今天，國家認監(jiān)委官網發(fā)布了“國家認監(jiān)委關于成立貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》領導小組及明確職責分工的通知”，并附國家認監(jiān)委貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》實施方案。原文如下：

國家認監(jiān)委關于成立貫徹落實

《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》

領導小組及明確職責分工的通知

各部室、下屬單位：

為持續(xù)推進《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號，以下簡稱《意見》）的貫徹落實，根據工作需要，經委黨組同意，成立貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》領導小組及辦公室。現將有關事項通知如下：

一、領導小組

主要職責：在委黨組的領導下，組織貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，統(tǒng)籌協調和指導全國貫徹落實工作。

組  長：劉衛(wèi)軍

副組長：許增德、許武何、董樂群、薄昱民

成  員：黃繼先  辦公室主任

梁  鋼  機關黨委專職副書記

劉仲書  法律部主任

葛紅梅  認可部副主任

李春江  認證部主任

顧紹平  注冊部主任

喬  東  實驗室部主任

陳  英  國際部主任

潘麗芬  財務部主任

劉先德  科標部主任

崔紅衛(wèi)  機關服務中心主任

龐  翔  信息中心主任

劉宗德  研究所所長

肖建華  認可中心主任

生  飛  協會秘書長

二、領導小組辦公室

主要職責：承擔領導小組日常工作，加強組織協調，充分發(fā)揮各有關單位和部門的職能作用，推動形成工作合力。

主  任：黃繼先

副主任：張磊柱、王學勝、劉昌宙、王昆、黃斌、沈軍、唐冀平、王瑞峰、王曉冬、譚敏清、林峰、劉克、董德山

三、職責分工

詳見貫徹落實《意見》實施方案（見附件）。

附件：國家認監(jiān)委貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》實施方案

國家認監(jiān)委

2018年3月21日

附件

國家認監(jiān)委貫徹落實

《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》

實施方案

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。加強質量認證體系建設，是推進供給側結構性改革和“放管服”改革、深入開展質量提升行動、全面加強質量管理、增強人民群眾質量獲得感的重要舉措，對于深入實施質量強國戰(zhàn)略、推動我國經濟高質量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），以下簡稱《意見》），制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，強化全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢，推動經濟發(fā)展進入質量時代。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設計。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求，對質量認證體系建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設計，避免多頭管理和重復評價，防止碎片化現象，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。

政府主導，部門協作。建立健全各級政府負總責、各部門共同參與的議事協調機構和工作機制，充分依托全國認證認可工作部際聯席會議等多層次部門協作機制，明確任務分工，落實工作責任，加強協調配合，形成工作合力。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。把加強質量認證體系建設作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，破解體制機制障礙和發(fā)展短板，提升質量認證供給水平和創(chuàng)新能力。

穩(wěn)中求進，強基固本。積極穩(wěn)妥推進質量認證體系建設，保持質量認證監(jiān)管機構職能和隊伍穩(wěn)定加強，加大政策保障和投入力度，加強檢驗檢測認證基礎設施和能力建設，改善各地區(qū)特別是基層一線、欠發(fā)達地區(qū)的工作條件，夯實質量認證工作的基礎保障。

標桿引領，示范帶動。鼓勵各地方各部門積極探索先行先試，大力開展質量認證示范區(qū)域、行業(yè)、項目等創(chuàng)建活動，樹立一批示范標桿。認真總結推廣質量認證體系建設的典型經驗，形成可復制、可推廣的經驗成果，形成示范帶動效應。

（三）主要目標

通過3-5年努力，基本實現《意見》的主要工作目標，我國質量認證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。

二、大力推廣質量管理先進標準和方法

（四）創(chuàng)新質量管理工具

1.積極采用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合中國實際加以改造提升，積極開發(fā)追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質量管理工具，打造中國質量管理“工具箱”。（認可部牽頭，科標部、法律部、研究所、認可中心、協會配合）

2.充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵各行業(yè)結合行業(yè)特點，推動質量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，積極開發(fā)新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經驗。（認可部牽頭，科標部、法律部、研究所、認可中心、協會配合）

（五）推廣應用質量管理先進標準和方法

3.開展百萬家企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準活動，鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業(yè)和社會治理等領域全面延伸。（認可部牽頭，認證部、注冊部、實驗室部、科標部、法律部、研究所配合）

4.發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用，開展中央企業(yè)質量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。（認可部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

5.針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務行動。（認可部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

（六）轉變政府質量治理方式

6.增強各級政府的質量意識，加強質量基礎建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、法律部、科標部）

7.鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業(yè)抓質量提升，直到抓出成效。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、法律部、科標部）

三、廣泛開展質量管理體系升級行動

（七）打造質量管理體系認證“升級版”

8.運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，以互聯網、大數據等新技術改造傳統(tǒng)認證模式，通過質量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質量管理的全面升級。（認可部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

9.針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創(chuàng)新管理、資產管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證，重點在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產業(yè)完善適合行業(yè)特點的質量管理體系，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期延伸。（認可部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

10.支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業(yè)的培訓服務，全面完成質量管理體系認證升級，為廣大企業(yè)樹立質量提升的示范標桿。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、科標部、研究所、認可中心、協會）

（八）拓展質量認證覆蓋面

 11.開展萬家企業(yè)質量認證現狀抽樣調查，摸清質量管理狀況和認證需求。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認證提升產品質量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。（認可部、認證部、注冊部、法律部、研究所）

 12.支持各部門、各地區(qū)建設質量認證示范區(qū)（點）。引導各類企業(yè)尤其是中西部地區(qū)企業(yè)、服務型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、法律部、科標部、研究所）

四、深化質量認證制度改革創(chuàng)新

（九）完善強制性認證制度

13.制定實施強制性產品認證改革總體方案，著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，遵循世界貿易組織規(guī)則，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證。根據產品風險等級和產業(yè)成熟度，建立認證目錄動態(tài)調整機制，將低風險產品逐步調出認證目錄，引導產業(yè)結構調整。根據企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施分類管理，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質升級。（認證部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

14.引導強制性產品認證指定機構優(yōu)化認證模式，壓縮認證單元，合并工廠檢查環(huán)節(jié)，減少重復審核和發(fā)證數量，降低認證和檢測收費，減輕企業(yè)負擔。（認證部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

15.完善強制性產品認證監(jiān)管機制，完善CCC認證監(jiān)督抽查和國家監(jiān)督抽查協同機制，健全CCC目錄與HS編碼對應動態(tài)調整機制，強化強制性產品認證入境驗證管理，推行CCC誠信示范企業(yè)便利化通關模式。（認證部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

（十）創(chuàng)新自愿性認證制度

16．發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，創(chuàng)新質量標準管理方式，優(yōu)化標準體系，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，建立新領域研發(fā)認證“綠色通道”，促進產業(yè)轉型升級。（認證部、認可部、注冊部、科標部、法律部、研究所）

17.大力推行高端品質認證，開展綠色有機、機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品和健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證，推進內外銷產品“同線同標同質”工程，增加優(yōu)質產品及服務供給，打造質量標桿。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，提升區(qū)域經濟競爭力。（認證部、認可部、注冊部、法律部）

（十一）清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度

18.清理、整合、規(guī)范現有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。凡已建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉變。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、法律部、財務部、科標部、認可中心、協會）

19.全面清理工業(yè)產品生產許可證，加快向國際通行的產品認證制度轉變。（認證部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

20.加快建設統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。（認證部牽頭，注冊部、法律部、國際部、科標部配合）

21.清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價，實施統(tǒng)一的資質認定管理。鼓勵認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本。（實驗室部、認可部、認證部、注冊部、法律部）

（十二）簡化規(guī)范認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程序

22.完善認證機構審批程序，整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡整合技術評審事項，積極推動“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料），實行申請、審批、發(fā)證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。嚴格從業(yè)機構資質認定標準，建立行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業(yè)主體具備相應資質能力。（認可部、實驗室部、法律部、認可中心、協會）

五、加強認證活動事中事后監(jiān)管

（十三）完善認證監(jiān)管體系

23.完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量，推進部門聯動監(jiān)管。健全認可約束機制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。（法律部牽頭，認可部、認證部、注冊部、實驗室部、認可中心、協會配合）

（十四）創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制

24.充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。（網信辦牽頭，認可部、認證部、注冊部、實驗室部、法律部、認可中心、協會）

25.健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施，出臺質量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、法律部、科標部、信息中心、認可中心、協會）

（十五）加大認證監(jiān)管工作力度

26.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產品的聯動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。（法律部、認可部、認證部、注冊部、實驗室部）

（十六）嚴格落實從業(yè)機構及人員責任

27.嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、法律部、認可中心、協會）

28.推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、法律部、認可中心、協會）

六、培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)

（十七）營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

29.打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、法律部）

30.制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業(yè)經濟深度融合。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部、科標部）

（十八）促進行業(yè)機構改革發(fā)展

31.加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤。（實驗室部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

32.強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，完善政策保障，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，盡快實現認證結果的互認通用。（認可部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

33.培育一批操作規(guī)范、技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。（認可部、認證部、注冊部、實驗室部）

（十九）提升行業(yè)綜合服務能力

34.充分依托區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺，重點提升對食品、農林產品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業(yè)聚合新模式。（實驗室部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

35.構建服務軍民融合產業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。（實驗室部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

七、深化質量認證國際合作互認

（二十）構建認證認可國際合作機制

36.加強政府間、從業(yè)機構間多層次合作，拓展合作領域、合作對象和合作渠道，推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流，制定合作共贏的互認安排，加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領域互認進程，推動多雙邊互信互認協議數量持續(xù)增長，促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展（國際部牽頭，有關部室、下屬單位配合）。

（二十一）提高國內檢驗檢測認證市場開放度

37.有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測認證市場，積極引入國外先進認證標準、技術和服務，擴大國內短缺急需的檢驗檢測認證服務進口，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，提高引資引智引技的質量效益（國際部牽頭，有關部室、下屬單位配合）。

（二十二）加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐

38.鼓勵支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，針對高鐵、民用飛機等戰(zhàn)略產業(yè)面臨的國際市場準入壁壘，加快推動國際互認，服務中國企業(yè)“走出去”和國際產能合作（國際部牽頭，有關部室、下屬單位配合）。

（二十三）提升我國認證認可國際影響力

39.積極參與和主動引領認證認可國際標準、規(guī)則制定，向國際社會提供質量認證“中國方案”，培育具有國際影響力的中國認證品牌。（國際部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

40.加強國際化人才培養(yǎng)和輸出，擴大在相關國際組織中的影響力，提升參與全球經濟治理的能力。（國際部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

八、加強組織領導和政策保障

（二十四）加強組織領導

41.地方各級人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應議事協調機構和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協調和綜合管理。（辦公室牽頭，有關部室、下屬單位配合）

42.各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯席會議工作機制，提升協作層次，加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協調，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，提高協作效率。（認可部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

43.加強各級認證監(jiān)管部門自身建設，按照黨和國家機構改革的總體方案，協調各級地方黨委政府，落實認證監(jiān)管機構、職能、編制和經費，推動質量認證從業(yè)隊伍和監(jiān)管隊伍穩(wěn)定加強。（辦公室、法律部、財務部）

（二十五）加強綜合保障

44.清理涉及認證認可、檢驗檢測的法律法規(guī)和規(guī)章，加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例，推動合格評定立法進程。（法律部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

45.加強質量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設，加快培養(yǎng)重點產業(yè)、高新領域質量認證緊缺人才，健全認證人員職業(yè)資格制度。（辦公室牽頭，有關部室、下屬單位配合）

46.完善質量認證統(tǒng)計分析機制，加大對質量認證信息共享等公共服務平臺建設的財政支持。（法律部、財務部、網信辦、研究所）

（二十六）加強宣傳引導

47.大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產消費，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。（辦公室牽頭，有關部室、下屬單位配合）

（二十七）加強督促落實

48.推動各級政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。（法律部牽頭，有關部室、下屬單位配合）

49.各地區(qū)、各部門要將質量認證工作作為實施質量強國戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質量管理水平，努力建設質量強國。（辦公室牽頭，有關部室、下屬單位配合）

50.組織開展《意見》貫徹落實工作專題調研和督促檢查，協調指導各地各單位做好貫徹落實工作，分析研究和解決貫徹落實工作中的問題和困難，推動建立貫徹落實工作的長效機制。（辦公室牽頭，有關部室、下屬單位配合）

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