天然林是我國森林的主體,其面積和蓄積量分別占總量的65%和82%。1998年9月1日中國政府開始啟動天然林保護工程,計劃到2010年投資1700億元,100萬人轉(zhuǎn)崗,每年減少1000萬立方米采伐量。天然林保護工程的實質(zhì)是政府購買環(huán)境服務,支付方式就是通過財政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先信貸和糧食補貼等財政投資。
長江上游和黃河中上游地區(qū)是天然林保護工程的重點地區(qū)。包括長江上游的四川、云南、重慶、貴州、湖北、西藏等省區(qū)市,黃河上中游的青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū),以及天然資源分布相對集中的吉林、黑龍江(含大興安嶺)和內(nèi)蒙古國有林區(qū)、海南熱帶林區(qū)及新疆的天山、阿爾泰山林區(qū)等17個。ㄊ袇^(qū))。
西部地區(qū)天然林保護的主要措施是禁伐與造林種草。禁伐主要在四川、青海、云南、陜西、重慶和甘肅實行,減伐主要在內(nèi)蒙古、新疆和東北實行。對長江上游、黃河中上游地區(qū)的3038萬公頃的天然林全面禁伐,并加強管護。對現(xiàn)有的3038萬公頃森林、灌木林地和未成林造林地,采取封山設卡、個體承包等形式進行全面有效管護,對工程區(qū)內(nèi)的宜林荒山荒地采取造林種草,加快植被恢復。初步規(guī)劃造林種草1273萬公頃,其中封山育林370萬公頃,飛播造林710萬公頃,人工造林193萬公頃。