摘要：業(yè)務(wù)督察，是對業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督與糾正，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促業(yè)務(wù)工作部門按照要求抓好落實(shí)的一種工作方法。在單位的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)作中，如何真正發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作的有效性和實(shí)效性，如何強(qiáng)化重點(diǎn)工作的管控，切實(shí)發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作在推動規(guī)范業(yè)務(wù)管理、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)依法行政的重要作用。本文嘗試將源于生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系應(yīng)用于業(yè)務(wù)督察工作中，探討其實(shí)施的可行性。

關(guān)鍵詞： HACCP  原理  業(yè)務(wù)督察  應(yīng)用

2015年3月26日，在全國檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察工作座談會上，質(zhì)檢總局副局長張沁榮強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使業(yè)務(wù)督察工作面臨新挑戰(zhàn)，全面依法治國對業(yè)務(wù)督察工作提出新要求，全面深化改革給業(yè)務(wù)督察工作帶來新任務(wù)，要充分認(rèn)識新形勢下做好業(yè)務(wù)督察工作的重要意義，發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作的監(jiān)督作用，促進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，為建設(shè)法治質(zhì)檢保駕護(hù)航。檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作質(zhì)量問題一直是被重點(diǎn)關(guān)注的，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、可以說是涉及保國安民的重要問題。在單位的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)作中，如何真正發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作的有效性和實(shí)效性，如何強(qiáng)化重點(diǎn)工作的管控，切實(shí)發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作在推動規(guī)范業(yè)務(wù)管理、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)依法行政的重要作用一直是大家討論的話題。HACCP體系作為對食品生產(chǎn)和加工等過程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)和控制的一種系統(tǒng)管理方法，已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。本文結(jié)合檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察工作實(shí)際，嘗試將源于生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系應(yīng)用于業(yè)務(wù)督察工作中，探討其實(shí)施的可行性。

1.業(yè)務(wù)督察與HACCP體系的區(qū)別與聯(lián)系

《出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察管理辦法》對檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察進(jìn)行了明確定義：是指對檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)部門和人員執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及本部門相關(guān)制度的符合程度、執(zhí)行水平和實(shí)施效果等進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和評價(jià)的過程。

HACCP是控制食品危害的一種預(yù)防性體系，是用來確保食品安全、保護(hù)消費(fèi)者的有效方法。HACCP體系是通過識別、評估食品潛在的安全危害，建立預(yù)防控制措施并實(shí)施監(jiān)控，從而達(dá)到對食品安全危害的控制目的。

業(yè)務(wù)督察與HACCP體系雖然應(yīng)用的領(lǐng)域不一樣，但就管理模式上都是遵循“PDCA循環(huán)”（即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處置）的管理原則，都是通過采用“過程”方法進(jìn)行管理；提倡管理者的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和全員參與；強(qiáng)調(diào)監(jiān)視測量；并要求對質(zhì)量記錄、文件和數(shù)據(jù)進(jìn)行控制管理等。

2.HACCP體系在檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察工作中的應(yīng)用

2.1危害分析

危害分析是HACCP體系的基礎(chǔ)，也是建立HACCP計(jì)劃的第一步。危害分析是一個(gè)過程，是收集和評估與食品有關(guān)的危害的信息，從而確定必須在HACCP體系中加以控制的顯著危害的過程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)所掌握的食品中存在的危害以及控制方法，結(jié)合工藝特點(diǎn)，進(jìn)行詳細(xì)的分析。

業(yè)務(wù)督察主要關(guān)注的是業(yè)務(wù)行政行為的監(jiān)督與糾正，重點(diǎn)也就是業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動的合法性、合規(guī)性和有效性，業(yè)務(wù)督察的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：一是合法性檢查 ，關(guān)注重點(diǎn)是業(yè)務(wù)相關(guān)活動與法律、行政法規(guī)、規(guī)章等的符合性；二是合規(guī)性檢查，關(guān)注重點(diǎn)是業(yè)務(wù)相關(guān)活動與單位及其內(nèi)部部門相關(guān)制度、規(guī)范性文件、內(nèi)部管理和控制要求、業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范等的符合性；三是業(yè)務(wù)工作質(zhì)量評估，對業(yè)務(wù)相關(guān)工作的效率和效果進(jìn)行評估和評價(jià)。

2.2確定關(guān)鍵控制點(diǎn)

關(guān)鍵控制點(diǎn)是能進(jìn)行有效控制危害的加工點(diǎn)、步驟和程序，通過有效地控制---防止發(fā)生、消除危害，使之降低到可接受的水平。

對于業(yè)務(wù)督察來說，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)也就是確定業(yè)務(wù)督察要點(diǎn)。業(yè)務(wù)督察要點(diǎn)首先要根據(jù)業(yè)務(wù)督察的依據(jù)及目的來制定。業(yè)務(wù)督察的依據(jù)是與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及本部門相關(guān)制度，目的是保證依法行政和提高檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作質(zhì)量、執(zhí)法水平、行政效能。其次，還要根據(jù)督察的性質(zhì)來定。業(yè)務(wù)督察包括綜合性業(yè)務(wù)督查、專項(xiàng)業(yè)務(wù)督察、日常督察等，還可與內(nèi)部審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、質(zhì)量體系審核等結(jié)合開展。綜合性督察是指組織開展的涉及所有或絕大部分單位的、綜合性的全面業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查；專項(xiàng)督察，是指按質(zhì)檢總局要求和單位業(yè)務(wù)重點(diǎn)，由業(yè)務(wù)督察部門組織開展的、涉及某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作或部分業(yè)務(wù)部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查；日常督察，是指單位業(yè)務(wù)督察部門在日常工作中，通過電子抽查、隨機(jī)檢查、突擊調(diào)查等方式開展的隨機(jī)工作質(zhì)量檢查。

2.3確定關(guān)鍵限值

關(guān)鍵限值是非常重要的，而且應(yīng)該合理、適宜、可操作性強(qiáng)、符合實(shí)際且實(shí)用。如果關(guān)鍵限值過嚴(yán)，即使沒有發(fā)生影響到食品安全的危害，就會要求采取相應(yīng)的糾偏措施；如果過松，又會造成不安全的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)到用戶手中。

說起關(guān)鍵限值，又回到了業(yè)務(wù)督查的重點(diǎn)檢查內(nèi)容上，即業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動的合法性、合規(guī)性和有效性。業(yè)務(wù)督察對于業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的控制，在原因可以接受，且并未導(dǎo)致質(zhì)量事故的情況下，也不是死板不可通融的。如因工作不認(rèn)真，造成的單據(jù)填寫不完整。例如報(bào)檢單中未填寫聯(lián)系人；《送樣聯(lián)系單》未填寫“生產(chǎn)廠家”；《原始檢驗(yàn)記錄》未填寫“存儲地點(diǎn)”；《消毒效果評價(jià)表》未填寫“處理重量或面積”等，都是可以原諒，且易改正的。但如果是原則性很強(qiáng)的，如對涉及的業(yè)務(wù)工作，未建立內(nèi)部控制制度或工作程序；未按照法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范性文件要求或內(nèi)部業(yè)務(wù)質(zhì)量控制要求實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，如產(chǎn)品抽樣數(shù)量不符合要求，未取得監(jiān)管資格擅自開展工作的，分類管理企業(yè)產(chǎn)品未按規(guī)定頻率檢驗(yàn)等違反檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求的問題，就已經(jīng)超出了關(guān)鍵限值的范圍。業(yè)務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法行為，需要追究單位和個(gè)人責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。由此可見，業(yè)務(wù)督察對于加強(qiáng)對國家局、河北局法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范性文件等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行到位，增強(qiáng)一線業(yè)務(wù)人員依法行政、“法無授權(quán)不可為、法律授權(quán)必須為”的理念有著很大的引導(dǎo)作用。

2.4建立監(jiān)控程序

監(jiān)控：實(shí)施有計(jì)劃的一定順序的觀察和測量，以評價(jià)一個(gè)過程、點(diǎn)或者程序是否處于受控之中，并且準(zhǔn)確地記錄以供將來驗(yàn)證使用。監(jiān)控的目的：一是跟蹤加工或操作的過程，識別失控的趨勢以采取加工調(diào)整；二是查明何時(shí)失控，以采取糾正措施；三是提供過程控制的記錄。一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)通常是由四個(gè)要素組成的，即監(jiān)控什么、方法、頻率和監(jiān)控人員。

業(yè)務(wù)督察的依據(jù)包括與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，重點(diǎn)檢查業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動的合法性、合規(guī)性和有效性。業(yè)務(wù)督察包括綜合性業(yè)務(wù)督查、專項(xiàng)業(yè)務(wù)督察、個(gè)案調(diào)查等，還可與內(nèi)部審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、質(zhì)量體系審核等結(jié)合開展。督察過程可采取單證檢查與現(xiàn)場驗(yàn)證相結(jié)合的工作方法，包括自查、抽查、互查、集中檢查等形式。

在《出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察管理辦法》中對業(yè)務(wù)督察人員有明確的要求：一是具備兩年以上督察業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識；二是正式在編人員，工作細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，組織紀(jì)律性強(qiáng)；三是能夠獨(dú)立從事檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察工作。

2.5建立糾正措施程序

確立經(jīng)監(jiān)控認(rèn)為關(guān)鍵控制點(diǎn)有失控時(shí)，應(yīng)采取糾正措施。糾正措施一般包括兩步：一是糾正或消除發(fā)生偏離關(guān)鍵限值的原因，重新加工控制；二是確定在偏離期間生產(chǎn)的產(chǎn)品，并決定如何處理。采取糾正措施，包括產(chǎn)品的處理情況，應(yīng)加以記錄。

業(yè)務(wù)質(zhì)量無小事，時(shí)刻關(guān)系到“國門”與“廠門”的安全。為此被檢查部門對業(yè)務(wù)質(zhì)量問題需要進(jìn)行全面的分析，從工作制度、工作程序、執(zhí)行落實(shí)等方面深入查找原因，確定整改措施，制定整改方案。整改措施應(yīng)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，落實(shí)到人，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。問題分析和整改應(yīng)當(dāng)避免對發(fā)現(xiàn)的問題簡單改正的片面做法，要舉一反三，并對其它可能出現(xiàn)相同或類似問題的領(lǐng)域進(jìn)行檢查，防止類似問題的再次發(fā)生；對整改效果進(jìn)行自我評估，確認(rèn)所有問題是否全部得到有效控制，保證整改的有效性。

2.6建立驗(yàn)證程序

用來確定HACCP體系是否按照HACCP計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)，或者計(jì)劃是否需要修改，以及再被確認(rèn)生效使用的方法、程序、檢測及審核手段。驗(yàn)證是HACCP體系較復(fù)雜的原理之一，然而適宜的制定和實(shí)施驗(yàn)證是HACCP計(jì)劃成功實(shí)施的基礎(chǔ)。

業(yè)務(wù)督察工作中對于發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)確認(rèn)的業(yè)務(wù)質(zhì)量問題，被檢查單位會向業(yè)務(wù)督察組提交整改報(bào)告及相關(guān)的證明材料，業(yè)務(wù)督察組或是上級檢查部門會對提交的材料進(jìn)行審核，必要時(shí)還會進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證，對整改效果進(jìn)行評估確認(rèn)，并提出驗(yàn)收結(jié)論。

驗(yàn)證對于HACCP體系的實(shí)施成功與否很關(guān)鍵，同時(shí)對于業(yè)務(wù)督察工作來說也是不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高的一個(gè)好的工作程序。因?yàn)椴徽撌悄瓿鯁挝粯I(yè)務(wù)督察方案還是計(jì)劃的制訂都不可置否的受到了人為因素的影響，受制于人的經(jīng)驗(yàn)，能力、知識水平等，所以隨著業(yè)務(wù)督察工作的不斷開展，驗(yàn)證工作可以提高業(yè)務(wù)督察方案、計(jì)劃以及實(shí)施與現(xiàn)實(shí)工作的貼合度，更好的完善工作機(jī)制，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提升業(yè)務(wù)質(zhì)量管理水平。

2.7建立記錄保持程序

文件以及記錄是一個(gè)成功的HACCP體系中的重要部分。準(zhǔn)確的記錄為HACCP體系按計(jì)劃的要求和有關(guān)法律法規(guī)要求有效地運(yùn)行提供了證明，也為不斷總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)提供了有用的數(shù)據(jù)。HACCP體系記錄包括：一是關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控記錄；二是糾正措施記錄；三是驗(yàn)證活動記錄；培訓(xùn)記錄；衛(wèi)生控制記錄及其它預(yù)防控制措施記錄。

業(yè)務(wù)記錄是業(yè)務(wù)工作的痕跡，是業(yè)務(wù)質(zhì)量好與壞的直接體現(xiàn)，業(yè)務(wù)督察工作選取的檢查樣本應(yīng)具代表性，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析，對檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)單證、進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)管檔案、實(shí)驗(yàn)室檢測記錄、被監(jiān)管企業(yè)等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的抽樣。同時(shí)業(yè)務(wù)督察過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，督察記錄應(yīng)當(dāng)完整、敘述清晰、結(jié)論明確，留存相關(guān)原始證明材料復(fù)印件，并可進(jìn)行復(fù)核。

記錄是工作的痕跡，是評價(jià)單位管理水平及個(gè)人能力的直接依據(jù)，工作的好與壞，業(yè)務(wù)督察也不是憑空說話，必須要有各種記錄材料，數(shù)據(jù)等的支持，只有平時(shí)工作做好了，工作目標(biāo)的達(dá)成就是水到渠成的了。