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『當(dāng)事人查驗(yàn)了供貨商資質(zhì)及產(chǎn)品合格證明，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的可以免于處罰的情形』
以下案例供學(xué)習(xí)參考：
2021年6月1日，在開展2021年市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢計(jì)劃工作中，本局對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正在銷售的鯽魚和韭菜進(jìn)行了抽樣送檢。
2021年6月30日，本局收到由重慶市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院出具的兩份《檢驗(yàn)報(bào)告》，鯽魚檢驗(yàn)報(bào)告（No:A21SG04931)和韭菜檢驗(yàn)報(bào)告（No:A21SG04928），檢驗(yàn)結(jié)論均為不合格。
其行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，本局決定立案調(diào)查。
2021年7月7日，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人予以立案調(diào)查。
經(jīng)查，當(dāng)事人于2020年8月20日依法辦理了分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，**從事餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)、新鮮蔬菜零售、鮮肉零售、食用農(nóng)產(chǎn)品零售等銷售活動(dòng)。
2021年6月1日，本局對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)正在銷售的鯽魚和韭菜依法進(jìn)行了抽樣送檢，其中鯽魚的抽樣基數(shù)為8kg，抽取樣品1.5kg，其中0.75kg用于檢驗(yàn)，0.75kg用于備份；韭菜的抽樣基數(shù)為5kg，抽取樣品2.5kg，其中1.25kg用于檢驗(yàn)，1.25kg用于備份。所有備份樣品存放于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，鯽魚樣品由本局抽樣人員以29.6元/kg從當(dāng)事人處購買，韭菜樣品由本局抽樣人員以7.96元/kg從當(dāng)事人處購買。
2021年6月30日，本局收到由重慶市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院出具的兩份《檢驗(yàn)報(bào)告》，其中鯽魚檢驗(yàn)報(bào)告（No:A21SG04931)，檢驗(yàn)項(xiàng)目恩諾沙星,ug/kg的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為≦100，實(shí)測(cè)值為231，單項(xiàng)判定為不合格，檢驗(yàn)結(jié)論為：經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，恩諾沙星項(xiàng)目不符合GB31650-2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中獸藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。
韭菜檢驗(yàn)報(bào)告（No:A21SG04928），啶蟲脒,mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為≦0.02，實(shí)測(cè)值為0.16，單項(xiàng)判定為不合格，檢驗(yàn)結(jié)論為：經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，啶蟲脒項(xiàng)目不符合GB2763-2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。
2021年6月30日，本局依法向當(dāng)事人送達(dá)了上述《檢驗(yàn)報(bào)告》。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人對(duì)抽檢方式方法及檢驗(yàn)結(jié)果均沒有異議，未申請(qǐng)復(fù)檢。
當(dāng)事人購進(jìn)上述鯽魚的購進(jìn)價(jià)為24元/kg，韭菜的購進(jìn)價(jià)為4.8元/kg。
截至案發(fā)時(shí)，當(dāng)事人已將抽樣后剩余同批次的鯽魚和韭菜全部銷售完畢。
鯽魚數(shù)量按抽檢基數(shù)8kg，銷售價(jià)格29.6元/kg，進(jìn)購價(jià)格24元/kg計(jì)算，其貨值金額為236.8（8*29.6=236.8）元，利潤(rùn)為44.8（（29.6-24）*8=44.8）元；韭菜數(shù)量按抽檢基數(shù)5kg，銷售價(jià)格7.96元/kg，進(jìn)購價(jià)格4.8元/kg計(jì)算，其貨值金額為39.8（7.96*5=39.8）元，利潤(rùn)為15.8（（7.96-4.8）*5=15.8）元。
綜上，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)上述鯽魚和韭菜的貨值金額共計(jì)276.6（236.8+39.8=276.6）元，當(dāng)事人違法所得為60.6（44.8+15.8=60.6）元。
另查明，當(dāng)事人在購進(jìn)上述涉案鯽魚和韭菜時(shí)，查驗(yàn)了供貨商**農(nóng)水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及韭菜的快檢報(bào)告和鯽魚的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等，并索取了相關(guān)進(jìn)貨單據(jù)。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：**等，證明當(dāng)事人依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的事實(shí)。
2021年9月17日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰告知書，告知當(dāng)事人本局?jǐn)M作出行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見。
本局認(rèn)為，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采購食品時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的合格證明文件，并保存相關(guān)憑證，保證食品安全，禁止經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。
本案中，當(dāng)事人銷售的鯽魚中恩諾沙星,ug/kg實(shí)測(cè)值為231，超過了≤100的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，韭菜中啶蟲脒,mg/kg實(shí)測(cè)值為0.16，超過了≤0.02的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。
當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
本案中，當(dāng)事人查驗(yàn)了供貨商資質(zhì)及產(chǎn)品合格證明，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的可以免于處罰的情形，本局決定對(duì)當(dāng)事人免于處罰。
綜上，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)，第一百三十六條之規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人改正，并對(duì)當(dāng)事人作出不予行政處罰的決定。
2021年9月18日
以下案例供學(xué)習(xí)參考：
**局行政處罰決定書
**市監(jiān)處不罰〔2021〕第**號(hào)
2021年7月8日**縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)**商店進(jìn)行監(jiān)督抽檢，經(jīng)被委托抽檢單位河北冠卓檢測(cè)科技股份有限公司檢驗(yàn)，抽檢樣品為芹菜，樣品數(shù)量1.5kg，抽樣基數(shù)3kg，檢驗(yàn)項(xiàng)目，毒死蜱，甲拌磷氯佛氰菊酯和高效氯佛氰菊酯等7項(xiàng)，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，毒死蜱項(xiàng)目不符合GB2763-2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。（檢驗(yàn)報(bào)告NO：GZA202113648）。
2021年8月10日，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)**批準(zhǔn)，此案立案調(diào)查，由**、**二人承辦。
經(jīng)調(diào)查查明：
2021年7月8日**縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)**商店進(jìn)行監(jiān)督抽檢，經(jīng)被委托抽檢單位河北冠卓檢測(cè)科技股份有限公司檢驗(yàn)，抽檢樣品為芹菜，樣品數(shù)量1.5kg，抽樣基數(shù)3kg，檢驗(yàn)項(xiàng)目毒死蜱，甲拌磷，氯氟氰菊酯和高效氯佛氰菊酯等7項(xiàng)，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，2021年7月26日結(jié)果顯示毒死蜱項(xiàng)目不符合GB2763-2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。（檢驗(yàn)報(bào)告NO：GZA202113648）。
2021年7月26日送達(dá)了檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)檢查沒有發(fā)現(xiàn)檢測(cè)不合格的同批次芹菜，同日對(duì)當(dāng)事人的詢問表明其后續(xù)沒有再次購進(jìn)上述產(chǎn)品，當(dāng)事人履行了索證索票義務(wù)，不知道所采購的芹菜不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并且如實(shí)說明了其進(jìn)貨來源。
這批不合格的散裝稱重芹菜是由**商店在**農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)處購進(jìn)的，共購進(jìn)5公斤，抽檢之前賣出2公斤，2021年7月8日抽檢基數(shù)是3公斤，樣品數(shù)量是1.5公斤，剩余1.5公斤已全部賣出。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：**。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十一條的規(guī)定，于2021年10月11日，依法向當(dāng)事人下達(dá)了《行政處罰告知書》（**），告知當(dāng)事人本局對(duì)其擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及其享有的陳述、申辯及要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出要求。
本局認(rèn)為：根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，調(diào)查人員認(rèn)為，雖然當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（二）“致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。
但是當(dāng)事人履行了索證索票義務(wù)，不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并且如實(shí)說明了其進(jìn)貨來源。當(dāng)事人的行為屬于雖然違反了法律，但是履行了法律規(guī)定的義務(wù)，屬于確有違法行為，但有依法可以不予處罰的情形。
當(dāng)事人銷售經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)芹菜的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條第一款“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免于處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的行為免予處罰。
處理意見及依據(jù)：當(dāng)事人履行了索證索票義務(wù)，不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并且如實(shí)說明了其進(jìn)貨來源，當(dāng)事人所購不合格批次的產(chǎn)品除抽檢的樣品數(shù)量，剩余的已全部銷售完。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條，“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，建議對(duì)當(dāng)事人做出如下處理：免予行政處罰。
以下案例供學(xué)習(xí)參考：
2021年10月11日，本局收到天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員委托天津市食品安全檢測(cè)技術(shù)研究院對(duì)天津**有限公司銷售的標(biāo)稱由天津市**食品有限公司生產(chǎn)的“純豆糕”的檢測(cè)報(bào)告（編號(hào)：GCJD-01402-2021）。
該報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)論：經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合GB7099-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)糕點(diǎn)、面包》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。
2021年10月11日，本局將《檢驗(yàn)報(bào)告》和《食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》送達(dá)給當(dāng)事人，當(dāng)事人未提出復(fù)檢申請(qǐng)。
同時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人位于天津市**的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)事人法定代表人**全程陪同了檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該批次檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品“**”牌純豆糕共計(jì)12.36kg。
執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)要求當(dāng)事人對(duì)已銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品啟動(dòng)召回程序，進(jìn)行原因排查并提交整改報(bào)告。
執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)未售出的該批次檢驗(yàn)不合格“**”牌純豆糕共計(jì)12.36kg采取扣押行政強(qiáng)制措施。
經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人有營(yíng)業(yè)執(zhí)照**、食品經(jīng)營(yíng)許可證**,當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的抽檢不合格批次“**”牌純豆糕，標(biāo)稱由天津市**食品有限公司生產(chǎn)，生產(chǎn)日期為2021年8月8日，于2021年8月17日從天津**有限公司購進(jìn)，一共購進(jìn)了40kg，購進(jìn)單價(jià)為15元/kg，銷售價(jià)格為19.8元/kg。
至案發(fā)，涉案批次產(chǎn)品銷售了27.64kg，其中2.556kg用于抽檢，12.36kg被本局依法扣押。
當(dāng)事人未能召回涉案產(chǎn)品。
本案中，涉案產(chǎn)品貨值金額792元，違法所得132.672元。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：**。
本局已于2021年11月22日向當(dāng)事人下達(dá)了**《行政處罰告知書》，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見。
本局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第十三項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法行為。
當(dāng)事人進(jìn)貨時(shí)履行了查驗(yàn)義務(wù)，不知道購進(jìn)的該批次產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠提供供貨配送單、供貨方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、標(biāo)稱廠家營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告單，證明該批次的產(chǎn)品從天津**有限公司處購進(jìn)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：”、
第二款“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。”的規(guī)定給予處罰。
鑒于當(dāng)事人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能說明其進(jìn)貨來源，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”的規(guī)定，
責(zé)令當(dāng)事人改正其違法行為，依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品“**”牌純豆糕共計(jì)12.36kg。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》
第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；
（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；
（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；
（五）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；
（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；
（八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；
（九）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；
（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；
（十一）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；
（十二）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；
（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
第一百三十六條 食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
