近年來，隨著食品技術(shù)、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，隨著人們生活水平不斷提高，我國進(jìn)口食品，特別是重點敏感的大宗進(jìn)口食品進(jìn)口量呈現(xiàn)高增長態(tài)勢，伴隨而來的進(jìn)口食品安全問題也接踵而至，并引起人們高度和廣泛的關(guān)注。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊就是向中國輸出食品的境外生產(chǎn)、加工、儲存的企業(yè)必須通過國家認(rèn)監(jiān)委的注冊,接受檢驗檢疫部門的監(jiān)督管理，未通過注冊的相關(guān)產(chǎn)品不得進(jìn)入中國境內(nèi),這一制度的設(shè)計強(qiáng)有力的降低了易發(fā)生食源性疾病且對中國消費者生命健康安全可能造成重大影響的重點敏感食品安全衛(wèi)生風(fēng)險,保障我國人民的生命健康安全。

十八大以來,黨和國家日益強(qiáng)調(diào)保障國計民生的重要性,強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，并原則上不再對出口工業(yè)制成品進(jìn)行檢驗檢疫。質(zhì)檢系統(tǒng)則更加強(qiáng)調(diào)“人民質(zhì)檢”和“為民服務(wù)”的本色,強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能和強(qiáng)化履職能力。進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管成為檢驗檢疫今后主要工作內(nèi)容，進(jìn)口食品監(jiān)管將成為檢驗檢疫工作的重中之重,其中進(jìn)口境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理更是一種市場準(zhǔn)入管理和前置管理,是一種相對科學(xué)的管理和符合國際慣例的管理方式，是實現(xiàn)食品安全衛(wèi)生預(yù)防控制理念的重要體現(xiàn)。這從國家出臺的一系列加強(qiáng)進(jìn)口食品注冊管理的法律法規(guī)完全可以看出進(jìn)口食品注冊管理將是進(jìn)口食品安全管理的大的發(fā)展趨勢,特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣國際貿(mào)易爭端不斷,國家技術(shù)性貿(mào)易保障措施顯得更加重要而急迫的今天,進(jìn)口食品注冊管理的重要性和地位更無需置疑。如國家質(zhì)檢總局從2012年3月1日實施《進(jìn)出口食品安全管理辦法》。2012年5月1日起國家修訂并實施新的《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》;2013年5月1日發(fā)布新的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄,新目錄包括水產(chǎn)品、肉類和新增加的乳及乳制品,均是重點敏感易發(fā)生食源性疾病的產(chǎn)品,國家還將考慮紅酒等產(chǎn)品的注冊管理工作。國家質(zhì)檢總局2011年6月1日起實施《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。國家質(zhì)檢總局2013年5月1日起實施《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》,并從2014年5月1日起實施進(jìn)口乳品注冊管理。所以無論從黨和國家層面,還是質(zhì)檢總局層面,均異常突出的強(qiáng)調(diào)質(zhì)檢系統(tǒng)保國安民的職責(zé),并且不斷的突顯質(zhì)檢系統(tǒng)進(jìn)口注冊食品安全履職能力建設(shè)的重要性。

基層檢驗檢疫部門特別是一線檢驗檢疫工作人員,要做好進(jìn)口食品注冊驗證和查驗等工作,堅決將不符合國家政策規(guī)定的產(chǎn)品和企業(yè)擋在國門之外,就是我們強(qiáng)化履職能力的突出表現(xiàn)。檢驗檢疫部門完全可以根據(jù)進(jìn)口食品監(jiān)管的職責(zé)要求，強(qiáng)力依托檢驗檢疫口岸監(jiān)管手段，通過加強(qiáng)進(jìn)口食品注冊驗證和查驗,發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)行為,沉重打擊非法注冊食品進(jìn)口,彰顯檢驗檢疫為民服務(wù)和保國安民的重要作用。為此，順應(yīng)檢驗檢疫改革發(fā)展大趨勢，轉(zhuǎn)變質(zhì)檢理念，強(qiáng)化進(jìn)口食品注冊監(jiān)管和口岸把關(guān)：1是要充分做好入境報檢注冊食品企業(yè)名單的核對，該項工作可通過加強(qiáng)受理報檢人員的培訓(xùn)、報檢獸醫(yī)證書、衛(wèi)生證書與國家認(rèn)監(jiān)委注冊名單一致性核查，報檢貨物名稱、HS編碼與國家認(rèn)監(jiān)委進(jìn)口食品注冊企業(yè)名單和國家質(zhì)檢總局注冊商品目錄名稱與編碼的一致性核對來實現(xiàn),要時刻關(guān)注和核對最新的“已獲得輸華檢驗檢疫準(zhǔn)入資格或已有輸華貿(mào)易的國家（地區(qū)）及水產(chǎn)品品種目錄”和“肉類產(chǎn)品檢驗檢疫準(zhǔn)入名單”和國家認(rèn)監(jiān)委公布的最新的“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單”的一致性;2是要通過口岸查驗環(huán)節(jié)，嚴(yán)格核對：集裝箱號碼和鉛封號、貨物的品名、數(shù)（重）量、輸出國家或者地區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者注冊號、生產(chǎn)日期、包裝、嘜頭、輸出國家或者地區(qū)官方證書編號、標(biāo)志或者封識等信息貨證是否相符，從而加強(qiáng)對進(jìn)口注冊食品外包裝注冊企業(yè)名稱、注冊企業(yè)編號和注冊產(chǎn)品一致性核查和檢驗檢測，來保障進(jìn)口注冊食品安全，沉重打擊進(jìn)口注冊食品領(lǐng)域的違法違規(guī)和不合格注冊食品入境；3要理順進(jìn)口注冊食品信息通報制度和行政執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度》執(zhí)行，強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管部門在該項工作的保障作用；4要強(qiáng)化進(jìn)口注冊食品檢務(wù)出證環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口注冊食品“《入境貨物檢驗檢疫證明》應(yīng)當(dāng)注明進(jìn)口肉類產(chǎn)品的集裝箱號、生產(chǎn)批次號、生產(chǎn)廠家名稱和注冊號、嘜頭等追溯信息”規(guī)定，堅決將不符合進(jìn)口注冊食品規(guī)定的食品拒之國門之外；5要強(qiáng)化進(jìn)口注冊食品違法違規(guī)打擊力度，進(jìn)一步理順和完善進(jìn)口注冊食品認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)行《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行不合格進(jìn)口注冊食品的處理、退貨和處罰；6認(rèn)證監(jiān)管部門要做好相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作,組織和督查工作,檢務(wù)、食品業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和口岸驗證查驗和檢測部門要堅決做好驗證、查驗和檢測工作,各司其職、齊心協(xié)力嚴(yán)把進(jìn)口注冊食品工作關(guān)。

除此之外，還要完善如下工作：1是質(zhì)檢部門強(qiáng)化進(jìn)口食品注冊企業(yè)市場準(zhǔn)入和證后執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口食品注冊管理法律法規(guī)和政策的宣貫；2是盡快實現(xiàn)國家認(rèn)監(jiān)委進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)名單、注冊號、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品HS編碼與檢驗檢疫業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)CIQ2000的信息共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)進(jìn)口注冊食品的無縫監(jiān)管；3是盡快實現(xiàn)認(rèn)證執(zhí)法信息系統(tǒng)和質(zhì)檢執(zhí)法信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障進(jìn)口注冊食品執(zhí)法監(jiān)管的系統(tǒng)化和立體化；4是盡快推進(jìn)企業(yè)誠信管理信息系統(tǒng)中“進(jìn)口注冊食品的誠信管理模塊”的建設(shè)，實現(xiàn)進(jìn)口注冊食品的全方位立體化和科學(xué)化監(jiān)管。