1、食品防護(hù)（Food  Defense）（簡(jiǎn)稱FD）：

 

　　保護(hù)食品生產(chǎn)和供應(yīng)過(guò)程的安全，防止食品因不正當(dāng)商業(yè)利益、惡性競(jìng)爭(zhēng)、反社會(huì)和恐怖主義等原因遭受生物的、化學(xué)的、物理的等方面的故意污染或蓄意破壞。

 

　　2、故意污染   intentional contamination：

 

　　為謀取不當(dāng)利益，故意向原輔料或食品中添加非食用物質(zhì)，故意超范圍、超限量使用農(nóng)獸藥和食品（飼料）添加劑或采用其他不適合人類食用的方法生產(chǎn)加工食品等的行為。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型摻雜（“行業(yè)潛規(guī)則”，EMA 　Economically otivated Adulteration）例如：三聚氰胺奶粉事件。針對(duì)故意污染，引入“脆弱性評(píng)估”。

 

　　3、蓄意破壞   deliberate tampering：

 

　　為傷害他人或擾亂社會(huì)，通過(guò)生物、化學(xué)、物理等因素對(duì)食品和食品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行破壞的行為。意識(shí)驅(qū)動(dòng)型摻雜（IMA，Ideologically Motivated Adulteration） 例如：2008年“餃子事件”針對(duì)蓄意破壞，引入“薄弱環(huán)節(jié)評(píng)估”，具體從“易損性”和“可接近性”兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。

 

　　4、食品防護(hù)計(jì)劃  food defense plan：

 

　　為確保食品生產(chǎn)和供應(yīng)過(guò)程的安全，通過(guò)進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估、實(shí)施食品防護(hù)措施等，最大限度降低食品受到生物、化學(xué)、物理等因素故意污染或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)的方法和程序。是為達(dá)到食品防護(hù)目的而制定的一系列制度化、程序化的書面文件，它建立在全面的食品防護(hù)安全評(píng)估基礎(chǔ)上，遵循適應(yīng)不同產(chǎn)品類型和企業(yè)實(shí)際的原則。

 

　　二、立法情況

 

　　2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》（FDA Food Safety Modernization Act）（簡(jiǎn)稱FSMA），使該法案成為第111屆國(guó)會(huì)第353號(hào)法律（Public Law No: 111-353）并付諸實(shí)施。

 

　　FDA通過(guò)參考借鑒國(guó)土安全部關(guān)于生物、化學(xué)、放射性或其他恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的評(píng)估，對(duì)食品體系的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估；針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)生食品蓄意摻雜的問(wèn)題，考量目前對(duì)于相關(guān)防護(hù)措施的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)、成本和成效的認(rèn)知；且以科學(xué)為基礎(chǔ)，確定必要的解決策略或措施，從而防止蓄意摻雜。《FDA食品安全現(xiàn)代化法》頒布之日起18個(gè)月內(nèi)，通過(guò)同國(guó)土安全部協(xié)作，并協(xié)商農(nóng)業(yè)部后，F(xiàn)DA將公布防止食品蓄意摻雜的法規(guī)。該法規(guī)為121法規(guī)，即將于2016年6月正式實(shí)施。

 

　　《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》2011第23號(hào)公告

 

　　第二條 申請(qǐng)出口備案的食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱出口食品生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)依照國(guó)家和相關(guān)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）法律、法規(guī)及食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)�，并遵守以下基本原則：

 

　�。ㄒ唬┏袚�(dān)食品安全的主體責(zé)任；

 

　�。ǘ�）建立和實(shí)施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，并保證體系有效運(yùn)行；

 

　�。ㄈ�）保留食品鏈的食品安全信息，保持產(chǎn)品的可追溯性

 

　�。ㄋ模┡鋫渑c生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和衛(wèi)生質(zhì)量管理人員

 

　�。ㄎ澹┰u(píng)估生產(chǎn)過(guò)程中存在的人為故意污染風(fēng)險(xiǎn)及可能的突發(fā)問(wèn)題，建立預(yù)防性控制措施，必要時(shí)實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃；

 

　�。�六）建立誠(chéng)信機(jī)制，確保提供的資料和信息真實(shí)有效。

 

　　國(guó)家質(zhì)檢總局2015年第155號(hào)公告

 

　　質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出口食品防護(hù)的公告

 

　　2015年12月31日

 

　　鼓勵(lì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)在2018年12月31日前將《出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行）》及《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 27320）轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理制度，建立并實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。

 

　　三、食品防護(hù)的八項(xiàng)原則

 

　　1、評(píng)估原則

 

　　通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)和供應(yīng)各環(huán)節(jié)面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響，以及三者綜合作用帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估，找出薄弱環(huán)節(jié)，從而采取有效的預(yù)防性措施，以防止食品生產(chǎn)和供應(yīng)過(guò)程受到故意污染或蓄意破壞。

 

　　2、預(yù)防性原則

 

　　通過(guò)對(duì)潛在的可能發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查分析，并針對(duì)環(huán)節(jié)制定措施防止其發(fā)生，形成預(yù)防性的食品防護(hù)計(jì)劃，最大限度地降低食品受到故意污染或蓄意破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　3、保密性原則

 

　　通過(guò)對(duì)企業(yè)外部（如采購(gòu)方等）和內(nèi)部（如不同生產(chǎn)管理部門等）人員允許接觸食品防護(hù)計(jì)劃的范圍和內(nèi)容做出規(guī)定并進(jìn)行有效控制，保護(hù)食品防護(hù)計(jì)劃的評(píng)估過(guò)程等核心內(nèi)容不被泄漏，防止被有故意污染或蓄意破壞意圖的人員利用。

 

　　4、整合性原則

 

　　通過(guò)整合企業(yè)現(xiàn)有的食品安全衛(wèi)生管理體系，避免相互矛盾或重疊，使食品防護(hù)計(jì)劃成為企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理體系的有效補(bǔ)充。已實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行危害分析時(shí)，可參考食品防護(hù)評(píng)估結(jié)果。

 

　　5、溝通原則

 

　　通過(guò)企業(yè)內(nèi)部之間、以及企業(yè)與外部公眾或社會(huì)組織之間信息的發(fā)送、接受與反饋的交流，識(shí)別發(fā)生故意污染或蓄意破壞食品安全事件的可能性，及時(shí)做出反應(yīng)，改進(jìn)食品防護(hù)計(jì)劃的針對(duì)性，提高食品防護(hù)計(jì)劃的有效性，預(yù)防重大食品安全事件的發(fā)生。

 

　　6、應(yīng)急反應(yīng)原則

 

　　針對(duì)故意污染、蓄意破壞等突發(fā)事件和威脅，協(xié)調(diào)、整合相關(guān)資源和能力，建立、制定、維持相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，以提高準(zhǔn)備、抵御、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和減損能力。在緊急情況發(fā)生時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取行動(dòng)，最大限度地降低食品安全事件造成的損失。

 

　　7、靈活性原則

 

　　通過(guò)分析自身情況，企業(yè)可制定獨(dú)立的食品防護(hù)計(jì)劃，也可以將食品防護(hù)計(jì)劃與企業(yè)的食品安全衛(wèi)生管理體系整合，或采取其他合理的方式，達(dá)到最大限度地降低食品受到故意污染或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)的目的。

 

　　8、動(dòng)態(tài)原則

 

　　通過(guò)對(duì)影響食品防護(hù)計(jì)劃有效性的因素及其變化的信息進(jìn)行確定、收集和分析，及時(shí)調(diào)整食品防護(hù)評(píng)估、食品防護(hù)措施和食品防護(hù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新和持續(xù)改進(jìn)，確保食品防護(hù)計(jì)劃的有效性。

 

　　四、食品防護(hù)評(píng)估

 

　　根據(jù)預(yù)備步驟提供的相關(guān)信息，對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)受到故意污染和蓄意破壞的可能性進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估。評(píng)估時(shí)應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)附錄A提供的相關(guān)法律法規(guī)及指南或其它相關(guān)規(guī)定，可使用附錄B提供的食品防護(hù)評(píng)估表，也可以用其它方式。食品防護(hù)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括，但不限于以下方面：

 

　�。�1）外部          （2）內(nèi)部

 

　�。�3）加工          （4）儲(chǔ)藏

 

　�。�5）供應(yīng)鏈         （6）水/冰

 

　�。�7）人員          （8）信息

 

　�。�9）實(shí)驗(yàn)室