為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)〈乳制品質量安全提升行動方案〉的通知》（國市監(jiān)食生〔2020〕195號），進一步督促本市乳制品企業(yè)落實食品安全主體責任，提升乳制品質量安全水平，推動乳制品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進本市乳制品質量安全提升有關事項通知下：

 

　　到2023年底，本市乳制品質量安全監(jiān)管能力實現(xiàn)大幅提升，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質量管理體系更加完善，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力進一步增強，產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進一步改進，乳制品消費信心進一步增強。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100％，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99％以上。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100％，建立生產(chǎn)過程智能化追溯體系率達到100％，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達到100％，獲得危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證率達到100％，獲得誠信管理體系認證率達到100％，食品安全自查及報告率達到100％。其中嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質量管理體系自查與報告率達到100％。

 

　　二、工作重點

 

　�。ㄒ唬�強化落實企業(yè)主體責任

 

　　1.督促企業(yè)嚴格落實食品安全自查制度。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，按照《上海市食品（含食品添加劑、食鹽）生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任清單》《上海市市場監(jiān)督管理局特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查和報告管理規(guī)定（試行）》，建立健全食品安全定期自查制度，每年定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標簽標識、生產(chǎn)記錄等方面的食品安全狀況進行自查并報告。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年應定期對質量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。集團公司每年定期對所屬工廠進行檢查，鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構開展第三方檢查評價。

 

　　2.督促企業(yè)加強生產(chǎn)過程管控。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，定期開展牧場審核，建立健全生鮮乳收購、運輸管理制度，縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購和運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，嚴格落實供應商檢查評價、原輔料驗收貯存管理和不合格原輔料處置制度。加強過程管理，嚴格落實良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關鍵控制點體系，強化原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。按照《上海市市場監(jiān)督管理局關于推進食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設的指導意見》，全面推進乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立智能化生產(chǎn)過程追溯管理系統(tǒng)，采用信息化手段實時記錄生產(chǎn)全過程信息，完善食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。

 

　　3.督促企業(yè)加強檢驗把關。乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實原輔料把關和產(chǎn)品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗檢測，制定適用于企業(yè)內(nèi)部的檢驗規(guī)程，確保檢驗數(shù)據(jù)的真實、完整和準確。低溫短保質期乳制品生產(chǎn)企業(yè)應合理設定低溫短保質期乳制品的檢驗項目和頻次。有條件的集團公司應設立中心實驗室，對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進行檢驗把關。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還應對出廠產(chǎn)品按照食品安全標準實施全項目逐批自行檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。

 

　　4.督促企業(yè)加強食品安全突發(fā)事件處置。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應及時對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。制定適用本企業(yè)的食品安全突發(fā)事件處置規(guī)程，加強演練，對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品立即停止生產(chǎn)銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。

 

　　5.督促企業(yè)加強冷鏈儲運環(huán)節(jié)管控。低溫乳制品生產(chǎn)企業(yè)應加強冷鏈儲運設施建設，制定并實施適用于本企業(yè)的低溫乳制品儲運規(guī)范，加強終端銷售環(huán)節(jié)冷鏈管理。鼓勵企業(yè)發(fā)展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點，全程監(jiān)控儲運和銷售溫度，保證低溫乳制品的安全與品質。

 

　�。ǘ�）強化落實食品安全監(jiān)管責任

 

　　1.嚴格乳制品生產(chǎn)企業(yè)許可。加強乳制品生產(chǎn)許可審核員培訓，提高材料審查與現(xiàn)場核查質量。對新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查，強化生產(chǎn)場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面核查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，重點審核與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的符合性，特別是注冊批準的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質量管理體系建立情況。

 

　　2.加強乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點，根據(jù)企業(yè)監(jiān)管等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規(guī)定要求。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡等乳制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產(chǎn)品標簽標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內(nèi)容。

 

　　3.組織開展飛行檢查和體系檢查。市場監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向及時對涉及的乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查或體系檢查，并對發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)開展“回頭”看。市市場監(jiān)管局原則上對本市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年至少開展1次體系檢查，重點檢查企業(yè)生產(chǎn)質量管理體系建立運行、按配方注冊和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。至2022年底，本市乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達到100％。

 

　　4.加強乳制品抽檢監(jiān)測。加大乳制品抽樣檢驗和風險監(jiān)測力度，加強對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時，根據(jù)需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。每月對乳制品、嬰幼兒配方乳粉開展監(jiān)督抽檢，并及時公布抽檢結果。加大乳制品抽檢監(jiān)測后處置工作力度，及時消除食品安全風險，督促企業(yè)整改到位，實現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強風險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風險交流工作，及時向相關部門通報監(jiān)測情況。

 

　　5.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各市場監(jiān)管部門及市局執(zhí)法總隊要依法嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為，鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。嚴厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處未按規(guī)定標識的企業(yè)。嚴格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

 

　　6.加大正面宣傳引導力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質量安全監(jiān)管成效。組織乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳制品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

 

　　（三）推進乳制品行業(yè)高質量發(fā)展

 

　　1.健全質量標準體系建設。鼓勵本市乳制品企業(yè)積極參與生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標準的制修訂。鼓勵本市乳制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需要單獨或其他企業(yè)聯(lián)合制定高于食品安全國家標準的企業(yè)標準，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會制定團體標準，完善加工工藝標準、檢測方法標準，提升乳制品安全指標、品質指標。

 

　　2.推進行業(yè)誠信體系建設。支持乳制品企業(yè)開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案。加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持本市乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展國家誠信管理體系認證，引導企業(yè)自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設、科普宣傳作用。

 

　　3.著力加強乳制品品牌建設。發(fā)揮乳制品行業(yè)協(xié)會自律作用，推介優(yōu)質、美譽高的品牌，引導乳制品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品，做大做強主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。加強乳制品生產(chǎn)企業(yè)和科研機構、高校的合作。針對企業(yè)技術瓶頸，有針對性進行科研攻關，進一步提升本市乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質量。

 

　　4.推進實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。大力實施本市嬰幼兒配方乳粉“品質提升”“產(chǎn)業(yè)升級”“品牌培育”行動計劃，提升上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度。

 

　　三、推進步驟

 

　　（一）部署推動階段（2021年1月）。各相關單位根據(jù)市場監(jiān)管總局《乳制品質量安全提升行動方案》和本通知要求，結合實際，細化目標、分解任務，深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認識。

 

　　（二）深入推進階段（2021年2月至2023年6月）。加強對相關乳制品企業(yè)的督促指導，定期組織評價乳制品質量安全提升工作情況，及時分析問題，研究新情況，全面推進本市乳制品質量提升工作。

 

　�。ㄈ�）總結提升階段（2023年7月—2023年8月）。各相關單位在全面完成乳制品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，形成乳制品質量安全監(jiān)管長效措施。

 

　　四、工作要求

 

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。認真分析轄區(qū)乳制品質量安全基本情況，掌握本區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特點，進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，做到責任到位、措施到位、落實到位。

 

　�。ǘ�）完善協(xié)調(diào)機制。進一步完善多部門協(xié)調(diào)機制，在推進中遇到的有關乳制品企業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策、奶源管理以及進出口等問題，要積極與各區(qū)政府相關主管部門和市市場監(jiān)管局相關業(yè)務處室溝通會商，協(xié)調(diào)解決，確保乳制品質量提升工作的各項措施落到實處。

 

　�。ㄈ�）提升監(jiān)管能力。要積極開展乳制品監(jiān)管專業(yè)化培訓，建立乳制品監(jiān)管專業(yè)監(jiān)管隊伍，按轄區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)合理配備監(jiān)管人員，確保乳制品監(jiān)管責任落實。要充分發(fā)揮行業(yè)專家作用，不斷提升監(jiān)管能力。

 

　　（四）做好工作總結。相關區(qū)市場監(jiān)管局要及時總結典型做法和先進經(jīng)驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結，分別于2021年和2022年的12月5日報送推進工作情況年度總結，2023年8月1日報送整體乳制品質量提升工作總結和典型案例，相關總結材料報送市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)處。

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　2021年1月14日

 

　　附件：

 

　　   161035325230168103.doc