特殊過程、特殊工種與特種作業(yè)

        一、概念的區(qū)別

        1．特殊過程

        這是質量認證行業(yè)經常使用的術語。1994版IS09000族標準沒有對特殊過程進行明確的定義，只在IS09001標準中有過描述：當過程的結果不能通過其后產品的檢驗和試驗完全驗證時，這類過程通常被稱為特殊過程：2000版標準則對待殊過程有了明確的描述，在ISO9000標準3．4．1條款的“注3”中作出了如下定義：對形成的產品是否合格不易或不能經濟地進行驗證的過程，通常稱之為“特殊過程”。如焊接、噴涂、注塑、混凝土澆注等均為特殊過程。由于特殊過程的定義是以國家標準的形式給出，應為選用ISO 9000族標準的企業(yè)和從事質量認證工作的人員所采用。

        2．特殊工種

        原國家勞動部將從事井下、高空、高溫、特重體力勞動或其他有害身體健康的工種定為特殊工種，并明確特殊工種的范圍由各行業(yè)主管部門或勞動部門確定。因此，特殊工種的范圍在不同地區(qū)或不同行業(yè)是不一樣的，名稱也有差異。在某些地方政府制訂的行政規(guī)章中，有將特殊工種與特種作業(yè)相混淆的現象，如某地的《工業(yè)園區(qū)勞動管理暫行辦法》就將特殊工種解釋成特種作業(yè)。有些采用IS09000族標準的企業(yè)把對產品質量有影響的人員從事的工作，在手冊或程序文件中規(guī)定為特殊工種，如質檢人員、計量人員、內審員、重要部件的裝配工等。因此，特殊工種不是一個正式的概念，只是約定俗成的叫法。所以，標準或法規(guī)對它沒有正式的定義。

        3. 特種作業(yè)

        1991年，原勞動部頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第二條對特種作業(yè)作出了定義。國家經貿委1999年發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》對上述定義作了部分更改，明確特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的作業(yè)(如電工、金屬焊接和切割等)。從事這類作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。可見，特種作業(yè)是一個正式的概念，可以為涉及特種作業(yè)的企業(yè)和質量認證人員、職業(yè)安全認證人員等采用。

        二、對從業(yè)人員要求的區(qū)別

        由于特殊過程、特殊工種和特種作業(yè)三者在概念上存在差別，對參與或從事這三種工作的人員也有不同的要求。

        1．法律法規(guī)的要求

        我國現行的法律法規(guī)對特殊過程沒有作出明確規(guī)定，對從事特殊過程工作的人員也沒有資格方面的要求。

        對于特殊工種，由于各地勞動行政主管部門和行業(yè)所界定的范圍不一樣，在管理上也有差別。但是，對從事特殊工種的人員，一般都要求經過相應的培訓(可以是內部培訓)并取得上崗資格；各級勞動行政主管部門對從事特殊工種人員的勞動保護、工資福利及工齡管理等均有相應的規(guī)定。

        法律法規(guī)對特種作業(yè)的要求十分嚴格，如《中華人民共和國勞動法》、《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》等均對從事特種作業(yè)人員的條件、教育培訓、考核發(fā)證有明確的規(guī)定。一些專門的行業(yè)性法規(guī)，如《鍋爐司爐工人安全技術考核管理辦法》也對特種作業(yè)人員的管理提出了要求。

        2．ISO 9000族標準及質量文件的要求

        標準對特殊過程的控制是有要求的。1994版ISO9001標準要求，特殊過程“應由具備資格的操作者完成和／或要求進行連續(xù)的過程參數監(jiān)視和控制，以確保滿足規(guī)定要求”；2000版ISo 9001標準則規(guī)定組織應對特殊過程實施確認，在適用時，應包括“為過程的評審和批準所規(guī)定的準則”、“設備的認可和人員資格的鑒定”、“使用特定的方法和程序”等。企業(yè)應該根據實際情況，識別出自己的特殊過程并在質量管理體系文件中作出規(guī)定，從人員、設備、方法等方面加以控制。

        ISO9000族標準沒有規(guī)定對從事特殊工種人員的要求，但企業(yè)如果將從事與質量有關的人員(如質檢、內審員等)納人特殊工種的范圍．則要根據情況，在質量體系文件中規(guī)定對特殊工種人員的培訓、考核等管理要求。

        對特種作業(yè)人員的管理，標準也沒有提出要求。但是，由于有國家法律法規(guī)的強制性要求，可以在相應的質量管理體系文件里明確對這些人員的管理。

        在很多情況下，一個過程(如焊接)有可能既是特殊過程，又是特殊工種，還是特種作業(yè)。對于這類過程(工種、作業(yè))應該注意識別，在質量管理體系文件中規(guī)定相應的辦法加以控制。

        三、特種作業(yè)范圍

        按照標準的要求，企業(yè)的質量管理體系必須符合適用的法律法規(guī)。因此，審核員對特種作業(yè)的培訓及持證上崗的審核，應成為對體系有效性評定的一個方面。那么，特種作業(yè)包括哪些范圍，對特種作業(yè)人員有哪些規(guī)定呢?

        《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》指出，特種作業(yè)的范圍應包括：

• 電工作業(yè)；
• 金屬焊接、切割作業(yè)；
• 起重機械(含電梯)作業(yè)；
• 企業(yè)內機動車輛駕駛；
• 登高架設作業(yè)；
• 鍋爐作業(yè)(含水質化驗)；
• 壓力容器操作；
• 制冷作業(yè)；
• 爆破作業(yè)；
• 礦山通風作業(yè)(含瓦斯檢驗)；
• 礦山排水作業(yè)(含尾礦壩作業(yè))；
• 由省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門或國務院行業(yè)主管部門提出，并經國家經濟貿易委員會批準的其他作業(yè)。

        對從事特種作業(yè)人員規(guī)定的條件有年齡、健康狀況、文化程度等內容�！吨腥A人民共和國勞動法》和《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》明確規(guī)定．對特種作業(yè)人員的培訓考核應由具備培訓資格的單位進行。考核合格的人員由省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門或其委托的地、市級安全生產綜合管理部門頒發(fā)全國通用的特種作業(yè)操作證，并每2年復審一次。