我國有34個省級行政區(qū),從中央到地方,一項法規(guī)的施行、一項標準的實施,需要給予一段調(diào)整以使其合乎最新規(guī)定的過渡期。
那么,什么是過渡期?法規(guī)、標準在過渡期應(yīng)如何執(zhí)行?過渡期結(jié)束后市場的產(chǎn)品都需要滿足新要求嗎?食品生產(chǎn)經(jīng)營者如何應(yīng)對呢?食品伙伴網(wǎng)帶領(lǐng)大家了解一下我國食品領(lǐng)域過渡期的相關(guān)規(guī)定,以期幫助大家明晰如何承前啟后,平穩(wěn)度過過渡期。
一、什么是過渡期
一般而言,法規(guī)、標準的發(fā)布公告中會明確其實施日期,發(fā)布日期和實施日期之間時間差可以理解為廣義上的過渡期。
為什么要設(shè)置過渡期呢?
一方面,是為食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行技術(shù)調(diào)整、使產(chǎn)品滿足新的要求的預(yù)留時間;
另一方面,為已經(jīng)生產(chǎn)、上市的產(chǎn)品的消化時間;
此外,為標準執(zhí)行各方做好實施準備。
如衛(wèi)健委關(guān)于《可用于食品的菌種名單》和《可用于嬰幼兒食品的菌種名單》更新的公告中明確,為進一步規(guī)范管理,審評機構(gòu)組織專家對兩個菌種名單進行了更新,對名單中涉及菌種分類和命名調(diào)整的,設(shè)置2年過渡期。再如,國家標準GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》的發(fā)布日期為2021年8月10日,實施日期為2023年9月1日,過渡期達兩年多。
二、過渡期內(nèi)如何執(zhí)行
在過渡期間原法規(guī)、標準仍具有效力;
過渡期結(jié)束時,生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合新法規(guī)、標準的要求,通常以生產(chǎn)日期為分界點,即標準實施后投放市場的產(chǎn)品必須執(zhí)行新標準。
此外,參考《食品安全標準管理辦法(征求意見稿)》,食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)需要可以在過渡期內(nèi)提前實施標準,但應(yīng)公開提前實施情況。
三、過渡期的調(diào)整
產(chǎn)品從技術(shù)到生產(chǎn)再到市場流通,與法規(guī)、標準的實施之間有一定的不平衡性,考慮到市場輪換周期、減少包裝材料浪費、部分產(chǎn)品的特殊性以及中國的傳統(tǒng)消費習(xí)慣,會進一步對過渡期的期限、如何執(zhí)行以及上市產(chǎn)品該何去何從進行解釋說明。
例如,國家市場監(jiān)管總局、國家標準委批準發(fā)布GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準第1號修改單,除標準內(nèi)容的修改外,強調(diào)“本修改單和標準中適用于月餅、粽子的條款實施日期提前為2022年8月15日,實施日期前生產(chǎn)的月餅和粽子可銷售至保質(zhì)期結(jié)束”。
再如,國家標準GB/T 20980-2021《餅干質(zhì)量通則》的實施日期為2022年6月1日,《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于同意延長餅干包裝材料使用期限的復(fù)函》(市監(jiān)食生函〔2022〕1344 號)中明確,為減少資源浪費,餅干生產(chǎn)企業(yè)可以將舊版包裝材料延期使用至2023年2月28日,該日期之后將不可以再使用舊版包裝材料。
四、承前啟后的過渡期
總的來看,新法規(guī)、標準過渡期期間,原法規(guī)、標準仍然適用,在過渡期結(jié)束前,按照原要求生產(chǎn)的產(chǎn)品,一般允許銷售至保質(zhì)期結(jié)束,此為“承前”。
在過渡期間食品生產(chǎn)經(jīng)營者盡快極調(diào)整原輔料驗收標準、生產(chǎn)工藝、參數(shù)指標、產(chǎn)品標簽標識等要求,使其在過渡期結(jié)束時合乎新法規(guī)、標準的規(guī)定,此為“啟后”。
有特殊規(guī)定的按照具體的規(guī)定執(zhí)行。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)提前關(guān)注法規(guī)、標準的變化,了解過渡期的“真實屬性”,按照要求盡早有序調(diào)整,這樣才能波瀾不驚。