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王昭禎
邢臺(tái)出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植檢科
摘要：2011年10月1日即將實(shí)施的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》中要求企業(yè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，本文根據(jù)邢臺(tái)轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立實(shí)施HACCP的調(diào)研情況，著重分析部分企業(yè)未建立HACCP體系的原因，并就其在《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》要求下落實(shí)HACCP體系的建立和實(shí)施提出相關(guān)的建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：備案管理 HACCP 落實(shí)
一、前言
2011年7月26日，國家質(zhì)檢總局公布了《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》，該規(guī)定即將于2011年10月1日開始施行，將取代國家質(zhì)檢總局2002年4月19日公布的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》并成為出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理方面新的綱領(lǐng)性文件。其中第五條規(guī)定：““出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，并保證體系有效運(yùn)行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存過程持續(xù)符合我國有關(guān)法定要求和相關(guān)進(jìn)口國（地區(qū)）的法律法規(guī)要求以及出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求。””即明確要求所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立HACCP體系以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、原因分析
經(jīng)調(diào)研，邢臺(tái)轄區(qū)內(nèi)除原《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》中規(guī)定的必須建立HACCP控制體系的五類食品生產(chǎn)企業(yè)外，其他企業(yè)鮮有建立實(shí)施HACCP體系，已建立HACCP體系的企業(yè)在其運(yùn)行實(shí)施中也存在各種漏洞。究其原因，可以從硬件條件、管理者、人員意識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行分析。
1.企業(yè)規(guī)模普遍較小，資源、資金的缺乏導(dǎo)致企業(yè)建立HACCP體系的基礎(chǔ)較為薄弱。HACCP體系是用來預(yù)防和控制與食品相關(guān)的安全危害，如果企業(yè)衛(wèi)生很差，首先要建立良好操作規(guī)范加以改善。GMP和SSOP共同作為HACCP體系的基礎(chǔ)，構(gòu)建成針對(duì)于具體產(chǎn)品和加工完整的食品安全計(jì)劃。如同金字塔的結(jié)構(gòu)一樣，僅有頂端的HACCP計(jì)劃的執(zhí)行文件是不夠的，HACCP體系必須建立在牢固的遵守現(xiàn)行的良好操作規(guī)范（GMP）和可接受的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）的基礎(chǔ)上，具備這樣牢固的基礎(chǔ)才能使HACCP體系有效地運(yùn)行。部分企業(yè)生產(chǎn)加工條件落后，由于硬件條件、人員衛(wèi)生意識(shí)的水平限制，出現(xiàn)了原料輔料及成品存放區(qū)域環(huán)境差、洗手消毒和更衣設(shè)施設(shè)置不健全、不同清潔區(qū)域的人流和物流存在交叉等諸多問題。
2.企業(yè)人員對(duì)HACCP體系全方位的認(rèn)識(shí)普及度普遍不高。部分企業(yè)管理者雖然對(duì)HACCP認(rèn)可程度較高，但對(duì)HACCP的認(rèn)識(shí)和理解不夠，往往企業(yè)自己組建的HACCP小組中通曉HACCP的專門人才很少，加之食品生產(chǎn)企業(yè)人員準(zhǔn)入門檻較低，員工素質(zhì)較低，技能缺乏，缺少必要的食品安全意識(shí)，都往往導(dǎo)致企業(yè)HACCP體系建立和實(shí)施中普遍出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象。
3.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有真正的理解和認(rèn)識(shí)HACCP體系，對(duì)HACCP的認(rèn)識(shí)往往是為了認(rèn)證而認(rèn)證。不是根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況編寫體系文件，更多是照搬其他現(xiàn)成的HACCP體系文件，其結(jié)果是導(dǎo)致文件中危害分析不足，關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)置隨意缺乏科學(xué)依據(jù)，CCP監(jiān)控的可操作性差，缺少糾偏和驗(yàn)證措施等諸多問題，使得企業(yè)無法持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全管理體系。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人”的主體意識(shí)，往往重視成品檢驗(yàn)而忽視產(chǎn)品的過程控制，對(duì)原輔料采購、生產(chǎn)過程中關(guān)鍵控制工序的控制重視程度明顯不足。
三、建議和對(duì)策
經(jīng)過上述分析，現(xiàn)就在《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》要求下落實(shí)HACCP體系的建立和實(shí)施提出相關(guān)的建議和對(duì)策。
2.對(duì)于企業(yè)管理者而言，企業(yè)管理者應(yīng)加大人力資源建設(shè)，全方位地普及HACCP體系知識(shí)。HACCP是一種系統(tǒng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、適應(yīng)性強(qiáng)、效益顯著的食品質(zhì)量保證體系。食品企業(yè)采用HACCP后，可以明顯節(jié)省食品安全管理中的人力、物力、財(cái)力，最大限度地保證食品的衛(wèi)生安全。企業(yè)管理者應(yīng)堅(jiān)決貫徹質(zhì)量方針和目標(biāo)，落實(shí)HACCP體系對(duì)生產(chǎn)車間及相關(guān)部門的具體要求，對(duì)每一個(gè)CCP點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，真實(shí)全面地做好HACCP中各個(gè)步驟和方法的記錄，確保HACCP全面有效運(yùn)行。
3.對(duì)于出口食品安全監(jiān)管部門而言，首先需要積極推進(jìn)中小出口食品企業(yè)建立HACCP體系，讓企業(yè)充分了解和認(rèn)識(shí)HACCP體系；其次需要對(duì)企業(yè)建立和實(shí)施的HACCP體系進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，確保體系有效運(yùn)行。使企業(yè)在HACCP體系的建立和實(shí)施過程中提高員工食品安全的意識(shí)，規(guī)范衛(wèi)生操作，同時(shí)使得企業(yè)的管理進(jìn)一步文件化、制度化和系統(tǒng)化，為進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平提供了有力的制度保證。最后還需要加強(qiáng)與其他食品監(jiān)管部門的交流溝通，研究國際國內(nèi)食品的相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)督管理方面保證出口食品的質(zhì)量安全。
總之，我國中小型出口食品企業(yè)眾多，食品安全存在著諸多隱患，危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)是食品安全體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，HACCP管理制度的有效運(yùn)行和完善，對(duì)保障食品安全至關(guān)重要。食品加工企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，積極制定HACCP質(zhì)量管理體系，正是最直接的落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任的體現(xiàn)，同時(shí)也是為了企業(yè)的利益和長遠(yuǎn)的發(fā)展。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，才能構(gòu)筑食品安全最牢固的防護(hù)墻。
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