張泓

                  （黑龍江出入境檢驗檢疫局 150001）

 

[摘要] HACCP體系作為一種有效的食品安全危害的控制體系被廣泛應用后，也逐步成為國際食品貿易中的技術壁壘。通過對發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及我國對HACCP體系的相關要求和應用狀況的研究，分析了HACCP體系在食品貿易中的應用趨勢。

[關鍵詞] HACCP 食品 國際貿易

 

隨著食品工業(yè)規(guī)模和食品貿易的擴大化,進出口食品品種和加工方法的多樣化,食品安全管理資源的有限性,以及公眾對食品安全重視程度的提高，使得各國食品安全管理當局在面臨著公眾對食品安全日益關注的情況下,必須選擇一個有效的、可靠的、可行的，國內外共同認可的管理模式或手段，強化對食品的安全控制。因此，原本用于太空食品安全控制的危害分析和關鍵控制點（HACCP）方法以它的預防性、科學性和靈活性，逐步得到肯定，尤其是在1997年，世界糧農組織 /世界衛(wèi)生組織下設的食品法典委員會（CAC）將《HACCP體系及其指南》納入CAC《食品衛(wèi)生通則(CAC/RCP 1-1969,Rev.4[2003])》后,應用HACCP原理建立食品安全控制體系成為世界各國政府的共識。

HACCP體系為企業(yè)有效控制食品安全危害，提高食品安全的整體水平提供了積極幫助，同時各國也紛紛從宏觀調控的角度出發(fā)，紛紛出臺相關規(guī)定，以保障本國食品安全為理由，逐漸提高了國際食品貿易的門檻。當前，高風險食品生產企業(yè)必須建立和實施HACCP體系已經成為或正在成為食品市場準入和食品國際貿易的基本條件。對特定食品進行全面的危害分析，制訂措施，實施有效監(jiān)控，將危害預防、消除或降低到可接受水平已經成為食品安全控制和貿易的必經之路。在全球經濟一體化的今天，HACCP體系不僅在食品貿易中發(fā)揮了重要的保障作用，同時也成為一個新的貿易壁壘，在食品貿易中發(fā)揮著越來越重要的作用。在我國積極融入全球經濟的過程中，如何利用好HACCP體系這把雙刃劍，不斷提高我國食品行業(yè)在國際市場上的競爭力，是值得我們認真思考的問題。

HACCP體系對食品安全和貿易的積極作用

各國對食品安全的高度重視是推廣HACCP體系的原動力。近年來，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，食源性疾病頻頻爆發(fā)，危害程度在逐步加大，病源種類在日益增加，由于食品貿易的全球化，其危害空間遠遠超過了國界和洲際，因而在世界范圍內引起人們對食品安全的擔憂，正是在這樣的背景下，彌補了傳統(tǒng)方法不足的HACCP體系以其先進性、科學性和靈活性在三十余年的時間里得以迅速推廣。一方面，國際組織和發(fā)達國家及地區(qū)利用其在國際上的政治影響，不斷推廣HACCP理念，另一方面，政府和社會的各個層面積極推動HACCP體系的應用和研究。雖然各國和地區(qū)的管理模式和發(fā)展狀況不盡相同，但是消費者對食品安全的高度關注和政府對食品安全進行管理的需要以及食品行業(yè)實施自控的需求，使得他們不約而同的將HACCP體系作為新的食品安全控制體系的基礎。

美國作為HACCP體系的發(fā)源地，無論是在HACCP體系的理論研究還是在實踐層面都走在了最前列。目前，在聯(lián)邦層面，美國已在六類食品中強制要求建立和實施HACCP體系，預計產品種類還將進一步擴大。據估計，美國每年因果蔬汁產品的危害引起的疾病預防價值可達1億五千萬美元，果蔬汁產品實施HACCP后，每年可至少減少各種危害6，000例。

美國2002年4月就1998年實施HACCP體系后，1998-2001年間肉、禽產品中沙門氏菌污染情況作了階段性總結。報告認為，通過實施HACCP體系所有沙門氏菌的污染情況均有不同程度的降低，最高改善率為60%，最低改善率為20%。

加拿大作為美國的鄰國，也在一直致力于HACCP體系的推廣。政府與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)密切合作開發(fā)了多種形式的HACCP應用模式，政府利用技術優(yōu)勢為企業(yè)提供各類產品的HACCP通用模式（目前已完成19類），從而不斷提高HACCP的應用水平，同時行業(yè)協(xié)會為體現(xiàn)行業(yè)自律，組織企業(yè)自覺應用HACCP體系，有效的防止政府立法的限制。加拿大食品檢驗局（CFIA）在其網站上公布了一個針對全國聯(lián)邦注冊的禽肉企業(yè)實施HACCP情況的調查分析，通過圖1-1我們不難看出，加拿大企業(yè)對HACCP的態(tài)度和加拿大實施HACCP法規(guī)帶來的良好效果。87%的企業(yè)認為實施HACCP會提高食品安全，60%和40%的企業(yè)認為會增加國外和國內的市場份額。

        

                圖1-1 實施HACCP的主要益處

圖1-2表明，75%的大型企業(yè)和64%的中型企業(yè)及73%的小型企業(yè)認為實施HACCP后，在國外市場上的競爭力提高�？偟恼f來，實施HACCP對提高其在國際市場的競爭力有積極作用。

 

 

作為發(fā)展中國家，我國也一直在推進HACCP體系的應用，我國目前建立和實施HACCP體系的企業(yè)以出口為主，國家強制要求的企業(yè)已經100%建立了HACCP體系，出口企業(yè)大約有40%左右的企業(yè)建立了HACCP體系，其中一部分為自愿建立HACCP體系。內銷食品企業(yè)建立了HACCP體系或獲得HACCP認證的企業(yè)主要集中在生產高風險產品的大中型企業(yè)上。截至2009年2月，我國已有3888家出口食品企業(yè)通過檢驗檢疫機構的HACCP的官方驗證，2843家食品企業(yè)獲得了第三方HACCP認證。---（國家認證認可監(jiān)督管理委員會等 HACCP認證與百家著名食品企業(yè)案例分析 中國農業(yè)科學技術出版社 2006）

2003年3月，北京市豆制食品工業(yè)公司成為全國豆制行業(yè)第一個通過ISO9000認證和HACCP體系的雙認證企業(yè)。據該公司負責人介紹，推行HACCP認證，使該公司的產品合格率由98.32％提高到99.95％，退貨率由3.3％減少到2.6％，產品質量穩(wěn)定，員工的衛(wèi)生意識大大提高。

泰國也是較早應用HACCP體系的發(fā)展中國家，作為水產品的出口國，泰國每年由大約80萬噸水產品輸往國外，主要出口到日本、北美、新西蘭、澳大利亞及南美各國。從1991年開始，泰國水產業(yè)經歷了從自愿應用到強制應用的一個過程，經過多年經驗的積累，世界上很多進口國家，尤其是發(fā)達國家，對泰國水產品的質量給予充分肯定，這與HACCP體系的應用是密不可分的。

食品貿易中的HACCP要求

任何事物都有雙重性，HACCP體系也是如此。該體系建立的初衷是采用一種新的預防性控制方法為宇航員提供百分之百安全的太空食品，但隨著HACCP體系的理論和實踐逐漸得到認可，政府和貿易商正在從兩個角度將HACCP體系演變成為貿易中的一種新要求。

政府的大力推動和有效的管理，科研院所的技術支撐，使得HACCP體系在美國得到全方位的重視和推廣。

1973年1月26日，美國FDA首次將HACCP原理引入法規(guī)，發(fā)布了21CFR Part 113《密封容器內低酸性食品的熱殺菌》，這是美國有關食品生產的聯(lián)邦法規(guī)中首次采用HACCP原理，也是國際上第一個以具體商品為對象的HACCP法規(guī)。隨后美國陸續(xù)出臺水產品、肉和禽類、果蔬汁h(huán)accp法規(guī)，對進入美國的外國產品及其生產者都產生了巨大影響。

歐盟最早是在1991年開始在其指令中加入HACCP的要求，而后陸續(xù)將HACCP體系加入到通用法規(guī)和針對不同產品的專用法規(guī)中。2006年起新實施的852指令，即（EC）No 852/2004，要求經過初級生產加工以后的所有食品生產經營企業(yè)必須制訂并執(zhí)行HACCP安全控制程序，第三國食品企業(yè)向歐盟出口食品時也必須執(zhí)行基于HACCP原理的程序。

作為亞洲的發(fā)達國家，日本已陸續(xù)出臺7個與HACCP相關的法規(guī)/標準/指南。1992年,加拿大食品檢驗局對國內銷售的和出口的水產品生產企業(yè)實施強制的質量管理計劃(QMP)［42］，該計劃在國際上首創(chuàng)運用HACCP原理對食品實施強制性檢查。農場食品安全計劃是以HACCP原則為基礎的，產業(yè)界領導的，自愿的農場食品安全項目。但食品檢驗局（CFIA）為該計劃（OFFSP）提供政府認可。

（二）發(fā)展中國家的狀況

發(fā)展中國家大多為食品輸出國，據估計每年大概有50%以上的水產品貿易來自于發(fā)展中國家。出于食品安全和國際貿易的雙重要求，尤其是為了滿足發(fā)達國家日益提高的技術要求，從而保證在國際市場的貿易份額，大多數(shù)發(fā)展中國家已經開始應用HACCP體系，雖然各個國家應用的步伐和方式不盡相同，但總體趨勢是HACCP體系在各國的應用力度在不斷加大，對于高風險產品，尤其是進口商有明確要求建立HACCP體系的品種，已強制建立HACCP體系，其他品種尚在自愿應用的基礎上。目前水產和肉類等高風險產品生產企業(yè)，對HACCP體系的應用最為成熟和普遍。

HACCP體系在許多發(fā)展中國家的應用水平基本類似，政府雖積極推動，但在實際運作中，只強制要求出口的高風險產品的生產企業(yè)建立和實施HACCP體系，內銷企業(yè)則可以采取自愿的態(tài)度，如墨西哥，出口的高風險食品企業(yè)必須建立HACCP體系，否則會失去消費者和市場。秘魯要求對向歐盟和美國出口肉禽類和水產的企業(yè)強制性地實施HACCP體系，出口蘆筍工業(yè)界已自愿實施HACCP體系，以保證貿易的順利開展。

來自出口的壓力，泰國政府自1991年開始引進自愿性水產品檢驗HACCP計劃。1996年，該項目通過農業(yè)部立法程序對已審批的水產品加工企業(yè)進行強制性執(zhí)行。為了與國際準則接軌同時符合主要進口國家的要求，漁業(yè)局全面負責HACCP應用的審核。

HACCP體系在我國企業(yè)的真正應用始于1997年，尤其是在原國家商檢局的大力推動下，積極宣傳和幫助我國水產企業(yè)及時建立了HACCP體系，從而成功規(guī)避了國外的技術法規(guī)壁壘，確保了出口渠道的暢通。2001年，在國家認監(jiān)委的積極努力下，我國的罐頭企業(yè)和果蔬汁企業(yè)積極應對美國HACCP法規(guī)的規(guī)定，得以順利進入美國市場。

為進一步規(guī)范HACCP在我國的應用，并與世界貿易的要求相吻合，2002年國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布《食品生產企業(yè)危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規(guī)定》。該規(guī)定是我國第一個專門針對HACCP的行政法規(guī)，它的出臺標志著我國HACCP體系的認證和管理工作逐步規(guī)范化和法制化。同年4月國家質檢總局發(fā)布出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》,明確規(guī)定罐頭、水產品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品六類出口食品生產企業(yè)，必須按照國際食品法典委員會《HACCP體系及其應用準則》的要求建立和實施HACCP體系，第一次強制性要求出口食品生產企業(yè)建立和實施HACCP管理體系。這既是不斷提升我國出口食品生產企業(yè)安全水平的法律要求，也是從政府層面推動我國食品順利出口的具體舉措。

2004年6月，美國食品和藥品管理局官員按照法規(guī)要求來華對我國江蘇、上海、山東三省市的５家水產品企業(yè)進行了考察，對我出口水產品生產狀況表示滿意。此次考察是FDA在世界各地進行的一系列符合性考察的一部分，目的是評估這些國家和地區(qū)的水產品加工企業(yè)執(zhí)行美國水產品HACCP法規(guī)的符合性水平，提出下一步采取針對性措施的依據。其他國家也會按照法規(guī)的要求和貿易的狀況派員到各主要出口國家進行檢查，評估出口國家HACCP體系的持續(xù)性和有效性，以及與其法規(guī)的符合性。

為有效的利用好HACCP體系的雙重作用，我國也要求進口的肉類食品生產加工企業(yè)必須建立和實施HACCP體系，并派員對企業(yè)進行實地考察，考察合格后方可進口，從而確保進口產品的安全性。

三、HACCP在食品貿易中的應用趨勢

HACCP因其在實踐中的作用確定了它在食品安全保障體系的重要地位和權威性。隨著各國應用和研究HACCP體系的深入，以及國際組織的積極推動和扶持，HACCP體系在成為食品安全主要控制手段的同時，也在國際食品貿易中發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然國際食品貿易在整個國際貿易中的份額在逐步減少，但是各個國家對全球食品貿易對本國食品安全影響的清醒認識，使得國際食品貿易的要求越來越苛刻。在關稅壁壘的作用越來越減弱的今天，HACCP體系無疑是一種行之有效的綠色技術壁壘。不難看出，從上個世紀末開始，應用HACCP體系正逐步成為企業(yè)參與國際食品貿易的前提條件。雖然目前尚不是針對所有產品，但總體的趨勢是應用的水平在不斷提高，應用的品種在不斷增加，應用的環(huán)節(jié)在不斷延伸。如美國打算針對乳、蛋產品建立相應的HACCP法規(guī)；加拿大也已在農場生產環(huán)節(jié)推行以HACCP原則為基礎的農場食品安全計劃。

我們應清醒認識到，一方面，HACCP是一種行之有效的控制食品安全危害的科學方法，在一定程度上，為現(xiàn)代食品業(yè)的發(fā)展，提供了安全的保障。另一方面，作為一種新的技術壁壘形式，HACCP體系的內容和模式還在不斷延伸，使得國際食品貿易的門檻在不斷的發(fā)生變化，而在這種變化中，發(fā)達國家或HACCP體系應用較好的國家占有著絕對的優(yōu)勢，而以出口為主的發(fā)展中國家目前尚處在應對的狀態(tài)，如何積極的應對這種局面，與不斷變化的國際食品貿易要求保持同步，在國際競爭中處于不敗之地，這需要政府、企業(yè)和社會在有清醒認識的前提下，付諸行動和共同努力。

 

 

作者簡介：

張泓 女 黑龍江出入境檢驗檢疫局技術中心 高工 碩士 研究方向： 食品微生物檢測及貿易研究