萬(wàn)順崇[1]

衡水出入境檢驗(yàn)檢疫局

摘要：本文從質(zhì)量的構(gòu)成入手，通過(guò)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、解決的途徑進(jìn)行分析，以期達(dá)到保證出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，降低其質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

關(guān)鍵詞：食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量安全、風(fēng)險(xiǎn)分析

出口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品是目前我國(guó)出口產(chǎn)品中風(fēng)險(xiǎn)度最高的一類產(chǎn)品，如何防范和降低其風(fēng)險(xiǎn)是相關(guān)企業(yè)及檢驗(yàn)檢疫部門(mén)共同面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，筆者試圖從出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量構(gòu)成入手，找出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及其應(yīng)對(duì)之策，從而提高對(duì)該類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性。

結(jié)合傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的質(zhì)量概念，筆者認(rèn)為，可以將出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量按性質(zhì)分為三部分，即產(chǎn)品的功能質(zhì)量、包裝質(zhì)量和安全質(zhì)量，（見(jiàn)附圖）。

1、功能質(zhì)量：即產(chǎn)品為滿足其作為商品的使用價(jià)值，達(dá)到其某種功能和功效所必需具備的性能及質(zhì)量水平，以及其進(jìn)行商品交換所規(guī)定的質(zhì)量要求。即通常人們所認(rèn)為的傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品質(zhì)量。

2、包裝質(zhì)量：即產(chǎn)品為了順利的或更好的進(jìn)行交換而需具備的性能及條件。如產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)、嘜頭、批號(hào)，外觀、潔凈程度等等。

3、安全質(zhì)量：主要指產(chǎn)品在人們的消費(fèi)中是否會(huì)對(duì)消費(fèi)者或消費(fèi)環(huán)境造成傷害。這其中又分為兩種。一種是傳統(tǒng)安全質(zhì)量：即人們心目中的因傳統(tǒng)因素造成，能通過(guò)傳統(tǒng)控制方式來(lái)消除的安全因素，如農(nóng)藥及重金屬殘留、產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況等。這其中按導(dǎo)致安全傷害的類型和因素的不同又可分為三種類型：即A、物理型，如食品中因混入金屬物，玻璃等異物而可能對(duì)人體造成物理性傷害；B、化學(xué)型，如食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、放射性物質(zhì)等可以給消費(fèi)者消費(fèi)食品后造成危害；C、生物型，主要是因產(chǎn)品中存在或攜帶某些有害生物而給消費(fèi)者或消費(fèi)環(huán)境造成的個(gè)體、群體、生物種群或環(huán)境等的危害，這其中包括致病性的微生物和檢疫性有害生物，如檢疫性植物病原菌、檢疫性雜草、土壤及其他一些進(jìn)口國(guó)規(guī)定的檢疫物等。另一種是非傳統(tǒng)性安全質(zhì)量，即因人為的蓄意破壞而造成的安全質(zhì)量問(wèn)題。

從前述分析可以得知，一種產(chǎn)品的總體質(zhì)量是由多方面的質(zhì)量因素共同構(gòu)成的，不同類型的質(zhì)量問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)程度也各不相同，且同一質(zhì)量問(wèn)題其風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)隨所處的歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展的變化而變化。如近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易機(jī)制和體制較過(guò)去發(fā)生了重大變化，一些過(guò)去認(rèn)為是嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，如缺斤短兩之類的功能性質(zhì)量方面的問(wèn)題，就其造成負(fù)面影響的深度和廣度而言，現(xiàn)在已基本上已不成其為問(wèn)題了；而過(guò)去不認(rèn)為或不成其為問(wèn)題的問(wèn)題，如農(nóng)藥殘留、黃曲霉毒素等，現(xiàn)在卻成了出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的主要和重要問(wèn)題。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量因素的風(fēng)險(xiǎn)程度可分為以下幾種情況。

（一）最嚴(yán)重和最普遍的風(fēng)險(xiǎn)因素--安全性質(zhì)量。通過(guò)對(duì)近年我國(guó)出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外所遭受到的預(yù)警、通報(bào)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，因產(chǎn)品安全性質(zhì)量所引起的問(wèn)題為最嚴(yán)重最普遍，這其中又以化學(xué)性安全問(wèn)題，如農(nóng)獸藥殘留、重金屬、食品添加劑等超標(biāo)而引起的問(wèn)題居多，已成為當(dāng)前該類產(chǎn)品出口的主要瓶頸和障礙。

（二）在某些商品上有時(shí)表現(xiàn)得還相當(dāng)突出的風(fēng)險(xiǎn)因素。除上述普遍性存在的風(fēng)險(xiǎn)因素之外，有些風(fēng)險(xiǎn)在某些產(chǎn)品上有時(shí)也表現(xiàn)得比較突出和尖銳，如：

1、檢疫性有害生物，包括檢疫性病害和檢疫性蟲(chóng)害等，如對(duì)美出口鴨梨因黑斑病問(wèn)題曾經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)輸美鴨梨全部下架。

2、致病性微生物等。這類問(wèn)題發(fā)生的機(jī)率有時(shí)也很高。如對(duì)韓出口鹽漬菜中的寄生蟲(chóng)卵問(wèn)題、出口食品中的微生物超標(biāo)的問(wèn)題。

3、生物毒素。這應(yīng)屬于化學(xué)性安全質(zhì)量方面問(wèn)題中的一種。目前遭遇比較多的是花生及一些堅(jiān)果、谷物類產(chǎn)品中的黃曲霉毒素問(wèn)題。

（三）包裝質(zhì)量問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。包裝質(zhì)量方面引起的問(wèn)題一直都存在，但目前呈一種逐漸增多的態(tài)勢(shì)，一些包裝質(zhì)量問(wèn)題，如嘜頭、標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品成分說(shuō)明書(shū)不正確，出口產(chǎn)品木質(zhì)包裝不符合進(jìn)口國(guó)的要求的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）非傳統(tǒng)性安全問(wèn)題值得重視。這類因人為的蓄意破壞而造成的如食品中的三聚氰胺問(wèn)題，毒餃子問(wèn)題等，它影響面寬、影響程度深、性質(zhì)惡劣，比其他質(zhì)量安全問(wèn)題有更大的不確定性，更加難于防范，必須引起企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的重視。

（五）功能性質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)逐步從出口食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中淡出。如前所述，一些因功能性質(zhì)量因素而引起的問(wèn)題目前呈逐漸減少的態(tài)勢(shì)，即使有了問(wèn)題，企業(yè)自身也基本上可以將其限制在貿(mào)易雙方的范圍內(nèi)加以解決，成為一種純商業(yè)性問(wèn)題。因其波及面較窄，影響范圍也較小，如果處理得好，基本上就不會(huì)產(chǎn)生不良影響。近年來(lái)，這方面發(fā)生問(wèn)題的現(xiàn)象正日益減少，其風(fēng)險(xiǎn)程度也隨之降低，基本上不存在太大的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前的出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常發(fā)生一些這樣那樣的質(zhì)量問(wèn)題，其產(chǎn)生的原因也不盡相同，基本上可以歸納為以下幾種情況。

(一) 因生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不高，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度不夠造成的問(wèn)題。“質(zhì)量就是生命”，但生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者是否把這句經(jīng)常掛在嘴邊的口號(hào)真正的落實(shí)到實(shí)處卻很值得懷疑！事實(shí)上，許多質(zhì)量問(wèn)題其實(shí)都是由于企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)不夠高，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至為了獲得更大的利益故意偷工減料或其他一些有損產(chǎn)品質(zhì)量的行為造成的。如現(xiàn)在再次出現(xiàn)的三聚氰胺事件，純粹是出于商業(yè)目的地明知故犯。

（二）因中國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)狀和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及社會(huì)環(huán)境因素造成的質(zhì)量問(wèn)題。比如，食品和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問(wèn)題，就是由于食品的原料或出口的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自于千家萬(wàn)戶，每家每戶用何種農(nóng)藥，何時(shí)用藥千差萬(wàn)別，使生產(chǎn)加工企業(yè)無(wú)法對(duì)農(nóng)藥殘留實(shí)施有效控制造成的。只要這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不發(fā)生改變，加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，即便非常努力想使自己的產(chǎn)品在農(nóng)獸藥殘留上不超標(biāo)，也無(wú)能為力或效果不明顯。

（三）因國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所造成的質(zhì)量問(wèn)題。比如，因中國(guó)的生產(chǎn)管理或工藝技術(shù)比較落后，日本的“統(tǒng)一列表”制度的實(shí)施，使很多中國(guó)出口食品類產(chǎn)品因達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)的要求而被預(yù)警。

（四）因客觀原因而導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題。與上述幾種原因不同，它并非因人的主觀因素造成的，而是一種客觀存在。這類問(wèn)題的典型代表就是花生中的黃曲霉毒素問(wèn)題。黃曲霉毒素問(wèn)題現(xiàn)在是一個(gè)世界性的難題，對(duì)其產(chǎn)出的機(jī)理，環(huán)節(jié)，條件，消除的方法均沒(méi)有完全搞得很清楚�，F(xiàn)在人們的各種努力，只是在盡量降低其發(fā)生的可能性，不能從根本上解決問(wèn)題，只是治標(biāo)，不能治本。

（五）因企業(yè)的硬件設(shè)施和管理達(dá)不到要求而造成的質(zhì)量問(wèn)題。這類問(wèn)題主要是因?yàn)樯�產(chǎn)企業(yè)的軟硬件設(shè)施或管理制度管理水平從客觀上就沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的要求，從而導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。比如，食品中的微生物超標(biāo)問(wèn)題。

（六）因人為蓄意搞破壞而造成的質(zhì)量問(wèn)題。這類問(wèn)題以毒餃子事件為典型代表。

（七）因多種綜合因素而造成的質(zhì)量問(wèn)題。除上述原因外，還有一類問(wèn)題是各種因素兼而有之造成的。比如輸美鴨梨的黑斑病問(wèn)題，該問(wèn)題發(fā)生的原因，既有國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的因素，也有我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的因素，有客觀原因，也有企業(yè)自身的狀況和重視的程度、生產(chǎn)加工技術(shù)等各種主觀原因。

通過(guò)上述的分析，我們已基本上找出了相當(dāng)一部分質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因，于是，我們可以通過(guò)采取針對(duì)性的手段或措施來(lái)避免或減少相應(yīng)問(wèn)題的發(fā)生，從而降低出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加大政策的宣傳力度，提高企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任，將能避免較大一部分諸如因產(chǎn)品的功能質(zhì)量、包裝質(zhì)量以及部分安全質(zhì)量而引起的質(zhì)量問(wèn)題。比如，如果企業(yè)果真把產(chǎn)品質(zhì)量當(dāng)自己的生命看待，則一般情況下，讓產(chǎn)品達(dá)到合同規(guī)定的品質(zhì)條款要求，采用合格的包裝，注意刷好標(biāo)記嘜頭批號(hào)，并使其整潔美觀，不使用非注冊(cè)廠家生產(chǎn)的木質(zhì)包裝、托盤(pán)，不摻雜使假，包括不非法使用添加劑等等一系列的傳統(tǒng)質(zhì)量問(wèn)題就迎刃而解了。

（二）對(duì)出口種植基地實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，建立備案種植基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）等，對(duì)因中國(guó)目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制或體制造成的質(zhì)量難題能起到一定的緩解和補(bǔ)償作用。比如出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留問(wèn)題，如果能有效地創(chuàng)建種植基地、農(nóng)村合作社或出口示范區(qū)（縣），對(duì)種植者的生產(chǎn)活動(dòng)，特別是農(nóng)藥的使用情況進(jìn)行有效的掌控，就能從根本上消除因農(nóng)藥殘留而帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，認(rèn)真做好生產(chǎn)加工企業(yè)的注冊(cè)備案工作，保證入圍企業(yè)的軟硬件能力，可有效地解決部分食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有滿足相關(guān)條件的硬件設(shè)施，沒(méi)有相應(yīng)的管理制度和管理人才，相關(guān)的管理制度得不到有效的落實(shí)是目前大部分出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照，也是這類企業(yè)產(chǎn)品屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的重要原因。比如常見(jiàn)的微生物超標(biāo)的問(wèn)題，有因硬件設(shè)施達(dá)不到要求而造成的，更多的是因企業(yè)的規(guī)章制度制定得不完善，特別是因制度落實(shí)不到位造成的。

（四）建立周密完善的食品防護(hù)計(jì)劃，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的防護(hù)和保護(hù)能力。在“毒餃子事件”之前，人們似乎并沒(méi)有注意到還會(huì)有這一類的事情發(fā)生。在此之后，人們似乎猛然清醒，的的確確地感受到了它的存在和厲害。這類質(zhì)量事故，目前發(fā)生率似乎并不高，但一旦發(fā)生，其危害的深度和廣度都非常之大，遠(yuǎn)超人們的預(yù)料。所以，在目前這樣一種復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，企業(yè)建立周密完善的食品防護(hù)計(jì)劃，增強(qiáng)對(duì)自身產(chǎn)品的防護(hù)和保護(hù)能力顯得尤為重要和迫切。

（五）加強(qiáng)科學(xué)研究，提示科技實(shí)力，對(duì)降低客觀性質(zhì)量問(wèn)題和國(guó)外技術(shù)壁壘是非常必要的。在已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的各種質(zhì)量問(wèn)題中，最難解決的是客觀性質(zhì)量問(wèn)題和技術(shù)性貿(mào)易壁壘所帶來(lái)的障礙。尤其是客觀性的質(zhì)量問(wèn)題，如黃曲霉毒素問(wèn)題，人們的各種努力只能起到降低其發(fā)生的幾率的作用，而無(wú)法對(duì)其徹底地解決和控制。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘，往往是發(fā)達(dá)國(guó)家提出的，其條件相對(duì)苛刻，雖把它叫做壁壘，但人家的生活達(dá)到了一個(gè)很高的水準(zhǔn)，提高食品的安全性也無(wú)可厚非，并非完全是出于為阻止他國(guó)貨物的輸入而人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘，而是因?yàn)槲覀冏陨淼目萍紝?shí)力或生活水平達(dá)不到的一種自我感覺(jué)。要解決這類問(wèn)題，除了通過(guò)在生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的控制，降低其發(fā)生的可能性外，最根本的還是要從科研入手，從根本上找到消除或防止這類問(wèn)題發(fā)生的辦法。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，提高對(duì)可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題的掌控力度，將能起到事半功倍的作用。對(duì)于具體商品來(lái)講，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的類型，幾率各不相同，通過(guò)對(duì)具體商品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，可以大大提高風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性，如果我們能利用HACCP原理，對(duì)所有產(chǎn)品類別進(jìn)行分析，找出其中的關(guān)鍵點(diǎn)和癥結(jié)所在，并制定出相應(yīng)的措施，我們就能以最少的管理成本達(dá)到最大的管理效果。

綜上所述，我們可以得出這樣的結(jié)論，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的大部分質(zhì)量安全問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真分析，找出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和關(guān)鍵所在，制定出切實(shí)可行的措施，并不折不扣的加以落實(shí)，是能控制的，其風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的。

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