風險分析是制定食品安全標準的基礎理論。風險管理是依據風險評估的結果,權衡管理決策方案,并在必要時,選擇實施適當的控制措施的過程,其產生的結果就是制定食品安全標準、準則和其他建議性措施。
2.2.1風險管理的目標
通過選擇和實施適當的措施,盡可能有效的控制食品風險,從而保證公眾健康,保證我國進出口食品貿易在公平的競爭環(huán)境下順利進行。
2.2.2風險管理的措施
l 制定最高限量;
l 制定食品標簽標準;
l 實施公眾教育計劃;
l 通過使用替代品或改善農業(yè)或生產規(guī)范以減少某些化學物質的使用等。
2.2.3風險管理的原則
l 風險管理應當遵循一個具有結構化的方法,即包括風險評價、風險管理選擇評估、執(zhí)行管理決定、以及監(jiān)控和審查。在某些情況下并非所有這些情況都必須包括在風險管理中;
l 在風險管理決策中應當首先考慮保護人體健康。對風險的可接受水平應主要根據對人體健康的考慮決定,同時應避免風險水平上隨意性的和不合理的差別。在某些風險管理情況下,尤其是決定將采取的措施時,應適當考慮其他因素(如經濟費用、效益、技術可行性和社會習俗)。這些考慮不應是隨意性的,而應當保持清楚和明確;
l 風險管理的決策和執(zhí)行應當透明。風險管理應當包含風險管理過程(包括決策)所有方面的鑒定和系統(tǒng)文件,從而保證決策和執(zhí)行的理由對所有有關團體是透明的;
l 風險評估政策的決定應當作為風險管理的一個特殊的組成部分。風險評估政策是為價值判斷和政策選擇制定準則,這些準則將在風險評估的特定決定點上應用,因此最好在風險評估之前,與風險評估人員共同制定。從某種意義上來講,決定風險評估政策往往成為進行風險分析實際工作的第一步;
l 風險管理應當通過保持風險管理與風險評估功能的分離,確保風險評估過程的科學完整性,減少風險評估和風險管理之間的利益沖突。但是應當意識到,風險分析是一個循環(huán)反復的過程,風險管理人員和風險評估人員之間的相互作用在實際應用中是至關重要的;
l 風險管理決策應當考慮風險評估結果的不確定性。如有可能,風險的估計應包括將不確定性量化,并且以易于理解的形式提交給風險管理人員,以便他們在決策時能充分考慮不確定性的范圍。例如,如果風險的估計很不確定,風險管理決策將更加保守;決策者不能以科學上的不確定性和變異性作為不針對某種食品風險采取行動的借口。也就是說,如果開始出現(xiàn)某種潛在危險和無法逆轉的情況,而又缺乏科學證據進行充分的科學評估,風險管理人員在法律和政治上有理由采取預防措施,不必等待科學上的確證。事實上,決策者有責任采取必要措施保護消費者;
l 在風險管理過程的所有方面,都應當包括與消費者和其他有關團體進行清楚的相互交流。在所有有關團體之間進行持續(xù)的相互交流是風險管理過程的一個組成部分。風險情況交流不僅僅是信息的傳播,而更重要的功能是將有效進行風險管理至關重要的信息和意見并入決策的過程;
l 風險管理應當是一個考慮在風險管理決策的評價和審查過程中所有新產生資料的持續(xù)過程。在應用風險管理決策后,為確定其在實現(xiàn)食品安全目標方面的有效性,應對決定進行定期評價。為進行有效的審查,監(jiān)控和其他活動是必須的。
2.2.4 風險管理內容
l 風險評價:基本內容包括確認食品安全問題、描述風險概況、就風險評估和風險管理的優(yōu)先性對危害進行排序、為進行風險評估制定風險評估政策、決定進行風險評估、以及風險評估結果的審議;
l 風險管理選擇評估:包括確定可行的管理選項、選擇最佳的管理選項(包括考慮一個合適的安全標準)、以及最終的管理決定;
l 執(zhí)行管理決定:保護人體健康應當是首先考慮的因素,同時可適當考慮其他因素(如經濟費用、效益、技術可行性、對風險的認知程度等),可以進行費用-效益分析;
l 及時啟動風險預警機制。