1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在世界糧食大會上通過了《世界糧食安全國際約定》，從食品數(shù)量滿足人們基本需要的角度，第一次提出了“食品安全”的概念。經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前，“食品安全”，的含義包括了幾個大的方面：從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到、又買得起需要的基本食品；從質量的角度，要求食品的營養(yǎng)全面、結構合理、衛(wèi)生健康；從發(fā)展的角度，要求食品的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護和資源利用的可持續(xù)性。由此看來，食品安全問題是一個系統(tǒng)工程，需要全社會各方面積極參與才能得到全面解決。

中國各主管食品企業(yè)的政府部門也在積極倡導企業(yè)建立HACCP體系，特別是經(jīng)過了突如其來的非典風波之后，加強食品衛(wèi)生管理，提高食品安全質量，更是成為公眾、政府和全社會共同關注的焦點問題。

國家認監(jiān)委在《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》中，明確了六大類出口產(chǎn)品企業(yè)必須強制建立HACCP體系。

國家質檢總局在《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》中，鼓勵食品企業(yè)建立HACCP體系，提高企業(yè)質量管理水平；并規(guī)定獲得HACCP認證的企業(yè)免于進行QS（食品質量安全市場準入標志）申請中必備條件的審查。

農(nóng)業(yè)部在《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質量安全推進計劃（2003--2007年）》中要求在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內應當積極推行HACCP體系的認證。

國家計委、國家經(jīng)貿委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》強調在肉類、水產(chǎn)品類等產(chǎn)業(yè)要督促企業(yè)積極建立HACCP體系；

衛(wèi)生部在2002年7月即向各地下發(fā)《食品企業(yè)HACCP實施指南》，要求各地衛(wèi)生行政部門應積極鼓勵并指導食品企業(yè)實施《指南》。

可見，HACCP體系已成為國際上公認的有效控制食品安全的有效手段。

1.3.1.1食品數(shù)量安全

從 2000年開始，全球出現(xiàn)了當年糧食生產(chǎn)量比消費量低的情況，2003年全世界糧食的消費量超過生產(chǎn)量0.93億噸，世界糧食儲備也降低到30年來的最低水平。世界糧食貿易額年均約2億噸左右，而世界上仍有大約8億人沒有解決溫飽問題。就我國糧食安全狀況而言，盡管2004年的整體形勢明顯好轉，預計4.6億噸左右，但是糧食數(shù)量安全要繼續(xù)給予足夠關注。自2000年以來，我國糧食年消費需求大致在4.8-4.9億噸之間，產(chǎn)需缺口約500億公斤，由于目前仍有一定的糧食庫存和糧食進口調節(jié)，糧食供應基本可以滿足。到2030年，我國人口的持續(xù)增長將要達到高峰期，預計達到16億人口，糧食等食品安全將進入一個重要的歷史時期，隨著人民生活水平的提高，肉蛋奶和水產(chǎn)品的消費不斷增加，糧食作為飼料的比重將越來越大，人均糧食占有量的標準應有所提高。（由于我國統(tǒng)計中沒有飼料作物，這里的“糧食”實際上包括口糧、飼料糧和其它工業(yè)原料用糧等）。

1.3.1.2食品質量安全

食品的質量安全已經(jīng)成為全球的焦點之一。從有關部門不定期對食品質量抽查的情況看，當前，我國常見的食品質量問題主要是三個方面：一是衛(wèi)生指標超標，菌落總數(shù)、大腸桿菌群等嚴重超出國家強制性標準，個別的甚至超過國家標準許多倍；二是超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標，違規(guī)使用已經(jīng)禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白塊”等；三是食品包裝、標簽等不規(guī)范，虛假標簽、以次充好等人為“造假”現(xiàn)象較多。

1.3.1.3食品營養(yǎng)結構改善

2002年8月-12月進行的全國營養(yǎng)與健康綜合性調查（第四次全國營養(yǎng)調查）結果于2004年10月公布。結果顯示，我國居民膳食質量明顯提高，營養(yǎng)狀況明顯改善，營養(yǎng)不良和營養(yǎng)缺乏患病率繼續(xù)下降，同時我國仍面臨著營養(yǎng)缺乏與營養(yǎng)失衡的雙重挑戰(zhàn)。

我國城鄉(xiāng)居民能量及蛋白質攝入得到基本滿足，肉、禽、蛋等動物性食品消費量明顯增加，優(yōu)質蛋白比例上升。與 1992年相比，農(nóng)村居民膳食結構趨向合理，優(yōu)質蛋白質占蛋白質總量的比例從17%增加到31%。我國城市居民膳食結構不盡合理，畜肉類及油脂消費過多，谷類食品消費偏低。2002年城市居民每人每日油脂消費量由1992年的37克增加到44克，脂肪供能超過世界衛(wèi)生組織推薦上限，而谷類食品供能明顯低于合理范圍。此外，奶類、豆類制品攝入過低仍是全國普遍存在的問題。

為實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，根據(jù)第四次全國營養(yǎng)調查結果，從國情出發(fā)，從急需入手，以不失時機和分類指導為原則，將從政策支持、市場指導和群眾教育三方面加強居民營養(yǎng)改善和慢性病預防工作：第一，加強政府的宏觀指導，盡快制定相關法規(guī)，將國民營養(yǎng)與健康改善工作納入國家與地方政府的“十一·五”發(fā)展規(guī)劃；第二，加強對農(nóng)業(yè)、食品加工、銷售流通等領域的科學指導，發(fā)揮其在改善營養(yǎng)與提高人民健康水平中的重要作用；第三，加強公眾教育，倡導平衡膳食與健康生活方式，提高居民自我保健意識和能力。

1.3.1.4食品資源安全

食品資源安全受到廣泛關注。食品資源主要包括兩大類，一類是為食品的生產(chǎn)提供“基礎載體”的資源，比如耕地資源、水域資源、草地資源、森林資源等，國家已經(jīng)通過實施“最嚴格的土地保護政策”和加強耕地質量建設，保護耕地資源；通過治理水污染、大力發(fā)展海洋健康食品和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護和開發(fā)水域資源等。另一類是為食品提供多樣性的物種資源，我國是世界上物種十分豐富的國家之一，約有種子植物 3萬種、脊椎動物4千種、無脊椎動物20多萬種、昆蟲15萬種，還有成千上萬種苔蘚、蕨類和微生物物種等。對食品資源的保護、和科學開發(fā)，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。

1.3.1.5食品工業(yè)發(fā)展

食品工業(yè)取得長足進展。由于國家加強宏觀調控、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，和人民生活水平提高、食品消費結構的改善等原因，我國食品工業(yè)快速發(fā)展。 2003年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達到19395家；完成工業(yè)總產(chǎn)值12913.54億元，按照可比價格計算，比2002年同期增長19.67%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入12329.50億元，同比增長20.64%；實現(xiàn)利稅總額2267.52億元，同比增長18.24%，其中實現(xiàn)利潤698.04億元，同比增長32.47%。2003年我國食品進出口總值330.53億美元，比上年同期增長33.40%，其中出口金額187.59億美元，進口金額142.94億美元，分別比上年增長20.93%和54.28%，實現(xiàn)貿易順差44.65億美元。