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2019年10月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令 第721號，公布現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱“實(shí)施條例”），自2019年12月1日起施行。食品伙伴網(wǎng)經(jīng)過研究比對，現(xiàn)對新版食品安全法實(shí)施條例中的亮點(diǎn)做出解讀，以供行業(yè)參考。
亮點(diǎn)一、明確食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)允許提前實(shí)施
實(shí)施條例第十三條做出規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布以后，允許提前實(shí)施，但要求企業(yè)公開提前實(shí)施情況。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)從公布到實(shí)施往往會間隔一定的時(shí)間，關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)能否提前實(shí)施，除了GB 19295等部分標(biāo)準(zhǔn)明確說明允許并鼓勵(lì)提前實(shí)施之外，其他的食品標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一的說法，因此一直是行業(yè)內(nèi)疑惑的問題，食品伙伴網(wǎng)食品論壇經(jīng)常有相關(guān)討論，本條規(guī)定解決了行業(yè)內(nèi)多年的疑惑，對于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施將會起到極大的推動和促進(jìn)作用，為積極按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的食品企業(yè)提供了更大的空間。值得一提的是，實(shí)施條例并未就如何公開提前實(shí)施情況做出說明�；蛟S在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有可能是公開提前實(shí)施情況的一種有效方式。但具體還要期待新的預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)規(guī)定。
亮點(diǎn)二、進(jìn)一步明確制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍
實(shí)施條例第十一條和第十二條在食品安全法第二十九條的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，即食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)主要針對地方特色食品制定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)備案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)違反法律、法規(guī)或者食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。并且保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)施條例和食品安全法的規(guī)定來看，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍僅僅局限于地方特色食品，且主要在本地范圍內(nèi)適用�？梢酝茢�，隨著食品標(biāo)準(zhǔn)的清理和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和進(jìn)一步完善，未來食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量將大為減少。
亮點(diǎn)三、明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)問題
實(shí)施條例第十四條明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)問題，包括如下三個(gè)方面：第一，企業(yè)不得制定低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重申了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍必須是嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；第二，繼續(xù)明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案，這一點(diǎn)表明食品行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過備案才可以使用，其他的聲明方式不能代替?zhèn)浒福坏谌�，�?qiáng)調(diào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，供公眾免費(fèi)查閱。據(jù)食品伙伴網(wǎng)了解，目前并不是所有省份的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)全部公開，這離實(shí)施條例的要求還有一定距離，相信隨著實(shí)施條例的實(shí)施，各省公開的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會越來越多。但是，對于企業(yè)產(chǎn)品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這種情形的定性及其相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)施條例依然沒有做出規(guī)定。對于這一問題，行業(yè)內(nèi)一直存在疑惑和爭議，有觀點(diǎn)認(rèn)為這種產(chǎn)品屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)按照食品安全法的相應(yīng)條款進(jìn)行處罰；也有觀點(diǎn)認(rèn)為這種產(chǎn)品僅僅是標(biāo)簽不合格，應(yīng)按照標(biāo)簽不合格的情形進(jìn)行處理。我們期待后續(xù)的法規(guī)修訂能夠進(jìn)一步明確這種情形的處理方式。
亮點(diǎn)四、明確規(guī)定非食品經(jīng)營者從事某些食品貯運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行備案
實(shí)施條例第二十五條明確規(guī)定非食品經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。這是對食品安全法第三十三條做出的進(jìn)一步規(guī)定，體現(xiàn)了對全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的要求。目前，食品伙伴網(wǎng)未見到有具體省份公布相應(yīng)的備案實(shí)施細(xì)則或是備案企業(yè)清單。隨著實(shí)施條例的正式實(shí)施，預(yù)計(jì)各省會陸續(xù)出臺可操作性的落地方案，食品伙伴網(wǎng)也將對此保持跟進(jìn)。
亮點(diǎn)五、明確回收食品定義并規(guī)定相應(yīng)處置方式
食品安全法第三十四條規(guī)定禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，第一百二十三條則規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)施條例第二十九條明確了回收食品定義并規(guī)定相應(yīng)處置方式。在實(shí)施條例發(fā)布之前，關(guān)于回收食品的定義主要出自原質(zhì)檢總局于2006年發(fā)布的關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知（國質(zhì)檢食監(jiān)[2006]619號）。除了明確定義外，實(shí)施條例還規(guī)定對于回收食品等應(yīng)進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場所，及時(shí)采取無害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。
亮點(diǎn)六、進(jìn)一步明確易非法添加的非食用物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定
早在2009年，原衛(wèi)生部就開始陸續(xù)公布了六批次易濫用的食品添加劑和易非法添加的非食用物質(zhì)名單及名單中部分物質(zhì)的檢測方法，這六批次名單是食品安全監(jiān)管部門打擊食品非法添加違法行為的重要依據(jù)。實(shí)施條例第六十三條規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生行政管理部門對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測方法并予以公布。第二十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得在食品生產(chǎn)、加工場所貯存該名錄中的物質(zhì)，并且，第六十八條規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。上述規(guī)定對食品企業(yè)的要求更加嚴(yán)格，以往的規(guī)定主要是針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加行為，實(shí)施條例則規(guī)定貯存即為違法。
亮點(diǎn)七、明確規(guī)定特殊食品的特殊監(jiān)管要求
實(shí)施條例對于特殊食品規(guī)定了特殊的監(jiān)管要求，以保障特殊食品的安全性，包括：第三十五條對保健食品生產(chǎn)企業(yè)原料前處理能力的規(guī)定；第三十六條對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品按照標(biāo)準(zhǔn)逐批出廠檢驗(yàn)的規(guī)定；第三十七條對特定全營養(yǎng)配方食品廣告的規(guī)定以及第三十八條對于嬰幼兒配方食品命名的規(guī)定等。
亮點(diǎn)八、進(jìn)一步明確進(jìn)口無國標(biāo)食品的范圍
實(shí)施條例第四十七條規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品不屬于食品安全法第九十三條規(guī)定的尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。早在2017年原國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于規(guī)范進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審查工作的通知（國衛(wèi)辦食品發(fā)〔2017〕14 號）就明確規(guī)定進(jìn)口無國標(biāo)食品不包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品。實(shí)施條例則進(jìn)一步明確了該判斷準(zhǔn)則。由此可以看出，對于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋、但尚無專門的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品可以按照一般貿(mào)易方式進(jìn)口，其進(jìn)口依據(jù)是各通用標(biāo)準(zhǔn)中對于其指標(biāo)要求的相關(guān)規(guī)定，這將進(jìn)一步促進(jìn)我國進(jìn)口食品貿(mào)易的發(fā)展。
亮點(diǎn)九、首次提出組建食品安全檢查員隊(duì)伍
實(shí)施條例第六十條規(guī)定國家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平。這是我國食品法規(guī)中首次提出食品安全檢查員制度和隊(duì)伍的建設(shè)。目前我國并沒有關(guān)于食品安全檢查員的職責(zé)與權(quán)力、遴選資質(zhì)或是考核標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定，相信隨著實(shí)施條例的發(fā)布實(shí)施，我國會陸續(xù)出臺上述各個(gè)方面的配套規(guī)定。食品安全法第一百一十條規(guī)定，縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門有權(quán)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施檢查，并且原食藥總局也制定了對于食品企業(yè)的日常監(jiān)督檢查以及體系檢查和飛行檢查的相關(guān)規(guī)定。
亮點(diǎn)十、明確食品安全信息發(fā)布相關(guān)法律責(zé)任
實(shí)施條例第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述檢驗(yàn)信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行等級評定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，第八十條則專門針對這種行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，包括責(zé)令改正、罰款和治安管理處罰等。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，越來越多的所謂獨(dú)立的第三方針對市場上的食品開展測評活動，而他們的測評結(jié)果大部分是由未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)要求之外的、對于食品安全和人類健康的影響尚無科學(xué)定論的物質(zhì)或者指標(biāo)。
近年來，一些類似機(jī)構(gòu)發(fā)布的不科學(xué)測評報(bào)告對消費(fèi)者的食品安全的認(rèn)知造成了困擾，損害了依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的食品企業(yè)的利益。實(shí)施條例的這一規(guī)定對于遏制此類現(xiàn)象具有重要意義，有利于保護(hù)合法企業(yè)的利益，推動食品行業(yè)良性發(fā)展和有序競爭，有利于幫助消費(fèi)者樹立正確的食品安全知識和消費(fèi)理念。
亮點(diǎn)十一、明確利用會議講座等形式對食品進(jìn)行虛假宣傳的處罰措施
實(shí)施條例第三十四條規(guī)定禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳。第七十三條則規(guī)定了對于此類違法行為的處罰措施。近年來，利用會議講座等形式對食品進(jìn)行虛假宣傳的違法行為屢見不鮮，不法企業(yè)往往通過健康講座、免費(fèi)體檢、發(fā)放禮品等形式對食品進(jìn)行虛假宣傳，將成本低廉的普通食品描述為天價(jià)的具有一定調(diào)理功效的功能食品，從而獲得非法謀利。受騙上當(dāng)?shù)膭t大部分是渴望健康但又缺乏一定專業(yè)知識的中老年人。2019年，十三部委聯(lián)合組織開展了整治“保健”市場亂象的百日行動，對此類違法行為開展打擊。實(shí)施條例的這一規(guī)定體現(xiàn)了我國食品安全立法的與時(shí)俱進(jìn)，有助于進(jìn)一步凈化市場，打擊違法行為，還老百姓一個(gè)健康理性的食品消費(fèi)空間。
亮點(diǎn)十二、明確重點(diǎn)監(jiān)督的行業(yè)
實(shí)施條例第十七條規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。這一規(guī)定明確了食品追溯體系建設(shè)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)也為其他方面的食品安全監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)的選擇提供了參考依據(jù)。
亮點(diǎn)十三、明確違法企業(yè)負(fù)責(zé)人員的處罰措施
實(shí)施條例第七十五條針對食品安全法規(guī)定的違法情形，對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。這是我國法規(guī)首次明確對于違法食品企業(yè)的責(zé)任人員做出的處罰規(guī)定，體現(xiàn)了對于食品企業(yè)主體責(zé)任的要求。
結(jié)語
新發(fā)布的實(shí)施條例，體現(xiàn)了習(xí)總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，解釋了食品行業(yè)對于食品安全監(jiān)管中的諸多疑惑，使食品安全監(jiān)管政策的落地更加具有可操作性，對于推動我國食品安全的科學(xué)監(jiān)管、促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展將具有積極的促進(jìn)作用。
