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食品營養(yǎng)標(biāo)簽審核要點及常見風(fēng)險問題處理

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2017-10-19  來源:無訟閱讀
核心提示:預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽由營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)聲稱、營業(yè)成分功能聲稱三部分組成。其中營養(yǎng)成分表為營養(yǎng)標(biāo)簽的強制標(biāo)示項,營業(yè)聲稱及營養(yǎng)成分功能聲稱的有無由食品生產(chǎn)者選擇決定。
 
    食品營養(yǎng)標(biāo)簽是食品安全法所規(guī)定的食品標(biāo)簽管理的重要組成部分。預(yù)包裝食品的營養(yǎng)標(biāo)簽包括兩類,即,預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽和預(yù)包裝特殊膳食用食品的營養(yǎng)標(biāo)簽。預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽的審核適用標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050),預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽的審核適用標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》(GB13432)。下面我們分別就此兩種營養(yǎng)標(biāo)簽的審核方法及要點系統(tǒng)闡述。

    預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽由營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)聲稱、營業(yè)成分功能聲稱三部分組成。其中營養(yǎng)成分表為營養(yǎng)標(biāo)簽的強制標(biāo)示項,營業(yè)聲稱及營養(yǎng)成分功能聲稱的有無由食品生產(chǎn)者選擇決定。

    下面將結(jié)合食品安全法的司法判例、執(zhí)法實務(wù)、按照審核步驟,逐項闡述食品營養(yǎng)標(biāo)簽的審核要點及實務(wù)中常見的法律問題處理。

一、審核營養(yǎng)標(biāo)簽是否應(yīng)強制標(biāo)示

    根據(jù)GB28050第七條的規(guī)定及相關(guān)問答的解釋,豁免標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品種類如下:

    (一)生鮮食品

    預(yù)先定量包裝的、未經(jīng)烹煮、未添加其它配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等均屬于生鮮食品,如袋裝鮮(或凍)蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外,未添加其它配料的干制品類,如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等,以及生鮮蛋類等,也屬于本標(biāo)準(zhǔn)中生鮮食品的范圍。預(yù)包裝速凍面米制品和冷凍調(diào)理食品不屬于豁免范圍,如速凍餃子、包子、湯圓、蝦丸等。

    (二)乙醇含量≥0.5%的飲料酒類

    酒精含量大于等于0.5%的飲料酒類產(chǎn)品,包括發(fā)酵酒及其配制酒、蒸餾酒及其配制酒以及其他酒類(如料酒等)。上述酒類產(chǎn)品除水分和酒精外,基本不含任何營養(yǎng)素,可不標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。

    (三)包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的食品

    產(chǎn)品包裝總表面積小于等于100cm2或最大表面面積小于等于20cm2的預(yù)包裝食品可豁免強制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽(兩者滿足其一即可),但允許自愿標(biāo)示營養(yǎng)信息。這類產(chǎn)品自愿標(biāo)示營養(yǎng)信息時,可使用文字格式,并可省略營養(yǎng)素參考值(NRV)標(biāo)示。

    包裝總表面積計算可在包裝未放置產(chǎn)品時平鋪測定,但應(yīng)除去封邊及不能印刷文字部分所占尺寸。包裝最大表面面積的計算方法同GB7718的附錄A。

    (四)現(xiàn)制現(xiàn)售的食品

    現(xiàn)場制售食品是指現(xiàn)場制作、銷售并可即時食用的食品。但是,食品加工企業(yè)集中生產(chǎn)加工、配送到商場、超市、連鎖店、零售店等銷售的預(yù)包裝食品,應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。

    (五)包裝的飲用水

    包裝飲用水是指飲用天然礦泉水、飲用純凈水及其他飲用水,這類產(chǎn)品主要提供水分,基本不提供營養(yǎng)素,因此豁免強制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。對于包裝飲用水,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注產(chǎn)品的特征性指標(biāo),如偏硅酸、碘化物、硒、溶解性總固體含量以及主要陽離子(K+、Na+、Ca2+、Mg2+)含量范圍等,不作為營養(yǎng)信息。

    (六)每日食用量≤10g或10mL的預(yù)包裝食品

    此類預(yù)包裝食品指食用量少、對機體營養(yǎng)素的攝入貢獻較小,或者單一成分調(diào)味品的食品,具體包括:a、調(diào)味品:味精、食醋等;b、甜味料:食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、調(diào)味糖漿等;c、香辛料:花椒、大料、辣椒等單一原料香辛料和五香粉、咖喱粉等多種香辛料混合物;d、可食用比例較小的食品:茶葉(包括袋泡茶)、膠基糖果、咖啡豆、研磨咖啡粉等;e、其他:酵母,食用淀粉等。

    (七)營養(yǎng)強化劑在營養(yǎng)標(biāo)簽中的標(biāo)示

    使用了營養(yǎng)強化劑的預(yù)包裝食品,除應(yīng)遵守GB28050關(guān)于營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示的一般規(guī)定外,在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示強化后食品中該營養(yǎng)成分的含量值及其占營養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比。

    (八)其他法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可以不標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品

    例如根據(jù)食品安全法的規(guī)定,供食用的初級農(nóng)產(chǎn)品適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定。GB7718和GB28050均術(shù)語食品安全法范疇的法律法規(guī)。對于初級農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識并不適用。

    適用上述豁免條款時應(yīng)當(dāng)注意:

    1、由于營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示與否是以相關(guān)食品是否構(gòu)成預(yù)包裝食品為重要前提的,因此某食品如果不屬于預(yù)包裝食品則不需要標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。

    2、預(yù)包裝特殊膳食用食品不適用GB28050所規(guī)定的營養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)則。3、企業(yè)自愿標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的,所標(biāo)示的營養(yǎng)標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合GB28050的規(guī)定。舉例:某姬松茸(干制品),該產(chǎn)品存在營養(yǎng)成分表,但營養(yǎng)成分表能量數(shù)值計算錯誤且誤差范疇超出了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。因此該姬松茸(干制品)不僅不屬于豁免標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的情況,且存在營養(yǎng)成分表違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形(參考案例:四川省綿陽市中級人民法院(2015)綿民終字第1641號民事判決書)。

    3、食品標(biāo)簽中有任何營養(yǎng)信息的(相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中允許使用的工藝、分類等內(nèi)容的描述,不應(yīng)當(dāng)作為營養(yǎng)信息,如“脫鹽乳清粉”等)。

    4、使用了營養(yǎng)強化劑、氫化和(或)部分氫化植物油的,在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出反式脂肪(酸)的含量。

    5、標(biāo)簽中有營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱的,在營養(yǎng)成分表中應(yīng)當(dāng)標(biāo)示相應(yīng)的數(shù)值。

二、審核營養(yǎng)標(biāo)簽的對應(yīng)性、完整性及準(zhǔn)確性與合規(guī)性

    營養(yǎng)標(biāo)簽的對應(yīng)性指的是營養(yǎng)標(biāo)簽的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與預(yù)包裝食品標(biāo)簽中的配料表相對應(yīng)。營養(yǎng)標(biāo)簽承諾含有的某項營養(yǎng)成分,在食品配料表中應(yīng)該能夠找到相對應(yīng)的配料。

    營養(yǎng)標(biāo)簽的完整性指的是營養(yǎng)標(biāo)簽所有強制標(biāo)示項的完整標(biāo)示。營養(yǎng)標(biāo)簽的強制標(biāo)示項包括GB28050直接規(guī)定的強制標(biāo)示項和因食品生產(chǎn)者實施了某個標(biāo)簽標(biāo)示行為而必須在營養(yǎng)標(biāo)簽上做相應(yīng)標(biāo)示的事項。

    食品生產(chǎn)者在食品標(biāo)簽上對某營養(yǎng)成分進行了營養(yǎng)聲稱營養(yǎng)成分功能聲稱,則在營養(yǎng)成分表中應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的標(biāo)示出該營養(yǎng)成分的實際含量,且該必須符合GB28050所規(guī)定的聲稱的標(biāo)準(zhǔn)。

    實務(wù)中存在與營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱所對應(yīng)的并非營養(yǎng)成分表而是其他標(biāo)示營養(yǎng)成分含量的標(biāo)示方式。此種情形也屬于違反GB28050標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況。產(chǎn)生此種違規(guī)情形的原因往往因為食品生產(chǎn)者將GB7718第4.1.4.1條所規(guī)定的:“如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強調(diào)添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分,應(yīng)標(biāo)示所強調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。”之規(guī)定相混淆。雖然GB7718中的配料含量或成分強制標(biāo)示要求有時可以通過營養(yǎng)成分表予以體現(xiàn)。例如當(dāng)食品標(biāo)簽中強調(diào)低糖時,可以根據(jù)GB28050的規(guī)定通過碳水化合物的數(shù)值標(biāo)示進行體現(xiàn)。但營養(yǎng)成分表所顯示的物質(zhì)為營養(yǎng)成分而非營養(yǎng)物質(zhì)。與營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱相對應(yīng)的合法含量標(biāo)示應(yīng)當(dāng)在營養(yǎng)成分表中體現(xiàn)而非通過其他方式體現(xiàn)。

    (一)不能僅通過計算法即判定標(biāo)示數(shù)值是否達標(biāo)

    因為即便計算法與標(biāo)示數(shù)值不一致,通過直接檢測法獲得數(shù)值同樣具有正確性(參考案例:新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市中級人民法院(2015)烏中民二終字第525號)。同樣,也不能直接將根據(jù)檢測法所獲得的數(shù)值結(jié)論認定通過計算法所獲得的數(shù)值系錯誤數(shù)值。因為計算法系GB28050認可的數(shù)值獲取方式之一,而自然物質(zhì)的個體差異本身也是在所難免。

    (二)警惕蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物以外的營養(yǎng)成分提供能量

    根據(jù)GB28050相關(guān)問答第三條第(二十三)項的規(guī)定,當(dāng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽中標(biāo)示核心營養(yǎng)素以外的其他產(chǎn)能營養(yǎng)素如膳食纖維等,還應(yīng)計算膳食纖維等提供的能量;未標(biāo)注其他產(chǎn)能營養(yǎng)素時,在計算能量時可以不包括其提供的能量。換句話說,此種情形下計算能量數(shù)值時也可以包括營養(yǎng)標(biāo)簽中未標(biāo)注的產(chǎn)能營養(yǎng)素所提供的能量。審核人員如果此種情形下僅計算蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物的產(chǎn)能數(shù)值顯然會導(dǎo)致計算錯誤。

    (三)允許誤差指的是對能量和營養(yǎng)成分含量誤差

    GB28050第6.4條所規(guī)定的允許誤差指的是能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差,實務(wù)中出現(xiàn)的NRV%數(shù)值問題不屬于誤差的界定范圍。如果能量或營養(yǎng)成分含量數(shù)值不存在違規(guī),但根據(jù)上述數(shù)值計算的NRV%數(shù)值存在問題的,屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況。

    (四)誤差能說明的問題

    不能僅以允許誤差判定被審核產(chǎn)品標(biāo)簽的營養(yǎng)標(biāo)簽數(shù)值是否正確,同時還需要結(jié)合該產(chǎn)品所適用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定,綜合判定。

    (五)注意與其他標(biāo)準(zhǔn)的匹配

    營養(yǎng)標(biāo)簽中的數(shù)值涉及營養(yǎng)聲稱、營養(yǎng)成分功能聲稱的,該數(shù)值還應(yīng)當(dāng)符合GB28050相關(guān)的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)GB28050相關(guān)問答的規(guī)定,需沖調(diào)后食用的預(yù)包裝食品,如奶粉、固體飲料等,在標(biāo)示營養(yǎng)素含量或進行營養(yǎng)聲稱時可選擇按沖調(diào)前或沖調(diào)后的食品狀態(tài)標(biāo)示,也可兩種狀態(tài)同時標(biāo)示。若兩種狀態(tài)同時標(biāo)示,計算NRV%應(yīng)選其一并注明。審核實務(wù)中應(yīng)注意此類產(chǎn)品的數(shù)值計算區(qū)分沖調(diào)前和沖調(diào)后。

三、營養(yǎng)素參考值及其使用方法

    掌握營養(yǎng)素參考值及其使用方法之前,首先要清楚營養(yǎng)成分和營養(yǎng)素的區(qū)別和聯(lián)系。

    GB28050第2.2條規(guī)定,營養(yǎng)素指的是食物中具有特定生理作用,能維持機體生長、發(fā)育、活動、繁殖以及正常代謝所需的物質(zhì),包括蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、礦物質(zhì)及維生素等!妒称窢I養(yǎng)成分基本術(shù)語》(GB/Z21922)第2.1條的規(guī)定,營養(yǎng)成分包括營養(yǎng)素、水分、膳食纖維等。營養(yǎng)素包括蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、礦物質(zhì)、維生素五大類。從上述兩個標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定可以看出:營養(yǎng)素屬于營養(yǎng)成分的范疇,但并非營養(yǎng)成分的全部。例如水、膳食纖維等對人體有益的成分也屬于營養(yǎng)成分的范疇,但不屬于營養(yǎng)素。這里需要注意的是,雖然水也屬于營養(yǎng)成分,但水并未被列入GB28050表A.1之中。GB28050也并未將水列入營養(yǎng)成分表標(biāo)示的范圍。

    GB28050表A.1規(guī)定了能量和32種營養(yǎng)成分的營養(yǎng)素參考值。該表中既包括了營養(yǎng)素也包括了營養(yǎng)素以外的營養(yǎng)成分。審核實務(wù)中應(yīng)當(dāng)注意:

    1、GB28050表A.1列述的營養(yǎng)成分雖然基本涵蓋了所有營養(yǎng)成分,但并不能包括全部營養(yǎng)成分。對于雖然并未列入此表,依照相關(guān)法律法規(guī)仍然屬于營養(yǎng)成分的物質(zhì),仍可以以營養(yǎng)成分的角色列入營養(yǎng)標(biāo)簽。

    2、非營養(yǎng)成分的標(biāo)示應(yīng)當(dāng)遵守GB7718的相關(guān)規(guī)定,而非GB28050的規(guī)定。例如,蔗糖的含量不能以營養(yǎng)成分的角色在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示。

    根據(jù)GB28050相關(guān)問答的規(guī)定,營養(yǎng)標(biāo)簽上標(biāo)示的能量值主要通過計算法獲得。即,將產(chǎn)能營養(yǎng)素(蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等)的含量乘以各自相應(yīng)的能量系數(shù)并進行加和。如果營養(yǎng)標(biāo)簽中標(biāo)示了核心營養(yǎng)素之外的其他營養(yǎng)成分的,還應(yīng)當(dāng)將該營養(yǎng)成分所提供的能量也計算在內(nèi)。產(chǎn)能營養(yǎng)素的能量折算系數(shù)可以在GB28050相關(guān)問答中查詢。審核人員可以通過上述計算方法核實能量數(shù)值的標(biāo)示正確與否。

    此外,審核人員應(yīng)當(dāng)注意:

    1、GB28050相關(guān)問答中雖然給出了關(guān)于赤蘚糖醇和其他糖醇的能量折算系數(shù)的建議數(shù)值(赤蘚糖醇0kJ/g,其他糖醇10kJ/g),但該建議數(shù)值并不具有強制執(zhí)行性。原因在于國家衛(wèi)計委以建議形式給出的數(shù)值折算方案在行政法上屬于行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)行為只是一種管理性建議,被管理方有權(quán)選擇執(zhí)行或不執(zhí)行該建議。

    2、GB28050附錄A的A.3給出的營養(yǎng)素參考值的百分數(shù)計算公式:NRV%=(X÷NRV)×100%。其中X為食品中某營養(yǎng)素的含量,NRV為營養(yǎng)素參考值。從嚴格的概念角度而言,X應(yīng)當(dāng)為食品中某營養(yǎng)成分的含量,而非僅指營養(yǎng)素的含量。

    3、營養(yǎng)素參考值并非僅指營養(yǎng)素的參考值,非營養(yǎng)素的營養(yǎng)成分參考數(shù)值也包括在內(nèi)。GB28050第2.6條規(guī)定,營養(yǎng)素參考值指的是專用于食品營養(yǎng)標(biāo)簽,用于比較食品營養(yǎng)成分含量的參考值。例如GB28050附錄A中的能量和膳食纖維均不屬于營養(yǎng)素。GB28050第2.3條規(guī)定,各營養(yǎng)成分的定義可參照GB/Z21922《食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語》的規(guī)定。而GB/Z21922第2.1條規(guī)定,營養(yǎng)成分包括營養(yǎng)素、水分、膳食纖維等。可見膳食纖維被作為與營養(yǎng)素并行的營養(yǎng)成分類別而存在而非屬于營養(yǎng)素的范疇。

四、營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示的其他問題處理

    GB28050附錄B共規(guī)定了六種營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示形式,分別為:1、僅標(biāo)示能量和核心營養(yǎng)素的格式;2、標(biāo)注更多營養(yǎng)成分的格式;3、附有外文的格式;4、橫排格式;5、文字格式;6、附有營養(yǎng)聲稱和(或)營養(yǎng)成分功能聲稱的格式。

    食品生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)標(biāo)簽基本方案從上述六種形式選取其中一種符合自身需求的標(biāo)簽格式。實務(wù)操作中應(yīng)當(dāng)注意:根據(jù)GB28050第4.1條的規(guī)定,所有預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽強制標(biāo)示的內(nèi)容包括能量、核心營養(yǎng)素的含量值及其占營養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比。當(dāng)標(biāo)示其他成分時,應(yīng)采取適當(dāng)形式使能量和核心營養(yǎng)素的標(biāo)示更加醒目。該標(biāo)準(zhǔn)附錄B的B.2.2營養(yǎng)成分表范例屬于此種情況。

    除GB28050附錄B外,附錄C共通過四個表格對能量和營養(yǎng)成分含量聲稱和比較聲稱的要求、條件和同義語進行了規(guī)定。實務(wù)中應(yīng)當(dāng)注意,含量聲稱與比較聲稱的含義內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以GB28050的規(guī)定為準(zhǔn)。具有其他含義內(nèi)容的聲稱內(nèi)容不屬于含量聲稱或比較聲稱,從而也就不需要按照營養(yǎng)標(biāo)簽的規(guī)則進行標(biāo)示。

編輯:foodnews

 
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