南京市人民政府令（第179號）
《南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)1999年12月27日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
市長：王宏民
二０００年一月九日
南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）及村民小組全體成員集體所有的資產(chǎn)。
第三條 本辦法適用本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。
第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受國家法律保護，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。
第五條 縣級以上人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國土、民政、財政、審計等部門應當按照各自的職責，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督工作。
第二章 集體經(jīng)濟組織
第六條 本辦法所稱集體經(jīng)濟組織，是指以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)域為范圍，融管理與經(jīng)營為一體的社區(qū)性、綜合性合作經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，其主要職責是：
�。ㄒ唬┙M織實施成員大會或者成員代表大會作出或者通過的關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的決定；
（二）依法制定、執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；
�。ㄈz查監(jiān)督所屬經(jīng)營單位農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和使用；
（四）按照章程或者協(xié)議，派員參加聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)的管理工作；
�。ㄎ澹┴撠熮r(nóng)村集體資產(chǎn)的日常管理工作。
尚未建立集體經(jīng)濟組織的村，由村民委員會行使農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理職能。
第七條 集體經(jīng)濟組織的設(shè)置，在上一級農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的指導下，由本組織成員集體討論決定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可以采取經(jīng)濟聯(lián)合社的組織形式；村一級可以采取經(jīng)濟合作社的組織形式。
第八條 集體經(jīng)濟組織應當依法制定章程，明確組織管理機構(gòu)。
第九條 集體經(jīng)濟組織應當充分發(fā)揮好管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和開發(fā)集體資源的職責，不斷發(fā)展集體經(jīng)濟。
第十條 集體經(jīng)濟組織應當履行申報、登記手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織的登記，必須經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門初審，報市農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門核準后，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書；村集體經(jīng)濟組織由縣（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責登記管理。
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的集體經(jīng)濟組織，還應當向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)
第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
�。ㄒ唬┘w所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；
�。ǘ┘w經(jīng)濟組織投資興辦或者兼并的企業(yè)、事業(yè)單位的資產(chǎn)；
�。ㄈ┘w經(jīng)濟組織在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)等經(jīng)營單位中，按照協(xié)議及實際投資所占有的份額；
�。ㄋ模┘w經(jīng)濟組織組織其成員投入勞務(wù)所形成的資產(chǎn)；
�。ㄎ澹┺r(nóng)田水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施中屬于集體經(jīng)濟組織投資的部分；
�。┘w經(jīng)濟組織利用經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租金、股金分紅、土地補償費和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更所獲得的收入；
�。ㄆ撸┘w經(jīng)濟組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)；
�。ò耍﹪覍w經(jīng)濟組織及其所屬企業(yè)的減免稅；
（九）集體經(jīng)濟組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；
�。ㄊ┘w經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券等有價證券；
�。ㄊ唬┮婪▽儆诩w經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。
第十二條 縣級以上農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，其核發(fā)的產(chǎn)權(quán)登記證具有法律效力。
占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位和個人應當按照規(guī)定期限主動如實地申報登記，并按期年檢。涉及土地權(quán)利的，依法辦理土地登記或者土地變更登記。
第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營
第十三條 集體經(jīng)濟組織依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式，可以直接經(jīng)營，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作以及中外合資、合作經(jīng)營等經(jīng)營方式。
第十四條 集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的，必須制定經(jīng)營目標，明確經(jīng)營責任，合理分配經(jīng)營成果，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應當堅持公開、公平、效益的原則，采取公開招標的方式確定經(jīng)營者，依法簽訂承包或者租賃經(jīng)營合同，并把農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值納入合同。在同等條件下本經(jīng)濟組織成員有承包、租賃的優(yōu)先權(quán)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包或者租賃經(jīng)營的，集體資產(chǎn)所有權(quán)不變。
禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租農(nóng)村集體資產(chǎn)。
第十六條 集體經(jīng)濟組織可以依法建立農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過控股、參股、聯(lián)營、購買、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動，搞活資本經(jīng)營。
第十七條 以農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括集體土地使用權(quán)）投資或者參股方式參與聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的，集體經(jīng)濟組織應當按照依法簽訂的協(xié)議、章程，派員參加董事會或者委托資產(chǎn)管理機構(gòu)參與管理，保證投資的安全和合法權(quán)益。
第十八條 集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營者應當依法保護基本農(nóng)田，合理開發(fā)利用其他自然資源。經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，承包、租賃經(jīng)營者可以依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包集體土地承包經(jīng)營權(quán)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。在農(nóng)民自愿、有償?shù)脑瓌t下，可以實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營。
第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
第十九條 集體經(jīng)濟組織應當建立下列農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度：
（一）投資責任制度；
（二）產(chǎn)權(quán)登記制度；
（三）資產(chǎn)占用責任制度；
（四）資產(chǎn)收益管理制度；
�。ㄎ澹┟裰骼碡敽蛯徲嫳O(jiān)督制度；
�。┵Y產(chǎn)報告制度。
第二十條 下列事項必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：
�。ㄒ唬┘w經(jīng)濟組織年度財務(wù)預、決算；
�。ǘ┺r(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標的確定和重大變更；
�。ㄈ┲卮箜椖客顿Y；
�。ㄋ模┠甓仁找娣峙浞桨�；
（五）主要資產(chǎn)處置；
�。┢渌卮笫马�。
法律規(guī)定必須經(jīng)村民會議討論決定的事項，從其規(guī)定。
第二十一條 集體經(jīng)濟組織應當建立健全固定資產(chǎn)登記和保管使用制度。對資產(chǎn)存量及增減變動情況應當及時、準確、如實登記；建立固定資產(chǎn)明細帳，定期盤點，做到帳物相符。
第二十二條 集體經(jīng)濟組織和占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位應當嚴格執(zhí)行會計制度和財務(wù)制度，實行民主理財。
集體經(jīng)濟組織的貨幣資金，包括企業(yè)改制回收資金，應當由集體經(jīng)濟組織專戶儲存，�？顚Ｓ茫坏门沧魉�。
第二十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時，國有或者其他單位應當按照等價交換的原則，補償集體經(jīng)濟組織所投入的資產(chǎn)價款。
國家征用集體土地的，依法給予補償。
第二十四條 集體經(jīng)濟組織合并、分立，按集體經(jīng)濟組織成員投入或者創(chuàng)造的資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中所占的份額，將農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)入新的集體經(jīng)濟組織，不得私分。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤銷后，其農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估
第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、使用單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、出售、兼并；
�。ǘ┯捎趯嵭新�(lián)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等經(jīng)營方式而發(fā)生農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；
�。ㄈ┢髽I(yè)資產(chǎn)清算；
（四）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情況。
承包、抵押、擔保農(nóng)村集體資產(chǎn)或者更換經(jīng)營單位主要領(lǐng)導人、承包期滿評價經(jīng)營管理狀況等，當事人認為需要的，也可以進行資產(chǎn)評估。
第二十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的，由集體經(jīng)濟組織或者資產(chǎn)占有、使用單位委托具有資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行。
第二十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估應當遵循真實、科學、公正、可行的原則，按照申請立項、資產(chǎn)清查、評定估算、驗證確認、審核鑒證的程序進行。
第二十八條 資產(chǎn)評估機構(gòu)對農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的收費，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 審計監(jiān)督
第二十九條 各級農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責本地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)部審計工作，并接受縣級以上審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導與監(jiān)督。
第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門按照資產(chǎn)規(guī)模大小，對農(nóng)村集體資產(chǎn)實行分級審計。固定資產(chǎn)在300萬元以下的企業(yè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責審計；固定資產(chǎn)在300－－1000萬元的企業(yè)和村集體經(jīng)濟組織，由縣（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責審計；固定資產(chǎn)在1000萬元以上的企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織，由市農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責審計。
第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門對依法對集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟活動進行全面審計，對占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位進行專項審計。
集體經(jīng)濟組織和占用、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)單位的主要負責人離任，必須接受審計監(jiān)督。
第三十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門根據(jù)年度審計工作計劃確定被審計單位和審計事項后，應當編制具體的審計方案，書面通知被審計單位。審計通知書上應當寫明審計內(nèi)容、方針、時間和要求等事項。屬委托審計的，還應當寫明委托單位。
第三十三條 審計事項審計完畢后，農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門應當向被審計單位及其所在的集體經(jīng)濟組織出具審計報告。
第三十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)審計中應用的各種文書式樣，以及上報的審計匯總報表，由市人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定。
第八章 獎勵和處罰
第三十五條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作做出突出貢獻的單位和個人，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門或者集體經(jīng)濟組織給予表彰或者獎勵。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門給予處罰：
（一）挪用、侵占、哄搶、私分、破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，責令限期退還，并可以對有關(guān)責任人處以１萬元以下罰款；
�。ǘ┱加棉r(nóng)村集體資產(chǎn)，不按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費的，責令限期交納，并可以對有關(guān)責任人處以1000元以下罰款。
上述行為造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，還應當依法賠償損失。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責令限期改正、通報批評，并可以處以1000元以下的罰款：
�。ㄒ唬┰谝�(guī)定期限內(nèi)不辦理產(chǎn)權(quán)登記的；
�。ǘ┎扇∑垓_、隱瞞等不正當手段辦理產(chǎn)權(quán)登記的；
（三）不按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)年檢的；
�。ㄋ模﹤卧�、涂改、出賣或者出借產(chǎn)權(quán)登記證、登記表的。
第三十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門依照本辦法實施罰款時，必須使用省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)，罰款收入上繳同級國庫。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的，責令限期改正；造成損失的，應當依法賠償損失。
第四十條 違反本辦法規(guī)定簽訂承包、租賃合同的，其承包、租賃合同無效，對有關(guān)責任人依法給予行政處分。
第四十一條 有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責令限期改正，并由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：
�。ㄒ唬┢秸{(diào)或者以其他方式無償占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
�。ǘ⿲r(nóng)村集體資產(chǎn)應當進行評估而不進行評估的；
�。ㄈ┎话匆�(guī)定使用集體收益的。
第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭議，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，當事人可以申請上一級農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院起訴。
第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政管理人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第九章 附則
第四十六條 本辦法由市人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責應用解釋。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本市過去發(fā)布的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。