問：請簡要介紹一下《條例》的修訂背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全。黨的十九大報告提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書記指出，民以食為天，食品安全工作必須抓得緊而又緊，落實最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保所有食品安全違法行為都要追究到個人，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理強調(diào)，要加快健全從中央到地方直至基層的權(quán)威監(jiān)管體系，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對違法違規(guī)行為要零容忍、出快手、下重拳。韓正等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次研究部署相關(guān)工作。

2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下稱新《食品安全法》）。新《食品安全法》實施以來，我國食品安全整體水平穩(wěn)步提升，食品安全總體形勢不斷好轉(zhuǎn)，但仍存在部門間協(xié)調(diào)配合不夠順暢，部分食品安全標準之間銜接不夠緊密，食品貯存、運輸環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，食品虛假宣傳時有發(fā)生等問題，需要進一步解決；同時，監(jiān)管實踐中形成的一些有效做法也需要總結(jié)、上升為法律規(guī)范。根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，針對當前存在的實際問題，有必要對2009年7月國務(wù)院制定的《中華人民共和國食品安全法實施條例》進行修訂。

問：請簡要介紹一下《條例》的修訂過程。

答：2016年7月，原食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》。收到此件后，原國務(wù)院法制辦先后兩次征求有關(guān)部門、地方政府和部分行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見；赴天津、吉林、黑龍江等地調(diào)研；多次召開企業(yè)座談會聽取意見。在此基礎(chǔ)上，原國務(wù)院法制辦會同原食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生計生委、原質(zhì)檢總局、原農(nóng)業(yè)部等部門對送審稿作了反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案）》。2018年9月，國務(wù)院食品安全委員會召開第一次全體會議。根據(jù)會議精神，司法部、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門和單位對草案作了修改完善。2019年3月26日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案，2019年10月11日，國務(wù)院正式公布《條例》。

問：《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點：一是細化并嚴格落實新《食品安全法》，進一步增強制度的可操作性。二是堅持問題導(dǎo)向，針對新《食品安全法》實施以來食品安全領(lǐng)域依然存在的問題，完善相關(guān)制度措施。三是重點細化過程管理、處罰規(guī)定等內(nèi)容，夯實企業(yè)責(zé)任，加大違法成本，震懾違法行為。

問：《條例》在進一步明確職責(zé)、強化食品安全監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

答：主要有五方面的內(nèi)容：一是要求縣級以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強監(jiān)管能力建設(shè)。二是強調(diào)部門依法履職、加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)定有關(guān)部門在食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、事故處置、監(jiān)督管理等方面的會商、協(xié)作、配合義務(wù)。三是豐富監(jiān)管手段，規(guī)定食品安全監(jiān)管部門在日常屬地管理的基礎(chǔ)上，可以采取上級部門隨機監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式；對可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標準等無法檢驗的，國務(wù)院食品安全監(jiān)管部門可以制定補充檢驗項目和檢驗方法。四是完善舉報獎勵制度，明確獎勵資金納入各級人民政府預(yù)算，并加大對違法單位內(nèi)部舉報人的獎勵。五是建立黑名單，實施聯(lián)合懲戒，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接。

問：《條例》在完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全標準等基礎(chǔ)性制度方面作了哪些規(guī)定？

答：完善食品安全基礎(chǔ)制度，有利于提高食品安全工作的科學(xué)性、有效性。為此，《條例》從四個方面對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、標準制定作了完善性規(guī)定：一是強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的運用，規(guī)定風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明存在食品安全隱患，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認有必要的，要及時通知食品生產(chǎn)經(jīng)營者，由其進行自查、依法實施食品召回。二是規(guī)范食品安全地方標準的制定，明確對保健食品等特殊食品不得制定地方標準。三是允許食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全標準規(guī)定的實施日期之前實施該標準，以方便企業(yè)安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是明確企業(yè)標準的備案范圍，規(guī)定食品安全指標嚴于國家標準或者地方標準的企業(yè)標準應(yīng)當備案。

問：條例在進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人�！稐l例》從四個方面進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。一是細化企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任，規(guī)定主要負責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責(zé)，加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制等工作。二是規(guī)范食品的貯存、運輸，規(guī)定貯存、運輸有溫度、濕度等特殊要求的食品，應(yīng)當具備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施并保持有效運行，同時規(guī)范了委托貯存、運輸食品的行為。三是針對實踐中存在的虛假宣傳和違法發(fā)布信息誤導(dǎo)消費者等問題，明確禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進行虛假宣傳；規(guī)定不得發(fā)布未經(jīng)資質(zhì)認定的檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息，不得利用上述信息對食品等進行等級評定。四是完善特殊食品管理制度，對特殊食品的出廠檢驗、銷售渠道、廣告管理、產(chǎn)品命名等事項作出規(guī)范。

問：《條例》對法律責(zé)任作了哪些完善？

答：主要作了五方面的規(guī)定：一是落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，對存在故意違法等嚴重違法情形單位的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。二是細化屬于情節(jié)嚴重的具體情形，為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，對情節(jié)嚴重的違法行為從重從嚴處罰。三是針對《條例》新增的義務(wù)性規(guī)定，設(shè)定嚴格的法律責(zé)任。四是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風(fēng)險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動、及時采取措施控制風(fēng)險、減少危害。五是細化食品安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)的協(xié)作機制，明確行政拘留與其他行政處罰的銜接程序。

問：社會各界對學(xué)校的食品安全工作高度關(guān)注，請問《條例》對加強學(xué)校食品安全監(jiān)管規(guī)定了哪些措施？

答：學(xué)校的食品安全關(guān)系廣大青少年的身體健康，廣受社會關(guān)注。為細化新《食品安全法》的規(guī)定，進一步加強學(xué)校食品安全，《條例》規(guī)定，學(xué)校食堂應(yīng)當執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并定期開展食品安全自查；承包食堂的，應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可，對食堂的食品安全負責(zé)；學(xué)校應(yīng)當督促承包方落實食品安全管理制度，并承擔管理責(zé)任。

問：保健食品監(jiān)管是食品安全工作的一項重要內(nèi)容，請問《條例》在加強保健食品監(jiān)管方面有哪些新規(guī)定？

答：保健食品屬于特殊食品，安全風(fēng)險較高，國家對其實行嚴于一般食品的監(jiān)管制度。為進一步加強監(jiān)管，在新《食品安全法》基礎(chǔ)上，《條例》主要補充了以下內(nèi)容：一是不允許對保健食品等特殊食品制定食品安全地方標準，防止一些食品生產(chǎn)者對本應(yīng)實行特殊嚴格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，逃避法定義務(wù)。二是加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)，規(guī)定保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備相應(yīng)的原料前處理能力。三是加強對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)定銷售者應(yīng)當核對保健食品標簽、說明書內(nèi)容是否與經(jīng)注冊或者備案的內(nèi)容一致，不一致的不得銷售；保健食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

問：目前，食品虛假宣傳問題時有發(fā)生，侵害了消費者權(quán)益，并帶來食品安全隱患，請問《條例》對食品虛假宣傳行為規(guī)定了哪些措施？

答：為進一步治理食品虛假宣傳，《條例》在新《食品安全法》基礎(chǔ)上補充了以下規(guī)定：一是禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進行虛假宣傳。二是明確非保健食品不得聲稱具有保健作用。三是針對實踐中一些組織和個人擅自發(fā)布未取得我國資質(zhì)認定的機構(gòu)出具的食品檢驗信息欺騙誤導(dǎo)消費者的行為，《條例》規(guī)定任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行等級評定，欺騙、誤導(dǎo)消費者，對違法者最高可以處100萬元罰款。