一、修訂歷程及背景

 

　　現(xiàn)行版的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年發(fā)布實施，2018年10月就個別條款中的機構(gòu)名稱進行修正。

 

　　2018年5月至9月，全國人大常委會對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行了執(zhí)法檢查，指出《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施中存在生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任落實不到位、產(chǎn)地環(huán)境污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品投入品使用不規(guī)范、各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接不暢等問題。同時，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已實施多年，有些條款存在不適應當前監(jiān)管形勢、操作性不強、實施難度大、處罰過輕、違法成本太低等問題，與修訂后的《食品安全法》等法律法規(guī)還存在銜接上的問題。為此，全國人大常委會建議啟動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂工作。

 

　　此次《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂，進行了三次公開征求意見、三次審議。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案的征求意見稿，對外征求意見。2021年10月，由國務院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案。2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進行了二審。2022年9月2日，全國人大常委會第三十六次會議通過了修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

 

　　二、重點修訂內(nèi)容

 

　�。�1）進一步壓實有關(guān)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任

 

　　明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。規(guī)定了從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任。

 

　�。�2）加強源頭管理，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)條件

 

　　明確國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度，地方政府制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價工作。

 

　　明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，并明確在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的禁止性行為，包括不得種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以做好與《土壤污染防治法》的銜接。

 

　　提出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，要求推進農(nóng)業(yè)標準化示范建設。

 

　　（3）增加“儲存、運輸”過程中質(zhì)量安全管理要求

 

　　此次修訂的一大亮點就是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準中增加“儲存、運輸”農(nóng)產(chǎn)品過程中的質(zhì)量安全管理要求。新增“儲存、運輸農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設備應當安全、無害。禁止將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲存、運輸，防止污染農(nóng)產(chǎn)品”的要求。

 

　　新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》還明確了冷鏈物流企業(yè)的主體責任，指出國家支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎設施建設，健全有關(guān)冷鏈物流標準、服務規(guī)范和監(jiān)管保障機制，相關(guān)企業(yè)應當依照法律、法規(guī)和有關(guān)標準，保證冷鏈物流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　（4）明確建立承諾達標合格證制度

 

　　新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應當開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標等。從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人應當按照規(guī)定收取、保存承諾達標合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，對其收購的農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或者分裝后銷售的，應當按照規(guī)定開具承諾達標合格證。并要求，按照規(guī)定應當包裝或者附加承諾達標合格證等標識的，須經(jīng)包裝或者附加標識后方可銷售。對于農(nóng)戶銷售的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵和支持開具承諾達標合格證。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度建立有利于進一步完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。通過承諾達標合格證可以查看承諾內(nèi)容、承諾依據(jù)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)可查詢、可追蹤。

 

　�。�5）加大對違法行為的處罰力度

 

　　新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加大了食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)違法行為的處罰力度，與《食品安全法》相關(guān)規(guī)定進行銜接。同時，引入了“農(nóng)戶”的概念，對農(nóng)戶另行規(guī)定了較輕的處罰，起到震懾作用的同時，也能兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

 

　　例如，第七十一條規(guī)定，有銷售農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品等情形的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。對農(nóng)戶，并處五百元以上五千元以下罰款。此外，還增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、檢測人員出具虛假檢測報告、違反特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域禁止行為規(guī)定等情況的處罰。

 

　　增設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的公益訴訟制度。明確規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。