏離,因此才有持續(xù)改進(jìn)的要求。偏離質(zhì)量方針是導(dǎo)致重大質(zhì)量問題的原因之一,組織會因為政策改變、時間進(jìn)度或價格等因素放棄質(zhì)量方針,所以質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)必須適應(yīng)于所處的環(huán)境，必須服務(wù)于組織的戰(zhàn)略,脫離環(huán)境的方針、目標(biāo)是沒有意義的。

3. 將質(zhì)量管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程，確保有效和高效地實現(xiàn)預(yù)期的業(yè)務(wù)結(jié)果，并具有自我改進(jìn)能力。把杜絕兩張皮現(xiàn)象的責(zé)任明確落到最高管理者頭上，這也是針對標(biāo)準(zhǔn)實施多年存的頑疾開出的藥方，不能再讓那些為了獲得一張證書而拼湊出游離于組織實運作之外的質(zhì)量管理體系再繼續(xù)下去了,應(yīng)把體系要求融入到組織如下的實際業(yè)務(wù)管理流程中，通過貫徹標(biāo)準(zhǔn)要求，以更好地滿足業(yè)務(wù)需求，達(dá)到所需的結(jié)果，需要做到：

a在質(zhì)量管理體系的設(shè)計與實施中：

1）以組織的宗旨，包括組織的使命、愿景、戰(zhàn)略、方針為出發(fā)點，與組織的企業(yè)精神、企業(yè)文化、經(jīng)營理念緊密結(jié)合；

2）以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動，以實現(xiàn)期望的業(yè)務(wù)結(jié)果、滿足顧客要求為導(dǎo)向，體現(xiàn)組織生命周期的性質(zhì)和特點；

3）應(yīng)將組織的知識，以及經(jīng)實踐證明行之有效的方法納入進(jìn)來，并將每個員工的職責(zé)與權(quán)限與其質(zhì)量責(zé)任融合在一起進(jìn)行考核和評價；

4）應(yīng)以是否能夠提升組織實現(xiàn)其業(yè)務(wù)結(jié)果的能力，并實現(xiàn)組織的績效為評價準(zhǔn)則；

b在業(yè)務(wù)工作的策劃和實施中：

1）將體系的要求貫穿其中，在業(yè)務(wù)工作過程中落實相關(guān)的體系要求和規(guī)定，確保各項業(yè)務(wù)工作具有穩(wěn)定地提供或保障產(chǎn)品和服務(wù)的能力；

2）在業(yè)務(wù)工作的規(guī)劃、計劃、資源配置、責(zé)任落實、考核評價與改進(jìn)等過程中，充分利用質(zhì)量管理體系的基本方法，特別是過程方法、PDCA方法、基于風(fēng)險的思維方法。

4. 促進(jìn)使用過程方法和基于風(fēng)險的思維；過程方法、PDCA循環(huán)和基于風(fēng)險的思維，是新版建立體系的一個基本工作思路，任何一個過程，都應(yīng)該用這樣的一個思路進(jìn)行；從最高管理者開始，就要帶頭推動按照這樣的思路進(jìn)行.

5. 確保質(zhì)量管理體系所需的資源是可獲得的。最高管理者應(yīng)為確保質(zhì)量管理體系的有效運行提供必要的人員、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境、信息等資源.。

6. 溝通有效的質(zhì)量管理和符合質(zhì)量管理體系要求的重要性。滿足顧客要求、法規(guī)要求是底線、是基本的，除此之外，還要滿足體系的其它要求，尤其是與本職工作相關(guān)的要求；可以把日常的工作要求提升到滿足體系要求、增強(qiáng)顧客滿意的的重要性的高度。相比于GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)“向組織傳達(dá)滿足顧客和法律法規(guī)要求的重要性”，要求更加全面。

7. 確保質(zhì)量管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果。體系運行的有效性是確保過程得到有效實施，程序得到有效執(zhí)行，最終的目的是確保組織目標(biāo)的實現(xiàn)，以更好地滿足顧客的需要，為顧客提供更好的產(chǎn)品。

8. 促使人員積極參與，指導(dǎo)和支持他們?yōu)橘|(zhì)量管理體系的有效性做出貢獻(xiàn)。

作為領(lǐng)導(dǎo)者，有責(zé)任在組織內(nèi)部為員工提供必要的知識與技能方面的指導(dǎo)和幫助，營造一個良好的積極向上的氛圍，使得員工能夠全身心地積極投入到體系建設(shè)中，激勵員工為質(zhì)量管理體系有效性做出貢獻(xiàn)，肯定員工的付出，獎勵所取得的成果，促進(jìn)全員積極參與實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)。

9. 推動改進(jìn)。最高管理者應(yīng)從決策層面，確定改進(jìn)目標(biāo)，制定改進(jìn)計劃，積極推動改進(jìn)；要使改進(jìn)自上而下推動，注重改進(jìn)的總體策劃、頂層設(shè)計。

10. 支持其他相關(guān)管理者在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。確保組織內(nèi)的崗位、職責(zé)和權(quán)限得到規(guī)定，最高管理者不僅要自己身體力行，還要鼓勵支持組織內(nèi)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在其管轄的職責(zé)范圍內(nèi)開展質(zhì)量管理體系的有效活動，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；要把重視體系要求變?yōu)榧�體行為，光是最高管理者一個人重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要起到帶頭的作用，帶領(lǐng)班子成員一起為體系建設(shè)做貢獻(xiàn)。

11. 確保組織內(nèi)質(zhì)量部門獨立行使職權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)還在注3特別強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量部門通常是指組織內(nèi)從事質(zhì)量管理、設(shè)備校準(zhǔn)或檢定、產(chǎn)品檢驗（試驗）與驗收（驗證）的職能部門，所以質(zhì)量部門應(yīng)作為獨立機(jī)構(gòu)存在，不受進(jìn)度、經(jīng)費、行政等因素的干擾，獨立自主的作出判斷和決定，作為最高管理者應(yīng)全力支持質(zhì)量部門的工作，給予必要的政策傾斜,使得他們有足夠的能力和動力做好質(zhì)量管控工作。

12. 對最終產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。明確軍工產(chǎn)品最終質(zhì)量的好壞，由最高管理者負(fù)責(zé)。

13. 確保顧客能夠及時獲得產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題的信息。這包括兩個方面：有問題時主動向顧客匯報，顧客有問訊時如實向顧客反饋。

14. 建立誠信管理制度，確保組織的質(zhì)量誠信。標(biāo)準(zhǔn)要求最高管理者在組織內(nèi)建立誠信管理制度，作為成文信息予以保持。從制度層面來倡導(dǎo)誠實守信的文化，杜絕弄虛作假、以次充好、以假亂真；不僅對外部顧客要誠信，在組織內(nèi)部的各個部門、各道工序、各個崗位之間也要誠信，以避免問題的擴(kuò)大和蔓延，小問題累積成大問題。另外，組織與供方之間，也要講誠信，避兔問題從外部引入。