無公害農產品、綠色食品、有機食品的特點
1、目標定位
無公害農產品——規(guī)范農業(yè)生產，保障基本安全，滿足大眾消費
綠色食品——提高生產水平，滿足更高需求、增強市場競爭力
有機食品——保持良好生態(tài)環(huán)境，人與自然的和諧共生
2、質量水平
無公害農產品——中國普通農產品質量水平
綠色食品——達到發(fā)達國家普通食品質量水平
有機食品——達到生產國或銷售國普通農產品質量水平
3、運作方式
無公害農產品：政府運作，公益性認證；認證標志、程序，產品目錄等由政府統(tǒng)一發(fā)布；產地認定與產品認證相結合。
綠色食品：政府推動、市場運作；質量認證與商標轉讓相結合。
有機食品：社會化的經營性認證行為；因地制宜、市場運作。
4、認證方法
無公害農產品和綠色食品：依據標準，強調從土地到餐桌的全過程質量控制。檢查檢測并重，注重產品質量。
有機食品：實行檢查員制度。國外通常只進行檢查；國內一般以檢查為主，檢測為輔，注重生產方式。
表1 歷史背景
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產品涵蓋范圍 |
綠色食品 |
有機食品 |
無公害農產品 |
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食品農產品及加工食品 |
食品農產品 |
食品農產品及加工食品 | |
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標識 |
統(tǒng)一的綠色食品名稱及商標標志在中國內地、中國香港和日本注冊使用 |
全球范圍內無統(tǒng)一標志，各國標志正顯現(xiàn)多樣化，同一國家不同認證機構的標志也不同 |
地方、部門有不同的標志，農業(yè)部有統(tǒng)一的無公害農產品標志 |
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特征 |
環(huán)保、安全（兩者并重） |
環(huán)保（重環(huán)保、強調特殊農產品安全） |
安全、環(huán)保（重安全、需環(huán)保） |
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產生背景 |
20世紀90年代初期在基本解決農產品供需矛盾以后，政府開始重視農產品質量安全和環(huán)境問題 |
環(huán)保主義運動，發(fā)達國家農產品過剩與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾 |
在解決數量的供需矛盾后，近幾年來農產品安全問題尤其突出 |
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產生時間 |
1990年農業(yè)部發(fā)起，1993年農業(yè)部發(fā)布了“綠色食品標志管理辦法” |
研究于20世紀40年代，起步于70年代，80年代進入穩(wěn)步發(fā)展期。重要事件：1972年國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）成立；1991年歐盟委員會通過有機農業(yè)條例；2000年美國聯(lián)邦立法 |
20世紀80年代后期，部分省市開始試點實施。2001年農業(yè)部提出“無公害食品行動計劃”。2003年，農業(yè)部啟動無公害食品認證工作。 |
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追求目標 |
環(huán)境良好，食品安全優(yōu)質 |
回歸自然 |
基本安全 |
表 2 法律及標準
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綠色食品 |
有機食品 |
無公害食品 | |
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法律法規(guī) |
農業(yè)部“綠色食品標志管理辦法”，國家“商標法”、“產品質量法”等有關證明商標注冊、管理條文 |
歐盟2092/91條例，美國聯(lián)邦 “有機產品生產法”，日本“農林產品品質規(guī)范”（JAS法）等有關國家或地區(qū)的有機產品法規(guī)。 |
農業(yè)部、國家認監(jiān)委令“無公害農產品管理辦法”，國家認監(jiān)委“無公害農產品標志管理辦法”，農業(yè)部、國家認監(jiān)委“無公害農產品認證與產地認證程序”等有關文件及法規(guī) | |
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標準 |
性質 |
推薦性國家農業(yè)行業(yè)標準 |
以國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）的基本標準為代表的民間組織和各國政府推薦性標準共存 |
產品標準、環(huán)境標準和生產資料使用準則為強制性國家及行業(yè)標準 ，生產操作規(guī)程為推薦國家行業(yè)標準 |
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結構 |
環(huán)境質量、生產技術、產品質量、包裝貯運等全質量控制標準 |
生產加工、貯運技術標準無環(huán)境和產品質量標準 |
環(huán)境質量、生產技術、操作規(guī)程、產品質量標準 | |
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制定發(fā)布情況 |
截至到2002年底，發(fā)布了52項標準，其中7項通用性標準，45項產品質量標準 |
國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）的“有機農業(yè)和產品加工標準”；歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、韓國、墨西哥、日本、中國等都已制定了有機產品的生產加工標準 |
國家質檢總局發(fā)布了4類農產品的8個強制性標準；農業(yè)部2001年制定發(fā)布了73項無公害農產品標志，2002年又制定了126項、修訂了11項無公害農產品標準（NY500等條例） | |
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水平 |
AA級等效采用歐盟和IFOAM的有關標準的原則；A級產品標準參照聯(lián)合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織食品法典委員會（CAC）標準，歐盟質量安全標準，高于國內同類標準的水平 |
強調生產過程的自然與回歸，與傳統(tǒng)所指的檢測標準無可比性 |
部分指標等同于國內普通食品標準；部分指標略高于國內普通食品標準 | |
表 3 組織和運行
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綠色食品 |
有機食品 |
無公害食品 | |
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管 理 體 系 |
政府推動、市場拉動。①農業(yè)部所屬中國綠色食品發(fā)展中心在全國各省、市、自治區(qū)及部分計單列市成立了42個委托管理機構，有的省、自治區(qū)的管理機構延伸到市、縣；②把綠色食品標志作為一種特定的產品質量證明商標注冊，以技術標準為依據、檢查、檢驗機和的全部質量控制；③根據“商標法”、“產品質量法”、各級政府管理機構加強市場監(jiān)督 |
①政府授權、認可或確認認證機構；②認證機構按法規(guī)、條例實施認證；③產品實施市場監(jiān)管 |
農業(yè)部2001年啟動了“無公害食品行動計劃”/實施無公害產品認證的產品范圍，由農業(yè)部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同確定、調整。國家同時推行強制性無公害農產品認證制度、農業(yè)部所屬農業(yè)部農產品質量安全中心，在各省市自治區(qū)設立對口管理機構，在農業(yè)部農產品質量安全中心內部設有種植、養(yǎng)殖和水產品三個分中心。 | |
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綠色食品 |
有機食品 |
無公害食品 |
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認證體系 |
機構類型 |
農業(yè)部所屬事業(yè)單位——中國綠色食品發(fā)展中心 |
①管理部門審核、批準的民間或私人的認證機構②政府所屬機構③中國主要認證機構：中國華夏有機食品認證中心和國環(huán)有機產品認證中心 |
農業(yè)部所屬事業(yè)單位——農業(yè)部農產品質量安全中心 |
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方法 |
依據標準、實施全過程的質量控制 |
檢查生產加工過程 |
依據標準進行環(huán)境和產品檢測 | |
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程序 |
①申請：填寫表格、提供有關資料；②檢查：檢查員實地檢查，確認其真實性；③環(huán)境調查組對產地環(huán)境質量狀況進行調查；④全面審查、申報材料、檢查員報告和環(huán)境監(jiān)測，提交環(huán)境調查評價報告；⑤產品質量抽檢；⑥審批合格者簽訂合同、頒發(fā)證書，向社會通告 |
①申請：填寫表格，提供地圖和生產記錄、購銷單據等；②檢查：檢查員實地檢查，確認其真實性；③檢查后活動：檢查員呈交報告認證機構審批。 |
①申請：填寫表格，提供有關資料；②分中心全面審查申報材料；③產品質量抽檢；④審批合格者簽訂合同、頒發(fā)證書，向社會通告 | |
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檢測體系 |
質檢資格條件 |
①環(huán)境質量檢測機構必須通過省級以上計量認證；②遵守“綠色食品監(jiān)測機構委托管理辦法”；③熟練掌握綠色食品標準 |
無 |
產品檢測由農業(yè)部所屬的部級檢測中心承擔 |
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機構數量 |
國家和省級環(huán)境質量監(jiān)測機56家，部級環(huán)境質量監(jiān)測機構15家。 |
無 |
首批篩選出60家部級產品質量檢測機構 | |
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生產體系 |
生產者 |
①企業(yè)；②龍頭企業(yè)帶動農戶。 |
企業(yè)、農場、農戶 |
所有農戶和公司 |
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生產開發(fā)方式 |
優(yōu)良的傳統(tǒng)農業(yè)技術與現(xiàn)代常規(guī)農業(yè)技術的結合，從選擇改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，通過生產、加工過程中特定的生產操作規(guī)程限制或禁止使用化學合成物及其他有毒有害生產資料，并實施 “從土地到餐桌”全程質量控制。 |
有機生產方式。在認證機構監(jiān)督下按有機生產方式生產1-3年即被確認為有機農場，并可在其商品上使用認證機構標志和“有機”字樣上市。 |
通過監(jiān)管農業(yè)投入品的使用，推行農業(yè)標準化生產，全面提高農產品質量，保障食品、農產品基本安全。 | |
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生產資料 |
生產資料符合6項綠色食品生產資料通用性標準，要求加工主要原料是綠色食品原料產品 |
生產資料和原料必須是同一生產體系內部循環(huán)的自然物質 |
生產資料符合國家標準和法規(guī)要求 | |