探索HACCP認證在檢驗檢疫

業(yè)務改革中的應用

摘要：本文著重介紹了近年來福建檢驗檢驗局積極嘗試通過采信等手段，將HACCP認證結果運用到檢驗檢驗局各項業(yè)務改革中的主要做法，總結在應用HACCP認證結果方面的探索經驗和形成的更加科學、高效的可復制、可推廣的成果。

關鍵詞：HACCP；檢驗檢疫；改革；應用

隨著時代的發(fā)展進步，HACCP體系已不僅僅是食品生產企業(yè)的一個管理工具，逐步成為了管理水平的標志，一個國際廣泛認可的管理手段。在目前政府職能轉變、服務經濟發(fā)展新常態(tài)的新形勢下、HACCP認證結果也逐漸成為檢驗檢疫模式改革、政府采購服務的關鍵性內容之一。近年來，福建檢驗檢驗局積極嘗試著通過采信等手段，將HACCP認證結果運用到檢驗檢驗局各項工作中，以達到提升注冊監(jiān)管效能、落實政府職能轉變的目的，賦予了HACCP 認證更多的改革意義。

一、采信HACCP認證結果，深化備案管理模式改革

2012年，國家認監(jiān)委下發(fā)了出口食品企業(yè)備案采信第三方認證試點工作指導意見，提出采信HACCP認證結果，邁出了出口食品企業(yè)備案管理工作模式改革的重要一步。福建檢驗檢疫局結合轄區(qū)實際積極推動該項改革，在出口食品生產企業(yè)備案業(yè)務審批中全面實施采信第三方HACCP認證結果，通過幾年的努力，共在出口食品企業(yè)備案業(yè)務審批采信了47張認證證書。采信HACCP認證結果充分利用了第三方認證機構技術力量，整合出口食品企業(yè)備案和認證監(jiān)管資源，落實了企業(yè)質量安全的主體責任，進一步推動以危害分析與預防控制措施為核心的食品安全管理體系在出口食品備案企業(yè)中的應用，促進出口食品企業(yè)備案和第三方認證工作的銜接和配合，提高備案和認證工作的有效性，建立了一個出口食品生產企業(yè)備案管理新模式。

二、采信HACCP認證結果，探索進口注冊新模式

習近平總書記2014年11月1日視察平潭時關于平潭綜合實驗區(qū)“是全國獨創(chuàng)，要繼續(xù)探索”的重要指示，突出對臺特色，凸顯平潭在對臺工作上的重要政治意義。國務院總理李克強在2014年中國質量大會上提出加強質量管理的“放、管、治”的要求，在9月29日召開的關于加強進口政策措施常務會議上李克強總理進一步就加大采信檢驗檢測認證、縮短食品農產品檢驗檢疫時間提出了要求。福建省委、省政府也期望福建局在推進平潭開放開發(fā)方面當標桿、作表率，推動兩岸檢驗檢疫制度對接，有效實現(xiàn)源頭采信，提高口岸通關效率。為適應新形勢下的新要求，國家認監(jiān)委注冊部聯(lián)合福建局研究提出了“源頭注冊認證、口岸快速驗放”的進口食品管理模式。

福建局轄區(qū)對臺貿易食品居全國第一位，2014年已突破11億美元，創(chuàng)歷史新高。臺灣輸大陸食品農產品不僅數(shù)量，牽動臺灣眾多農戶、工廠，受惠面廣、影響力大，同時對通關便利的要求也較高。食品農產品安全風險較高，要進一步提升口岸便捷通關水平，必須研究探索源頭風險機制和控制方法。在前期調研摸底和風險分析的基礎上，擬將臺灣輸大陸食品安全把關工作向前延伸，實施“源頭采信監(jiān)管、口岸快速驗放、后續(xù)多元監(jiān)督”。即：借鑒科學系統(tǒng)的“進口食品境外生產企業(yè)注冊制度”及其相關技術規(guī)范，在源頭對臺灣輸大陸食品生產企業(yè)安全衛(wèi)生控制體系進行等效性、有效性評估采信，重點就是對企業(yè)HACCP認證結果的采信，符合要求的認證結果，免于對生產企業(yè)實施現(xiàn)場評審，切實在風險可控的基礎上，加快進口注冊審批流程。口岸依據風險管理實現(xiàn)產品快速驗放，加強事中事后監(jiān)管，并充分發(fā)揮檢驗檢疫部門認證監(jiān)管職能，在與食藥監(jiān)等部門合作的基礎上，加大認證監(jiān)管市場監(jiān)督力度，實現(xiàn)在源頭和市場環(huán)節(jié)“治到點、管到位”的前提下，口岸查驗“放到底”，確保在有效保障臺灣輸大陸食品的安全衛(wèi)生前提下，最大限度提高貿易便利化服務水平。并希望通過對臺灣輸大陸食品生產企業(yè)注冊監(jiān)管方式的不斷探索，積累經驗，形成可推廣、可復制的進口食品境外生產企業(yè)注冊監(jiān)管模式。

三、采信HACCP管理體系，服務福建自貿區(qū)發(fā)展

福建自貿試驗區(qū)即將正式掛牌，自貿試驗區(qū)設立的一項重要作用實際上是加快政府職能轉變、全面深化改革，著力于解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，通過改革更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用，通過改革提升經濟發(fā)展動力，提升國際貿易競爭力。自貿試驗區(qū)作為一個政策試驗區(qū)，是一場考試，政府、企業(yè)出題，檢驗檢疫來答題；自貿試驗區(qū)將是一塊“試金石”，體制機制的科學性、有效性、生命力將被檢驗；自貿試驗區(qū)將是一臺“切削機”，不合理、不科學、多余的、臃腫的模式、流程都將被切削，被革除。最后，通過推廣、復制，將成為未來的檢驗檢疫新體制、新機制、新模式、新流程。認證認可的機理和方法將在這場改革中發(fā)揮應有的作用，因此，研究認證認可在服務福建自貿試驗區(qū)發(fā)展中的定位，采信HACCP管理體系，積極探索檢驗檢疫體制機制、模式流程優(yōu)化，對于形成更加科學、高效的更多可復制、可推廣的成果和經驗，全力支持福建自貿試驗區(qū)發(fā)展，具有重要意義。

4月27日，臺灣百家珍釀造食品股份有限公司建立實施的HACCP管理體系通過福建檢驗檢驗局審核，獲得采信，其進口食品將在福建自貿區(qū)內實施“源頭注冊認證、口岸快速驗放”的快速放行模式。這是福建自貿試驗區(qū)成立以來，該項檢驗檢疫創(chuàng)新制度的首個落地企業(yè)。該模式為福建自貿試驗區(qū)特有，旨在發(fā)揮福建對臺的區(qū)位優(yōu)勢，通過運用風險評估、注冊、認證、認可等合格評定技術，對臺灣食品生產企業(yè)的安全衛(wèi)生控制體系和產品質量安全控制過程進行審核，經審核符合要求的企業(yè)產品可以在口岸進口時實施快速驗放，從而達到“保障安全、快速通關”的目的。該企業(yè)是臺灣一家老牌的飲料生產企業(yè)，每年通過馬尾口岸向大陸進口約9個品種、16萬升產品。實施該模式后，該企業(yè)產品的檢驗放行時間由原來的5-7天，縮短到1-2天，大大促進兩岸貿易的便利化。

企業(yè)HACCP管理體系的建立，第三方HACCP認證結果的采信，逐漸成為檢驗檢疫業(yè)務模式改革中重要的內容之一，福建局將進一步探索，圍繞檢驗檢疫職能，圍繞工作質量管理體系的建立和完善，圍繞風險防控，圍繞“放、管、治”職能轉變，圍繞改革發(fā)展，讓HACCP管理體系認證在更多的業(yè)務領域發(fā)揮著更大的作用，推進檢驗檢疫各項事業(yè)發(fā)展。