市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見
國市監(jiān)檢測發(fā)〔2021〕16 號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委),各相關(guān)行業(yè)主管部門,各國家質(zhì)檢中心:
檢驗檢測是國家重點支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),是推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)的重要技術(shù)支撐。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》,充分發(fā)揮國家質(zhì)檢中心公共技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量技術(shù)高地的作用,現(xiàn)就加強國家質(zhì)檢中心管理提出以下意見。
一、進(jìn)一步加強國家質(zhì)檢中心管理的必要性
經(jīng)過30多年的發(fā)展,國家質(zhì)檢中心建設(shè)已覆蓋機械、電子、輕工、紡織、化工、食品、建材、能源、生態(tài)環(huán)境等20多個行業(yè)領(lǐng)域,在提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)市場監(jiān)管、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,檢驗檢測市場化改革不斷推進(jìn),國家質(zhì)檢中心的定位和要求發(fā)生了變化。同時,國家質(zhì)檢中心在發(fā)展過程中也存在供給結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、管理不規(guī)范、不正當(dāng)競爭等問題,迫切需要進(jìn)一步加強管理。加強國家質(zhì)檢中心管理,有利于更好貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,服務(wù)質(zhì)量提升,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展;有利于更好發(fā)揮檢驗檢測在市場監(jiān)管體系建設(shè)中的技術(shù)支撐作用,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;有利于更好引導(dǎo)檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)國家質(zhì)檢中心加強自身建設(shè),不斷做強做優(yōu)做大。
二、明確國家質(zhì)檢中心功能定位
國家質(zhì)檢中心的定位是高端檢驗檢測服務(wù)的提供者、行業(yè)排頭兵和技術(shù)高地,具有公益和科研屬性,其活動結(jié)果的法律責(zé)任由所在法人單位承擔(dān)。國家質(zhì)檢中心的活動本身不具有行政監(jiān)督職能。為維護(hù)公平競爭的檢驗檢測市場秩序,“國家××產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”名稱統(tǒng)一調(diào)整為“國家××產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心”,仍簡稱為“國家質(zhì)檢中心”。
三、優(yōu)化國家質(zhì)檢中心規(guī)劃布局
國家質(zhì)檢中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,滿足產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、支撐市場監(jiān)管等需要,優(yōu)先支持建設(shè)一批服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家質(zhì)檢中心。國家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)堅持技術(shù)裝備一流、環(huán)境設(shè)施一流、人才團隊一流、科研水平一流、支撐服務(wù)一流的建設(shè)目標(biāo)。市場監(jiān)管總局將根據(jù)省級市場監(jiān)管部門、總局有關(guān)直屬單位申請,以及國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和地方政府的推薦意見,組織實施籌建論證,嚴(yán)格審核把關(guān)。
四、嚴(yán)格國家質(zhì)檢中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)申請國家質(zhì)檢中心的檢驗檢測機構(gòu)(以下簡稱申請機構(gòu))應(yīng)當(dāng)具有法人地位,已依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書,具有所申請領(lǐng)域3年以上檢驗檢測經(jīng)歷或省級質(zhì)檢中心2年以上經(jīng)歷。
。ǘ┥暾埉a(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),具備較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較高產(chǎn)業(yè)集聚度。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門推薦籌建的國家質(zhì)檢中心,在行業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)具有較高的權(quán)威性,相關(guān)檢驗檢測能力經(jīng)同行專家評估,處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的水平。
(三)申請機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備完善的國家質(zhì)檢中心建設(shè)規(guī)劃,并明確土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金等基礎(chǔ)資源能夠得到保障,地方政府或行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予明確支持。
。ㄋ模┥暾垯C構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有或計劃配置與籌建領(lǐng)域相適應(yīng)的先進(jìn)儀器設(shè)備、試驗環(huán)境,鼓勵優(yōu)先使用國產(chǎn)儀器設(shè)備。
。ㄎ澹┥暾垯C構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與籌建領(lǐng)域相適應(yīng)的管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員。其中,關(guān)鍵技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱,并具有籌建領(lǐng)域2年以上的檢驗檢測工作經(jīng)歷。建成后,具有中級(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員占檢驗檢測人員比例不低于50%。
。┥暾垯C構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)承擔(dān)過籌建領(lǐng)域相應(yīng)的省級以上科技主管部門或市場監(jiān)管部門組織的科研項目,或參與過籌建領(lǐng)域相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
。ㄆ撸┥暾垯C構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)籌建后18個月內(nèi)完成全部籌建任務(wù),具備良好的管理運行機制,有效的信息管理系統(tǒng),并通過市場監(jiān)管總局驗收。特殊原因不能按期完成籌建任務(wù)的國家質(zhì)檢中心,應(yīng)當(dāng)至少提前2個月向市場監(jiān)管總局提出延期驗收書面申請,經(jīng)同意后方可延期驗收,延期時間原則上不超過18個月。
五、規(guī)范國家質(zhì)檢中心行為
國家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和檢驗檢測各項規(guī)章制度,堅持依法合規(guī)運行,確保國家質(zhì)檢中心活動的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性;應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求參加能力驗證活動、上報年度工作總結(jié)和社會責(zé)任報告。國家質(zhì)檢中心不得擅自設(shè)立分支機構(gòu)(跨省異地實驗室);不得以國家質(zhì)檢中心名義開展評比活動或向社會推薦其檢驗的產(chǎn)品,不得對其檢驗的產(chǎn)品通過監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動;不得以國家質(zhì)檢中心名義承擔(dān)商業(yè)委托檢驗活動;不得單獨以國家質(zhì)檢中心名義對外出具檢驗檢測報告;不得違規(guī)向企業(yè)收費。承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、強制性產(chǎn)品認(rèn)證指定檢測等政府任務(wù)的國家質(zhì)檢中心,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)管理規(guī)定和行為規(guī)范要求,確保檢驗檢測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和保密性。
六、加強國家質(zhì)檢中心監(jiān)督管理
市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步強化對國家質(zhì)檢中心的監(jiān)督管理,將國家質(zhì)檢中心列為檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查重點對象,聯(lián)合相關(guān)部門組織開展專項監(jiān)督檢查活動,對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理;完善投訴舉報處理機制,各地市場監(jiān)管部門要暢通群眾舉報渠道,鼓勵社會公眾和消費者對國家質(zhì)檢中心活動進(jìn)行監(jiān)督;組織開展針對國家質(zhì)檢中心的能力驗證、實驗室比對等活動,對于結(jié)果不合格的,按照檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理有關(guān)要求進(jìn)行處理。
七、完善國家質(zhì)檢中心退出機制
。ㄒ唬⿲τ跓o法按期完成籌建任務(wù)或籌建工作不達(dá)標(biāo)的在籌國家質(zhì)檢中心,市場監(jiān)管總局將取消籌建任務(wù)。因不可抗力導(dǎo)致無法按期完成籌建任務(wù)的情況除外。
(二)國家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)持續(xù)保持領(lǐng)先的技術(shù)能力,并在市場監(jiān)管總局組織的能力驗證、實驗室比對和國家質(zhì)檢中心技術(shù)領(lǐng)先性評估中符合相關(guān)要求。技術(shù)能力不能持續(xù)符合要求的,市場監(jiān)管總局將取消其國家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱。
。ㄈ⿲τ谝蜣D(zhuǎn)企改制、經(jīng)營范圍調(diào)整等原因?qū)е掠绊懫錂z驗檢測活動公正性,出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等嚴(yán)重違法違規(guī)行為受到行政處罰,利用國家質(zhì)檢中心名義開展違法違規(guī)活動受到查處,承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)時多次出現(xiàn)數(shù)據(jù)、結(jié)果失實,以及存在其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取消國家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱情形的,市場監(jiān)管總局將取消其國家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱,其法人單位2年內(nèi)不得再次申請籌建國家質(zhì)檢中心。
八、提升國家質(zhì)檢中心公共技術(shù)服務(wù)能力
國家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新引領(lǐng),發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸;積極參與檢驗檢測公共服務(wù)體系建設(shè),提升應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的技術(shù)保障能力;助力質(zhì)量提升,支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,積極提供面向產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù);積極參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測工作,跟蹤監(jiān)測重點行業(yè)、重點領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,及時發(fā)現(xiàn)和上報行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險;加強國際檢驗檢測相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的跟蹤研究,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和試驗驗證工作,通過開展國際同行實驗室能力比對等合作交流,推動實現(xiàn)檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的國際互認(rèn),提升檢驗檢測國際化水平。
市場監(jiān)管總局
2021年3月31日
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