隨著EurepGAP（現(xiàn)已改為GLOBALGAP）的最新發(fā)展，為更有利于國際互認(rèn)，CNCA于2007年發(fā)布了新的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施規(guī)則，擬于2008年正式實(shí)施。目前有效的2006版良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則與新版之間存在很大的差異，本文將就兩者的主要變化進(jìn)行如下闡述：

    一、認(rèn)證范圍的變化

    2006版

    1.2范圍

    本規(guī)則適用于認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展作物、水果、蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和家禽生產(chǎn)的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)（水產(chǎn)品、花卉等另行規(guī)定）。

    2007版

    1.2范圍

    本規(guī)則適用于作物、水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的認(rèn)證活動(dòng)。

    注：本規(guī)則所指作物包括大田作物、果蔬、茶葉等植物產(chǎn)品。

    2007版實(shí)施規(guī)則擴(kuò)大了認(rèn)證范圍：新增了茶葉、水產(chǎn)模塊的認(rèn)證，但同時(shí)，CNCA又發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證產(chǎn)品目錄》。實(shí)施規(guī)則規(guī)定：具體的認(rèn)證產(chǎn)品目錄由CNCA確定公布。未列入認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該產(chǎn)品的適用性進(jìn)行技術(shù)分析，并將有關(guān)技術(shù)分析報(bào)告和需補(bǔ)充的相關(guān)技術(shù)規(guī)范報(bào)CNCA審定，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

    二、 認(rèn)證依據(jù)的變化

    2006版

    2. 認(rèn)證依據(jù)

    用于認(rèn)證的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20014.2-GB/T20014.10。

    2007版

    2. 認(rèn)證依據(jù)

    GB/T 20014 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 系列國家標(biāo)準(zhǔn)；GB/T20014.2-GB/T20014.28（其中茶葉和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)正在報(bào)批）。

    2007版實(shí)施規(guī)則增加了茶葉、水產(chǎn)模塊的認(rèn)證，其認(rèn)證依據(jù)相應(yīng)的增加了茶葉和水產(chǎn)的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)。在原來已經(jīng)公布的GB/T20014.2-GB/T20014.11基礎(chǔ)上，又制定了GB/T20014.12-GB/T20014.28系列標(biāo)準(zhǔn)，目前該系列標(biāo)準(zhǔn)正在報(bào)批過程中。

    三、一級(jí)認(rèn)證和二級(jí)認(rèn)證要求的變化

    2006版

    5.1 一級(jí)認(rèn)證要求。5.1.2 所有適用模塊（包括適用的基礎(chǔ)模塊，果蔬類例外）中，應(yīng)至少符合每個(gè)單個(gè)模塊適用的二級(jí)控制點(diǎn)數(shù)量的90%的要求；對(duì)果蔬類，應(yīng)至少符合所有適用模塊中適用的二級(jí)控制點(diǎn)總數(shù)的95%的要求。

    5.2 二級(jí)認(rèn)證要求。5.2.1應(yīng)至少符合所有適用模塊中適用的一級(jí)控制點(diǎn)總數(shù)的95%的要求。

    2007版

    5.1 一級(jí)認(rèn)證要求。5.1.2 應(yīng)至少符合所有適用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范中適用的二級(jí)控制點(diǎn)總數(shù)95%的要求。

    5.2 二級(jí)認(rèn)證要求。5.2.1應(yīng)至少符合所有適用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范中適用的一級(jí)控制點(diǎn)總數(shù)95%的要求。

    注：可能導(dǎo)致消費(fèi)者、員工、動(dòng)植物生命和環(huán)境嚴(yán)重危害的控制點(diǎn)必須符合要求。

    對(duì)于一級(jí)認(rèn)證要求，2007版實(shí)施規(guī)則統(tǒng)一要求達(dá)到適用的二級(jí)控制點(diǎn)符合在95％以上，不再區(qū)分90％和95％的要求，這樣有利于認(rèn)證檢查過程中的實(shí)施，避免混淆。

    對(duì)于二級(jí)認(rèn)證要求，2007版實(shí)施規(guī)則在原來的基礎(chǔ)上，又增加了“注”的內(nèi)容，該說明在實(shí)施規(guī)則中只是作了抽象的要求，沒有明確作說明，這就要求機(jī)構(gòu)在實(shí)施認(rèn)證過程中自己判定風(fēng)險(xiǎn)。

    四、符合性判定要求的變化

    2006版

    注1：認(rèn)證依據(jù)的技術(shù)規(guī)范內(nèi)被標(biāo)記為“全部適用”的控制點(diǎn)，除非在各自適用的條款中特別指出，否則都必須經(jīng)過審核和（或）檢查，并且不能以“不適用”為由而免除審核和（或）檢查。只有經(jīng)CNCA特許的例外可免除，這些例外由CNCA發(fā)布。

    注2：不論申請(qǐng)一級(jí)認(rèn)證還是二級(jí)認(rèn)證，所有的控制點(diǎn)（包括一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)控制點(diǎn)）都必須審核（或）檢查。

    2007版

    5.3 符合性判定要求。5.3.1不論申請(qǐng)一級(jí)還是二級(jí)認(rèn)證，所有適用的控制點(diǎn)（包括一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)控制點(diǎn)）都必須審核/檢查，并應(yīng)在檢查表的備注欄中對(duì)所有不符合進(jìn)行描述。5.3.2 在審核/檢查中應(yīng)收集對(duì)每個(gè)控制點(diǎn)的審核和檢查證據(jù)。一級(jí)控制點(diǎn)的審核/檢查證據(jù)應(yīng)在檢查表的備注欄中記錄，以便追溯。

    2007版實(shí)施規(guī)則在原2006版基礎(chǔ)（注1、注2）上對(duì)一級(jí)認(rèn)證、二級(jí)認(rèn)證的要求增加了符合性判定要求的內(nèi)容，明確了對(duì)檢查表中的記錄要求。機(jī)構(gòu)在實(shí)施認(rèn)證檢查過程中，檢查員需要對(duì)不符合的控制點(diǎn)以及所有的一級(jí)控制點(diǎn)在備注欄中作檢查記錄。

    五、不通知監(jiān)督檢查的要求發(fā)生變化

    2006版 （無相關(guān)要求）

    2007版

    6.1.3 不通知監(jiān)督檢查。6.1.3.2不通知檢查可僅對(duì)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范適用的一級(jí)和二級(jí)控制點(diǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合的處理方式和通知檢查的處理方式一致。6.1.3.3不通知檢查可以在檢查前48小時(shí)內(nèi)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供檢查計(jì)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無正當(dāng)理由不得拒絕檢查。第一次不接受檢查將收到書面告誡，第二次不接受檢查將導(dǎo)致證書的完全暫停。6.2.4.3不通知審核可以在檢查前48小時(shí)內(nèi)向獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織提供審核計(jì)劃，獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織無正當(dāng)理由不得拒絕審核。第一次不接受審核將收到書面告誡，第二次不接受審核將導(dǎo)致證書的完全暫停。

    2007版實(shí)施規(guī)則對(duì)不通知檢查的要求作了詳細(xì)規(guī)定：不通知檢查可以對(duì)適用的一級(jí)和二級(jí)控制點(diǎn)進(jìn)行檢查；不通知檢查可以提前48小時(shí)告知企業(yè)；對(duì)于不接受檢查的企業(yè)做出了書面告誡、完全暫停的處置要求，而2006版實(shí)施規(guī)則沒有相關(guān)的規(guī)定。

    機(jī)構(gòu)按照2007版實(shí)施規(guī)則在實(shí)施認(rèn)證過程中，需要制定不通知檢查的詳細(xì)規(guī)定，并在公開文件中告知企業(yè)如果不接收不通知檢查可能會(huì)導(dǎo)致的后果。

    六、2007版對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織的外部檢查要求更嚴(yán)格、更具體

    2006版 （無相關(guān)要求）

    2007版

    6.2.3質(zhì)量管理體系外部通知審核

    注：質(zhì)量管理體系審核中發(fā)現(xiàn)的不符合可以通過糾正措施計(jì)劃進(jìn)行關(guān)閉，糾正時(shí)限應(yīng)依據(jù)不符合嚴(yán)重程度來確定，但最長不可超過28天。

    6.2.5外部檢查。6.2.5.1每年應(yīng)對(duì)所有獲證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織組織實(shí)施一次通知的外部檢查和一次不通知的外部檢查。檢查采取對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織內(nèi)成員隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行。6.2.5.3 獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織每年進(jìn)行的不通知檢查抽樣數(shù)量，可以是初次認(rèn)證抽樣數(shù)量的50％。如果檢查沒有發(fā)現(xiàn)不符合，下一次通知檢查時(shí)抽樣數(shù)量可以減為成員數(shù)平方根的50％。如果在不通知檢查中出現(xiàn)不符合，則在下一次通知檢查時(shí)抽樣數(shù)量按照初次檢查要求對(duì)待。

    對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織的認(rèn)證，2006版只規(guī)定實(shí)施一次外部通知檢查以及10％的不通知檢查，而2007版實(shí)施規(guī)則規(guī)定組織的管理體系審核產(chǎn)生的不符合必須在28天內(nèi)完成，每年應(yīng)對(duì)獲證組織實(shí)施一次外部檢查和不通知的外部檢查，對(duì)組織的管理體系按照10％的抽樣進(jìn)行不通知審核。這比2006版實(shí)施規(guī)則的規(guī)定有很大的差別，對(duì)檢查的頻次要求增加。造成了機(jī)構(gòu)在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織的認(rèn)證時(shí)，相應(yīng)的管理費(fèi)用增加。

    對(duì)于組織成員的抽樣數(shù)量，在2007版實(shí)施規(guī)則中作了詳細(xì)的規(guī)定，可以在初次檢查沒有發(fā)現(xiàn)不符合的情況下，把抽樣比例減少50％，但在不通知檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有不符合，則通知檢查的抽樣比例按照初次檢查的要求。

    七、申請(qǐng)人/認(rèn)證證書持有人的權(quán)利變化

    2006版

    7.2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)14日內(nèi)作出是否接受申請(qǐng)的決定，在初次認(rèn)證審核或不符合項(xiàng)關(guān)閉后28天內(nèi)做出認(rèn)證決定。7.2.3 申請(qǐng)人可以向一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按選項(xiàng)1申請(qǐng)認(rèn)證一些模塊，也可以向另一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按選項(xiàng)2申請(qǐng)認(rèn)證另外一些模塊。但是同一個(gè)模塊不能按不同的選項(xiàng)申請(qǐng)認(rèn)證。

    2007版

    7.2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)14日內(nèi)作出是否接受申請(qǐng)的決定，在初次認(rèn)證審核/檢查或不符合項(xiàng)關(guān)閉后14日內(nèi)做出認(rèn)證決定。7.2.5申請(qǐng)人可以將不同的產(chǎn)品向不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證。

    Ⅰ）如果申請(qǐng)人為多個(gè)產(chǎn)品分別申請(qǐng)不同選項(xiàng)的認(rèn)證（參考7.2.3）。

    Ⅱ）如果一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者同時(shí)參加了多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織（例如牛的養(yǎng)殖在一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織中，而豬的養(yǎng)殖加入了另一個(gè)組織）。

    2006版與2007版實(shí)施規(guī)則對(duì)申請(qǐng)人/認(rèn)證證書持有人的權(quán)利的規(guī)定有很大變化：2007版規(guī)定機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的認(rèn)證決定需要在初次認(rèn)證審核或不符合項(xiàng)關(guān)閉后14日內(nèi)作出，相比2006版的時(shí)間減少了一半；2006版不允許申請(qǐng)人對(duì)同一模塊申請(qǐng)不同選項(xiàng)的認(rèn)證，而2007版允許不同的產(chǎn)品申請(qǐng)不同選項(xiàng)的認(rèn)證。

    八、檢查/審核時(shí)間安排的變化（以作物為例）

    2006版

    8.2.3.1 作物類檢查：檢查時(shí)至少有一種當(dāng)季作物，使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)確信任何認(rèn)證的非當(dāng)季作物的管理都能夠符合GAP相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求（當(dāng)季作物是指仍處在田間生長階段、在田間尚未收獲階段或者收獲后在儲(chǔ)藏階段的作物）。8.2.3.2 果蔬類檢查，第一次檢查：要有采收日期之前三個(gè)月的記錄。

    2007版

    8.2.3.1作物類認(rèn)證

    Ⅰ）初次認(rèn)證檢查

    初次檢查要求申請(qǐng)人提供獲得注冊(cè)號(hào)之后，收獲日期之前的3個(gè)月的記錄。其中收獲和生產(chǎn)處理過程必須在申請(qǐng)注冊(cè)之后實(shí)施，注冊(cè)之前的收獲和生產(chǎn)處理的記錄無效。

    a）初次認(rèn)證檢查時(shí)間安排

    宜選擇在收獲期間安排初次檢查，以便對(duì)與收獲相關(guān)的控制點(diǎn)（如最大農(nóng)殘限量、收獲期間的衛(wèi)生除害等）進(jìn)行查證。

    b）初次認(rèn)證檢查時(shí)間調(diào)整

    在收獲期間無法實(shí)施檢查時(shí)，可以調(diào)整檢查時(shí)間，但認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此做出說明。如果檢查在作物收獲之前進(jìn)行，致使部分適用的控制點(diǎn)無法檢查，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做后續(xù)跟蹤檢查或者由生產(chǎn)者以傳真、照片或其它可接受（由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商確定）的形式提交證據(jù)；如果檢查是在作物收獲之后進(jìn)行，生產(chǎn)者必須保留有關(guān)收獲的適用控制點(diǎn)符合性的證據(jù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)未在收獲期進(jìn)行檢查的生產(chǎn)者在收獲期進(jìn)行不通知檢查的概率。

    頒發(fā)認(rèn)證證書前應(yīng)保證所有未被檢查控制點(diǎn)得到驗(yàn)證，并保證超出規(guī)定比例的不符合項(xiàng)已經(jīng)關(guān)閉。

    c）多種作物認(rèn)證檢查時(shí)間安排

    申請(qǐng)一種以上作物的認(rèn)證，如果生產(chǎn)期同步或相近的，檢查時(shí)間宜靠近收獲期；如果生產(chǎn)期不同步或不相近的，那么初次認(rèn)證檢查應(yīng)選擇在最早收獲作物的收獲期間進(jìn)行，其他產(chǎn)品只有在通過現(xiàn)場檢查或者由生產(chǎn)者提供可接受的證據(jù)，驗(yàn)證了適用控制點(diǎn)的符合性后，方可將其加入到認(rèn)證證書的覆蓋范圍。

    2007版實(shí)施規(guī)則比2006版對(duì)初次檢查時(shí)間的要求更為嚴(yán)格：

    1.初次檢查要求：

    提供獲得注冊(cè)后、收獲前的3個(gè)月生產(chǎn)記錄；沒有獲得注冊(cè)，則其提供的生產(chǎn)記錄為無效；

    明確宜在收獲期間進(jìn)行檢查，便于收獲相關(guān)的控制點(diǎn)進(jìn)行檢查；

    機(jī)構(gòu)需要對(duì)不在收獲期檢查的情況作說明，并提供相關(guān)的證據(jù)，對(duì)提供證據(jù)分為收獲前檢查和收獲后；

    對(duì)于不在收獲期檢查的適當(dāng)增加不通知檢查的概率；對(duì)于所有控制點(diǎn)需要在頒發(fā)證書前得到驗(yàn)證；

    多種作物的檢查時(shí)間選擇在收獲期相近的時(shí)間；如收獲期間隔時(shí)間長，則選擇最早收獲作物的收獲期，其它作物的收獲需要提供相關(guān)證據(jù)證明達(dá)到了控制點(diǎn)的要求。2006版

    8.2.3.2 果蔬類檢查

    第二次和其后的檢查：現(xiàn)場必須至少有一種申請(qǐng)認(rèn)證范圍內(nèi)的果蔬產(chǎn)品（指在田間、果園、倉庫中，或是田間或果園里的農(nóng)作物上還未采收的農(nóng)產(chǎn)品）能使認(rèn)證機(jī)構(gòu)相信，任何其它當(dāng)時(shí)未在種植的申請(qǐng)果蔬產(chǎn)品也符合良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

    2007版

    8.2.3.1作物類認(rèn)證

    Ⅱ）復(fù)評(píng)

    a）如果在規(guī)定的復(fù)評(píng)時(shí)間內(nèi)，沒有當(dāng)季作物供檢查，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以將原證書有效期再延長3個(gè)月（認(rèn)證證書有效期的延長必須在證書有效期之前提出，并被認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，否則認(rèn)證證書將被撤銷）；b）復(fù)評(píng)應(yīng)在上一次檢查6個(gè)月后，證書有效期之前完成�，F(xiàn)場至少必須有一種證書覆蓋范圍內(nèi)的當(dāng)季作物（指在尚未收獲階段或已收獲且尚在倉庫中）能使認(rèn)證機(jī)構(gòu)相信，任何其他當(dāng)時(shí)不在種植狀態(tài)的證書覆蓋范圍的作物（如果有）也按照相關(guān)要求進(jìn)行控制。

    2007版實(shí)施規(guī)則比2006版對(duì)檢查時(shí)間的要求更為具體：

    2.復(fù)評(píng)的檢查時(shí)間：

    復(fù)評(píng)的時(shí)間在上次檢查6個(gè)月后，證書有效期之前完成，必須有當(dāng)季作物處于生產(chǎn)狀態(tài)；

    復(fù)評(píng)的時(shí)間可以延長至證書有效期3個(gè)月后，以便當(dāng)季作物的檢查。

    2006版 （無相關(guān)要求）

    2007版

    8.2.3.1作物類認(rèn)證

    Ⅲ）認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)證產(chǎn)品模塊的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定適宜的產(chǎn)品抽樣程序和檢驗(yàn)方案，實(shí)施相應(yīng)的抽樣檢驗(yàn)，以驗(yàn)證認(rèn)證產(chǎn)品符合消費(fèi)國家/地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)要求。

    需要關(guān)注的是：2007版實(shí)施規(guī)則要求機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施產(chǎn)品抽樣程序和檢驗(yàn)方案，這是2006版所沒有要求的。機(jī)構(gòu)如何來制定和實(shí)施相關(guān)的工作制度和流程，并要兼顧認(rèn)證工作的效率和有效性，是一個(gè)難題。

    九、2007版明確了頒證日期的要求

    2006版

    8.3.6當(dāng)頒發(fā)或再次頒發(fā)認(rèn)證證書時(shí)，證書上的頒證日期是認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核農(nóng)場時(shí)確定沒有發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)的審核日期；如果發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)超過規(guī)定要求，則證書上的頒證日期是認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定不符合項(xiàng)關(guān)閉達(dá)到規(guī)定要求的日期。

    2007版

    8.3.6當(dāng)頒發(fā)或再次頒發(fā)認(rèn)證證書時(shí)，證書上的頒證日期是認(rèn)證機(jī)構(gòu)做出認(rèn)證決定的日期。

    2007版明確規(guī)定了發(fā)證日期為機(jī)構(gòu)做出認(rèn)證決定的時(shí)間，而2006版可以把發(fā)證時(shí)間定為沒有發(fā)現(xiàn)不符合的初次檢查時(shí)間或不符合項(xiàng)關(guān)閉達(dá)到機(jī)構(gòu)規(guī)定的要求的日期。統(tǒng)一規(guī)定頒證日期，避免了證書日期與簽發(fā)日期不一致的問題。

    綜上所述，2007版良好農(nóng)業(yè)規(guī)范與現(xiàn)行有效的2006版之間存在很大的差異，雖然認(rèn)證的范圍擴(kuò)大，但對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施GAP認(rèn)證工作的要求更具體，機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中需關(guān)注規(guī)則變化帶來的影響，制定新的規(guī)則和流程，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。