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今年一季度，全國市場監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)市場監(jiān)管創(chuàng)新，提升食品藥品安全和質(zhì)量安全保障水平，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，著力改善營商環(huán)境和市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境不斷改善，為元旦春節(jié)和全國“兩會(huì)”營造了良好的社會(huì)氛圍，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。
一、準(zhǔn)入制度改革有序展開，市場準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
�。ㄒ唬┦袌鰷�(zhǔn)入的社會(huì)滿意度平穩(wěn)提高。市場準(zhǔn)入改革是“放管服”改革的先導(dǎo)，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵。全國市場監(jiān)管部門按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告部署，堅(jiān)持自我革命，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，各項(xiàng)改革工作已經(jīng)全面部署，一些重要改革措施已出臺(tái)實(shí)施。
圍繞企業(yè)的市場準(zhǔn)入，深化商事制度改革，大幅度壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，組織開展擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)，出臺(tái)規(guī)范“多證合一”改革文件，推行“最多跑一次”等便利化改革。圍繞產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全國“一企一證”改革于1月15日起全面實(shí)行，精簡整合特種設(shè)備行政許可子項(xiàng)目，取消制造、修理計(jì)量器具許可、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制造許可等。推進(jìn)強(qiáng)制性認(rèn)證（CCC認(rèn)證）總體改革，推動(dòng)“目錄瘦身、簡化程序、減輕負(fù)擔(dān)”。改革CCC標(biāo)志發(fā)放管理，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大實(shí)施機(jī)構(gòu)指定數(shù)量，進(jìn)一步打破認(rèn)證檢測市場壟斷，給予企業(yè)更多自主選擇權(quán)。持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營許可“兩證合一”和特殊食品審評(píng)審批制度改革，深入推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，化解藥品注冊申請(qǐng)積壓矛盾。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，改革精簡商標(biāo)注冊程序，規(guī)范專利代理審批，提高商標(biāo)、專利審查效率。同時(shí)，許多地方開展“營商環(huán)境提升年”建設(shè)，向國際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)。
通過改革，進(jìn)一步消除了市場準(zhǔn)入的制度性約束，提高了投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平，得到社會(huì)的積極反響和較高評(píng)價(jià)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)137萬條相關(guān)數(shù)據(jù)分析，一季度網(wǎng)民對(duì)市場準(zhǔn)入環(huán)境的正面評(píng)價(jià)占86.33%，略高于2017年平均水平。對(duì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)持續(xù)走高，滿意度從2013年的89.93%提升至今年一季度的92.46%。
（二）市場主體的活力和創(chuàng)造力保持活躍勢頭。隨著新企業(yè)、新產(chǎn)品、新發(fā)明快速進(jìn)入市場，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展增添了新的動(dòng)力。
一是新設(shè)市場主體較快增長。一季度新設(shè)市場主體377.6萬戶，受3月份負(fù)增長的影響，同比增長4.9%，平均每天4.2萬戶。其中，企業(yè)新設(shè)132.3萬戶，增長5.4%，平均每天1.47萬戶。個(gè)體工商戶新設(shè)240.4萬戶，增長5.8%。
新設(shè)企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增長較快，制造業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，外商投資企業(yè)大幅加速。一季度，第三產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)104.9萬戶，同比增長6.5%。其中，教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，同比分別增長21.3%、17.6%、9.8%。自2016年持續(xù)回升以來，制造業(yè)新設(shè)企業(yè)首次負(fù)增長，同比下降1.9%。金融企業(yè)繼續(xù)負(fù)增長，同比下降8.4%。房地產(chǎn)業(yè)保持較快增速，同比增長15.6%。外商投資企業(yè)新設(shè)2.2萬戶，同比增長90.7%。特別是廣東省，新設(shè)外資企業(yè)增長2.8倍，占全國的59.6%，顯示出粵港澳大灣區(qū)開放政策的積極效應(yīng)。
至3月底，市場主體總量達(dá)到標(biāo)志性高點(diǎn)，達(dá)到1.002億戶。其中，企業(yè)3133.1萬戶，占31.3%。按2017年底全國人口計(jì)算，平均每千人擁有市場主體72.1戶，平均每千人擁有企業(yè)22.5戶。
新設(shè)市場主體的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標(biāo)志，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用不斷提升。據(jù)測算，2013-2017年，新成立市場主體發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好，新辦納稅人創(chuàng)辦當(dāng)年納稅對(duì)稅收增長的貢獻(xiàn)率從7.8%提高至30.2%。新設(shè)市場主體只要有就業(yè)擴(kuò)大、有稅收增長，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就越大。
二是為新產(chǎn)品便捷進(jìn)入市場創(chuàng)造條件。一季度，審查工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)1713家，其中1299家企業(yè)通過簡化審批程序取得生產(chǎn)許可證。自2018年1月15日在全國推行“一企一證”改革，共有16家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)通過“一企一證”改革取得“多證合一”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。一季度，新批準(zhǔn)37家工廠的186個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請(qǐng)，注冊新規(guī)實(shí)施以來，累計(jì)批準(zhǔn)148家工廠1138個(gè)產(chǎn)品配方注冊。
通過藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批改革，藥品注冊申請(qǐng)積壓已由高峰時(shí)的2.2萬件降至4000件以內(nèi)，各類藥品注冊申請(qǐng)基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)限審評(píng)審批。一季度，國家藥品監(jiān)督管理部門審議批準(zhǔn)66個(gè)藥品品種上市，核發(fā)國產(chǎn)藥品批準(zhǔn)文號(hào)96個(gè)，進(jìn)口藥品注冊證48個(gè)，港澳臺(tái)醫(yī)藥產(chǎn)品注冊證8個(gè)，進(jìn)口藥品分包裝批準(zhǔn)文號(hào)17個(gè)；完成醫(yī)療器械產(chǎn)品審批448項(xiàng)。
三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造熱情高漲。商標(biāo)注冊申請(qǐng)量保持快速增長勢頭。一季度，商標(biāo)注冊申請(qǐng)量153.1萬件，同比增長83.0%，創(chuàng)歷史新高，其中，網(wǎng)上申請(qǐng)134.3萬件，占申請(qǐng)總量的88.1%。商標(biāo)注冊量118.2萬件，增長85.9%。商標(biāo)有效注冊量繼續(xù)居世界首位，至3月底，商標(biāo)有效注冊量1600.1萬件，平均每萬戶市場主體商標(biāo)擁有1596.3件。商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記量快速增長，一季度辦理質(zhì)權(quán)登記244筆，同比增長37.1%，涉及擔(dān)保債權(quán)123.2億元，增長80.9%，幫助小微企業(yè)解決“融資難，融資貴”的問題。商標(biāo)品牌影響力不斷提升，根據(jù)英國品牌價(jià)值咨詢公司Brand Finance發(fā)布的“2018年全球品牌500強(qiáng)”報(bào)告，有66家中國企業(yè)上榜，比2017年增加11家，其中22家進(jìn)入100強(qiáng)，比2017年增加6家。
企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和專利意識(shí)不斷增強(qiáng)，成為帶動(dòng)專利增長的主要力量。一季度，我國發(fā)明專利申請(qǐng)量39.1萬件，同比增長36.4%；實(shí)用新型專利申請(qǐng)量53.4萬件，增長48.9%；外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)14.5萬件，增長20.9%。發(fā)明專利申請(qǐng)中，國內(nèi)申請(qǐng)35.6萬件，其中國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)23.5萬件，同比增長46.1%，占國內(nèi)總量的66.2%，對(duì)發(fā)明專利增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70.9%。專利審查能力不斷提升，為市場主體及時(shí)獲得專利保護(hù)提供了有力支撐。截至3月底，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量10.2件，首次達(dá)到兩位數(shù)。我國對(duì)外專利布局能力不斷提高，受理PCT專利申請(qǐng)1.05萬件，增長12.5%，其中國內(nèi)申請(qǐng)人提交0.98萬件，增長16.4%。新增專利權(quán)質(zhì)押金額182億元，同比增長12.5%；涉及質(zhì)押項(xiàng)目數(shù)873項(xiàng)，同比增長28.7%，為企業(yè)解決融資難問題發(fā)揮了積極作用。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市場競爭環(huán)境持續(xù)改善
（一）市場競爭環(huán)境總體平穩(wěn)。加強(qiáng)市場監(jiān)管是營造良好市場環(huán)境的重要保障。全國市場監(jiān)管部門把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為重要著力點(diǎn)，在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，工作的成效顯現(xiàn)，監(jiān)管執(zhí)法震懾作用增強(qiáng)。
以實(shí)施新《反不正當(dāng)競爭法》為契機(jī)，強(qiáng)化競爭執(zhí)法力度。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、廣告市場等問題多發(fā)的特點(diǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大對(duì)食品藥品違法犯罪行為的打擊力度，確保人民群眾買得放心、吃得安全。開展質(zhì)量提升行動(dòng)和“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備和質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)商標(biāo)專利執(zhí)法工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制。
市場監(jiān)管工作取得顯著成效，市場競爭環(huán)境持續(xù)改善，社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)751萬條相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2018年一季度，網(wǎng)民對(duì)市場競爭環(huán)境的正面評(píng)價(jià)為80.13%，高于2017全年平均水平。網(wǎng)民對(duì)于市場監(jiān)管的主要舉措，都給予較高的評(píng)價(jià)。
�。ǘ┦袌霰O(jiān)管執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。針對(duì)影響市場競爭環(huán)境的突出問題，把規(guī)范市場秩序、維護(hù)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全作為工作重點(diǎn)，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度。一季度，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)查處各類違法違章案件15萬件。
加強(qiáng)工商行政執(zhí)法。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，開展網(wǎng)絡(luò)、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。一季度，查處案件6.2萬件，同比下降3.8%；案值21.6億元，增長169.4%。從案件數(shù)量看，市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管案件、無照經(jīng)營案件、競爭執(zhí)法案件分列前三位，合計(jì)占案件總數(shù)的56.0%。從案件增速看，網(wǎng)絡(luò)交易案件、傳銷案件、廣告監(jiān)管案件增長較快，同比增速分別為104.5%、51.4%、40.9%，其中網(wǎng)絡(luò)違法案件數(shù)量為近五年之最。
主要特點(diǎn)：一是市場準(zhǔn)入監(jiān)管案件量位居各類案件之首。查處市場準(zhǔn)入監(jiān)管案件1.61萬件，占案件總數(shù)的25.8%。二是網(wǎng)絡(luò)交易違法案件持續(xù)快速增長，共查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件4765件，同比增長104.51%，案件量為近五年之最，商標(biāo)、質(zhì)量及廣告領(lǐng)域問題較多。三是虛假廣告案件增長快、占比高。查處廣告案件5655件，虛假廣告占54.16%，虛假廣告案件量和占比均創(chuàng)近年同期新高。四是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和商業(yè)賄賂案件大幅增長，拉人頭收取入門費(fèi)傳銷活動(dòng)的案件值得關(guān)注。查處競爭執(zhí)法案件8763件，其中傳銷案件218件，同比增幅較大，增長51.39%。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法。保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，加強(qiáng)元旦春節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流感疫苗生產(chǎn)等專項(xiàng)檢查，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)口食品開展專項(xiàng)整治，組織對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項(xiàng)治理。一季度，查處食品藥品違法案件7.9萬件，罰款8.4億元。吊銷許可證75件，搗毀制假售假窩點(diǎn)148個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)處理案件1137件。聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。向社會(huì)公布未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營、虛假標(biāo)識(shí)聲稱、非法添加藥物等10起典型案例，鞏固整治成果，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。組織開展質(zhì)量執(zhí)法打假工作，一季度，查處質(zhì)量違法案件8760起，同比增長58.7%，大案要案26起，涉案貨值1.78億元，移送公安機(jī)關(guān)案件26起。加大缺陷產(chǎn)品召回力度，召回缺陷汽車51次，涉及車輛319.6萬輛，召回缺陷消費(fèi)品115次，涉及產(chǎn)品463.6萬件。加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測，全國17地56家產(chǎn)品傷害監(jiān)測點(diǎn)醫(yī)院共采集與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息2.5萬例，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的童車、切面機(jī)等較為突出的質(zhì)量安全問題，聯(lián)合主產(chǎn)區(qū)政府和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施干預(yù)措施。
加強(qiáng)專利行政執(zhí)法。深入開展專利執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，一季度，全國專利行政執(zhí)法辦案總量5204件，同比增長9.8%。其中，調(diào)處專利糾紛辦案3961件，增長10.5%；查處假冒專利案件1243件，增長7.8%。
加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。原工商總局制定第二版隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確8類31項(xiàng)抽查事項(xiàng)；發(fā)布隨機(jī)抽查工作指引，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)、流程、形式等，進(jìn)一步規(guī)范隨機(jī)抽查工作，各�。▍^(qū)、市）工商、市場監(jiān)管部門均制定了2018年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，明確了階段性目標(biāo)，累計(jì)抽查企業(yè)比例達(dá)到5%以上。原質(zhì)檢總局印發(fā)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2018年版），分四次組織開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，累計(jì)抽查了7206家企業(yè)的8501批次產(chǎn)品，檢出910家企業(yè)的928批次產(chǎn)品不合格，全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)共抽查19913家生產(chǎn)企業(yè)的25577批次產(chǎn)品，檢出1943家企業(yè)的2319批次產(chǎn)品不合格，對(duì)抽查不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行了處理。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)并依法處理涉嫌假冒、無CCC證書產(chǎn)品23批次。加強(qiáng)CCC認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的CCC認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)，予以撤銷4家、暫停5家嚴(yán)肅處理。組織3.6萬家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定符合性自查，聯(lián)合原環(huán)保部對(duì)200家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對(duì)106家進(jìn)行了行政處理。
�。ㄈ┢髽I(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制不斷完善。企業(yè)信用信息公示制度取得積極成效，至3月底，全國已經(jīng)公示年報(bào)的企業(yè)802.6萬戶，年報(bào)公示率26.63%，比去年同期高3.35個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)有451.2萬戶企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示即時(shí)信息1036.2萬條。涉企信息歸集共享與聯(lián)合懲戒不斷加強(qiáng)，截至2018年3月底，全國經(jīng)營異常名錄實(shí)有市場主體469萬戶，其中企業(yè)424萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社35萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有3.17萬戶，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)推送至各部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。至3月底，聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)高管25.7萬人次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，一季度，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量4094.1萬人次，日均查詢量321.2萬人次。
三、加大消費(fèi)維權(quán)力度，市場消費(fèi)環(huán)境持續(xù)向好
�。ㄒ唬┫M(fèi)環(huán)境滿意度持續(xù)提高。圍繞節(jié)假日、“3.15”等重點(diǎn)時(shí)段和消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大消費(fèi)維權(quán)力度，及時(shí)查處“3.15”晚會(huì)曝光問題，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，人民群眾幸福感和獲得感不斷提升。
針對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的突出問題，加大執(zhí)法力度，開展跨區(qū)域聯(lián)合打假。針對(duì)消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)注的食品藥品領(lǐng)域，開展整治行動(dòng)，加大檢查抽查力度，公開抽檢結(jié)果和典型案例，強(qiáng)化消費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)商品和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，開展了網(wǎng)絡(luò)交易兒童用品質(zhì)量抽檢工作。針對(duì)缺陷產(chǎn)品，加大召回與下架力度，督促責(zé)任方認(rèn)真履行缺陷召回法定義務(wù)。2018年第一季度，全國工商和市場監(jiān)管部門共立案查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件總數(shù)6454件，案值23176.53萬元，罰沒金額5206.71萬元。
不斷暢通訴求渠道，深入推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二期3月15日上線運(yùn)行，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴渠道，發(fā)布50個(gè)大中城市消費(fèi)者滿意度測評(píng)報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。27個(gè)部門聯(lián)合開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境社會(huì)共治。
產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。一季度全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.87%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4年保持穩(wěn)定增長。根據(jù)372萬條互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析顯示，一季度網(wǎng)民對(duì)消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)繼續(xù)提高，網(wǎng)民對(duì)商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)維權(quán)滿意度分別為89.07%、85.85%、84.69%。消費(fèi)者對(duì)中國品牌關(guān)注度不斷提升，一季度，國內(nèi)品牌搜索量占比達(dá)52.14%，比國外品牌搜索量高4.28個(gè)百分點(diǎn)。
�。ǘ┫M(fèi)維權(quán)力度不斷加大。牢固樹立消費(fèi)者至上的思想，以深入落實(shí)新《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為主線，以食品藥品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境綜合治理。
一季度，共受理消費(fèi)者訴求202.44萬件，同比增長14.2%。其中，投訴63.4萬件，同比增長57.4%，舉報(bào)9.2萬件，咨詢129.9萬件。已辦理消費(fèi)者投訴55.1萬件，辦結(jié)率87.0%；涉及爭議金額11.6億元，增長32.7%；為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.9億元，增長28.7%。
受理消費(fèi)投訴的主要特點(diǎn)：一是在商品和服務(wù)投訴中，商品投訴占比高，增速快。商品投訴35.5萬件，占56.1%，增長69.4%；服務(wù)投訴27.8萬件，占44.9%，增長44.3%。二是在商品投訴中，日用百貨、交通工具、通訊器材投訴量位居前三位，分別占28.0%、11.1%、9.8%。三是在服務(wù)投訴中，網(wǎng)絡(luò)購物投訴量大、增長快。受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴8.1萬件，同比增長31.0%。四是在投訴內(nèi)容中，廣告和商標(biāo)問題投訴量增長迅猛，同比增速分別為219.4%、209.1%。五是在投訴區(qū)域中，56.2%的投訴量集中于廣東、浙江、湖北、山東、四川五省。
�。ㄈ┦称匪幤钒踩蝿菘傮w向好。以提升食品藥品安全保障水平為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全國沒有發(fā)生重大食品藥品安全事件。
一是加大食品藥品安全監(jiān)督檢查力度。一季度，檢查食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)545.9萬家次，累計(jì)對(duì)96家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展106次體系檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)主體12.4萬家次，完成整改17.8萬家次，收回藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范證書20張，撤銷藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范證書324張。
二是加大食品藥品安全抽檢監(jiān)測和信息公開力度。一季度，全國共完成并公布食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果43.3萬批次，樣品合格率為97.4%。完成藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢1.9萬批次，合格率96.5%。發(fā)布食品抽檢信息通告12期、不合格藥品通告5期、國家醫(yī)療器械質(zhì)量公告2期、不合格化妝品通告9期，公開2017年所有醫(yī)療器械境外檢查結(jié)果，接收投訴舉報(bào)信息31.2萬件。各地共完成不合格食品風(fēng)險(xiǎn)控制、下架召回、行政處罰、信息公布等核查處置任務(wù)5226件。
四、市場環(huán)境呈現(xiàn)趨勢性特點(diǎn)，對(duì)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新提出新要求新挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬┦袌鲋黧w具有持續(xù)較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。近年來，隨著商事制度改革，我國市場主體持續(xù)較快增長，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，雖然較難呈現(xiàn)持續(xù)高增長，但發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。一方面，我國企業(yè)密度還不高，千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大提升空間。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時(shí)期，技術(shù)的變革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，高素質(zhì)人才的積累提升了創(chuàng)業(yè)能力，全社會(huì)已經(jīng)形成濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。
從投資創(chuàng)業(yè)的便利程度看，目前還面臨一些制度性障礙。作為未來發(fā)展方向的服務(wù)業(yè),作為最具市場活力的民營經(jīng)濟(jì)，還面臨較多準(zhǔn)入限制。我國在世界營商環(huán)境的總體排名還處于中等水平，與我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，還有很大的改革紅利釋放空間。
（二）企業(yè)對(duì)公平競爭環(huán)境的依賴度持續(xù)提高，對(duì)營造良好的市場環(huán)境提出更高的期望。近年來，社會(huì)上呈現(xiàn)出一種積極氛圍，不僅專家學(xué)者呼吁市場公平競爭，市場主體也迫切期望有公平競爭的市場環(huán)境。許多企業(yè)家強(qiáng)烈呼吁，要減少各種不合理的優(yōu)惠補(bǔ)貼，政府應(yīng)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。大數(shù)據(jù)分析表明，企業(yè)對(duì)公平競爭環(huán)境的依賴度穩(wěn)定上升，由2017年一季度的0.21上升至2018年一季度的0.26，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策的依賴度指標(biāo)。這是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要趨勢。
特別是在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，公平競爭的市場環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，必須要用好市場的力量，發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，要公平競爭、優(yōu)勝劣汰，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。目前，雖然我國市場環(huán)境不斷改善，但也面臨不少問題，成為影響企業(yè)健康發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要因素。
�。ㄈ┪覈R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)入快速增長時(shí)期，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高的要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競爭力，是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。目前，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期，商標(biāo)有效注冊量連續(xù)16年居世界第一，發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)7年居世界第一。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)的品牌意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)會(huì)越來越強(qiáng)，打造特有的商標(biāo)品牌、強(qiáng)化專利支撐，將成為增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，特別是在全球經(jīng)濟(jì)面臨矛盾和波折時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
近年來我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)取得巨大進(jìn)步，但面臨的矛盾問題依然突出。一些企業(yè)的商標(biāo)、專利面臨著侵權(quán)仿冒的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)國外對(duì)我國商標(biāo)的搶注和仿冒問題也時(shí)有發(fā)生。在這種背景下，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)明、鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力至關(guān)重要。
（四）消費(fèi)經(jīng)濟(jì)日益豐富多樣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著收入水平的提高和科技變革加快，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期，新的消費(fèi)趨勢、新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn)，給廣大消費(fèi)者帶來實(shí)惠，也對(duì)消費(fèi)維權(quán)提出新挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)市場爆發(fā)式發(fā)展，假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露問題比較突出，分別占網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問題的29.4%、22%和13.4%。共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，共享單車押金退款難、平臺(tái)公司大數(shù)據(jù)“殺熟”問題成為熱點(diǎn)。老年人消費(fèi)、嬰幼兒消費(fèi)旺盛，保健用品、嬰幼兒用品的侵權(quán)問題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村消費(fèi)市場的興起，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市等區(qū)域假冒偽劣現(xiàn)象相對(duì)突出。跨境消費(fèi)不斷發(fā)展，假海淘等新的問題開始出現(xiàn)。如何維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，成為市場監(jiān)管工作面臨的重要任務(wù)。
（五）維護(hù)全國統(tǒng)一大市場仍是擴(kuò)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。在全球經(jīng)濟(jì)激烈競爭中，尤其是在國際貿(mào)易摩擦加劇的背景下，我國擁有的龐大市場潛力，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢所在。我國許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于我國大市場的優(yōu)勢，形成大市場、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局。
由于一些部門和地方的行政性壟斷，把全國統(tǒng)一大市場分割為地方性和行業(yè)性市場，阻礙著商品、要素的自由流動(dòng)和市場公平競爭，弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。有些部門出臺(tái)的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性政策規(guī)劃，更多地注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)秩序，抑制新技術(shù)、新模式帶來的競爭和挑戰(zhàn)。有些地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，存在一些地方保護(hù)、隱性壁壘的突出現(xiàn)象。如何打破行政性壟斷，規(guī)范政府部門的行為，這對(duì)市場監(jiān)管工作是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
五、順應(yīng)新趨勢新要求，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新
深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院總體部署，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，推動(dòng)“質(zhì)量提升行動(dòng)年”，強(qiáng)化食品藥品安全保障，以市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過程監(jiān)管，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。主要做好五方面重點(diǎn)工作。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，加大市場準(zhǔn)入改革力度。今年是改革開放40周年，將適時(shí)推出一些標(biāo)志性改革舉措，促進(jìn)市場主體活躍發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
要以深化商事制度改革為切入點(diǎn)，全面提高商事登記各環(huán)節(jié)的效率。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。要以推動(dòng)“照后減證”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的難題。要從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，向行業(yè)的市場準(zhǔn)入、不同所有制的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入改革擴(kuò)展，進(jìn)一步放開對(duì)服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，把深化生產(chǎn)許可證改革作為進(jìn)一步激發(fā)市場活力的重要舉措，改革對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場的限制。推動(dòng)全國統(tǒng)一“多證合一”改革真正落地；以推動(dòng)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記‘一口受理’為契機(jī)，為進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外資創(chuàng)造條件。
�。ǘ⿵�(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，守住市場監(jiān)管安全底線。要把維護(hù)市場秩序，維護(hù)市場公平競爭，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量，作為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
堅(jiān)持把食品藥品安全擺在首要位置，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng)，確保人民群眾舌尖上的安全。圍繞“質(zhì)量提升行動(dòng)年”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)電梯、鍋爐等特種設(shè)備監(jiān)管，嚴(yán)格CCC認(rèn)證市場準(zhǔn)入要求。創(chuàng)新對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)避行業(yè)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管的重要著眼點(diǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、廣告市場監(jiān)管，把線上線下監(jiān)管結(jié)合起來。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，提高市場監(jiān)管效率。將檢查、檢驗(yàn)、處罰的結(jié)果及時(shí)納入企業(yè)信用監(jiān)管檔案。加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，提升一線監(jiān)管人員的專業(yè)能力。要加強(qiáng)法律法規(guī)的梳理修訂。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)市場主體信用監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。完善涉企信息歸集工作機(jī)制，全方位、多渠道歸集涉企信息，提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率和各級(jí)政府涉企信息公示率。加強(qiáng)部門間聯(lián)合懲戒備忘錄實(shí)施，構(gòu)建聯(lián)合懲戒反饋機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落地。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等的協(xié)作，依法有序開放涉企信息，推動(dòng)多元共治和社會(huì)信用體系建設(shè)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)公平競爭審查制度。樹立公平競爭意識(shí)，倡導(dǎo)競爭文化，不能只講產(chǎn)業(yè)政策、不講競爭政策，不能只講對(duì)企業(yè)優(yōu)惠支持、不講市場公平競爭。
要把實(shí)施競爭政策，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，在政府重要政策文件中突出競爭政策的地位。要認(rèn)真落實(shí)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化部門、地方政府的主體責(zé)任，提高公平競爭審查實(shí)效。對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展公平競爭審查跟蹤分析，建立后評(píng)估機(jī)制。適時(shí)組織開展第三方評(píng)估，提高公平競爭審查的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。要加強(qiáng)對(duì)公平競爭審查的統(tǒng)籌指導(dǎo)，避免出臺(tái)新的違背公平競爭的政策措施。
�。ㄎ澹┘哟笾R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)力度，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新。要把實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，持續(xù)深化改革，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，加強(qiáng)保護(hù)運(yùn)用，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)健康發(fā)展。
適應(yīng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)高速發(fā)展的需求，在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革、提高審查質(zhì)量和效率的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)放在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上來。要針對(duì)侵權(quán)仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等侵權(quán)違法行為。要逐步建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系，并作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要圍繞“一帶一路”倡議，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交流合作，遏制商標(biāo)惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。
（六）適應(yīng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)新趨勢新特點(diǎn)，加大消費(fèi)維權(quán)力度。要樹立消費(fèi)者至上的理念，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為服務(wù)人民日益增長美好生活需要的重要任務(wù)，要重視消費(fèi)“硬”設(shè)施建設(shè)，更要重視營造消費(fèi)軟環(huán)境。
要響應(yīng)百姓期望和社會(huì)關(guān)切，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，堅(jiān)決防止假冒偽劣滋生蔓延。突出重點(diǎn)群體，把老年人、嬰幼兒、中小學(xué)生作為消費(fèi)維權(quán)的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)區(qū)域，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村消費(fèi)市場作為整治重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。突出重要節(jié)點(diǎn)，把節(jié)假日、消費(fèi)熱點(diǎn)作為消費(fèi)維權(quán)的重要時(shí)點(diǎn)。完善投訴舉報(bào)平臺(tái)，整合全國12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺(tái)，為百姓提供更加便捷的投訴渠道。要研究健全懲罰性賠償制度，關(guān)鍵要懲罰到人，提高違法成本。要突出社會(huì)共治，充分發(fā)揮有關(guān)行政部門、消協(xié)組織、行業(yè)組織和媒體的作用，用好公益性訴訟，引導(dǎo)社會(huì)各界參與和更加重視消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作。
