《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》解讀
近日,省政府辦公廳發(fā)布的《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》引發(fā)了行業(yè)廣泛關(guān)注,2020年7月30日正式實施新政,同時《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》廢止。新《辦法》通過追溯平臺對食品安全信息進行實時追蹤管理,實現(xiàn)食品安全追溯信息互聯(lián)互通,為保障食品安全提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:
一、《辦法》修訂的五大亮點
亮點之一,調(diào)整了監(jiān)管的主體。根據(jù)《甘肅省機構(gòu)改革方案》,食品安全監(jiān)管機構(gòu)由原食品藥品監(jiān)督管理部門調(diào)整為市場監(jiān)督管理部門。
亮點之二,明確了追溯的主體責(zé)任。修訂的《辦法》中對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行進貨查驗、生產(chǎn)加工過程、銷售配送等食品安全追溯義務(wù)進行了梳理和明確。
亮點之三,強調(diào)了追溯信息平臺的應(yīng)用。由原《辦法》中的“食品安全追溯信息平臺”的建設(shè)向新《辦法》中的“食品安全追溯信息平臺”全面應(yīng)用轉(zhuǎn)換。我省已按原《辦法》規(guī)定建成覆蓋全省食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的食品安全追溯平臺,為進一步鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過信息化手段建立食品安全追溯體系,發(fā)揮追溯平臺“一家備案、全省共享”、助力政府監(jiān)管、督促企業(yè)自律、促進社會共治的作用,在新修訂的《辦法》中對食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)用追溯平臺進行了明確的要求和規(guī)范,從而進一步加強了食品的來源可溯、流向可追、問題可查。
亮點之四,保證了食品安全的全程追溯。新修訂的《辦法》要求各級政府所屬部門、食品行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)建立的各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)平臺,要通過標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口與追溯平臺進行對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享,提高管理效率,建立各部門食品安全全程追溯協(xié)作機制,通過信息化手段實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食品安全全過程追溯。
亮點之五,增加了信用監(jiān)督的“紅黑榜”管理。在法律責(zé)任方面,對守法誠信經(jīng)營、在行業(yè)內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用、為社會作出突出貢獻的企業(yè)主體,列入紅榜;對不守法誠信經(jīng)營、上傳虛假信息、侵害消費者合法權(quán)益、造成嚴(yán)重社會不良影響的或因違法違規(guī)受到行政處罰的,列入黑榜,并將其作為重點監(jiān)管對象,加大檢查頻次,實行聯(lián)合懲戒。
二、《辦法》修訂的背景及過程
為嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任,建立健全食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品原輔料、食品添加劑、保健食品)全鏈條可追溯體系,2014年1月,省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)〔2014〕14號)。但隨著2015年《中華人民共和國食品安全法》及2019年《食品安全法實施條例》的相繼修訂和市場監(jiān)管體制改革,上位法對食品安全追溯的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管機構(gòu)名稱已發(fā)生變化,原《辦法》中大部分內(nèi)容已不符合當(dāng)前食品行業(yè)發(fā)展需求和食品安全監(jiān)管工作實際。為深入貫徹新修訂的《中華人民共和國食品安全法》(2015年修訂)及其實施條例(2019年修訂),切實落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求,進一步規(guī)范我省食品安全信息追溯體系、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任及完善食品安全監(jiān)管體系,需要對原《辦法》進行修訂。
2020年4月中旬省市場監(jiān)管局啟動對《辦法》修訂起草工作,期間多次組織人員特別是一線監(jiān)管執(zhí)法人員進行充分研究、深入調(diào)研、專題研討,先后征求了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)等部門以及各市州市場監(jiān)管部門的意見,修改完善后形成了《辦法》(修訂稿),并通過了省司法廳合法性審查。
三、食品安全信息追溯管理的定義
食品安全信息追溯管理是以進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售等信息為基礎(chǔ),以食品安全信息電子追溯為主要手段,實現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)來源可溯、流向可追、問題可查、責(zé)任可究。
四、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任