馮杰 呼晴 祖述宏 劉廣云

（秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局）河北 066002  

摘要：本文從英國(guó)昆蟲(chóng)學(xué)家法布爾的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，引述出“三聚氰胺”事件的根源是監(jiān)管缺失，而監(jiān)管缺失的根源是慣性思維。我們的食品安全監(jiān)管工作要想有效發(fā)揮作用，就要摒棄慣性思維，更好更科學(xué)的實(shí)施食品監(jiān)管。

主題詞：慣性思維 監(jiān)管缺失

英國(guó)昆蟲(chóng)學(xué)家法布爾曾做過(guò)一個(gè)發(fā)人深省的實(shí)驗(yàn)：他將很多只毛毛蟲(chóng)置于一個(gè)花盆的底沿，讓其首尾相連連成一圈，然后，這些毛毛蟲(chóng)開(kāi)始跟著前面的伙伴兒不停的沿著花盆底沿爬行，七天以后，沒(méi)吃沒(méi)喝的毛毛蟲(chóng)們相繼死光了，盡管在離他們只有幾寸遠(yuǎn)的花盆中心就有他們喜歡吃的松針葉，但沒(méi)有一只毛毛蟲(chóng)脫離自己的隊(duì)伍去享受美餐，它們只知道跟著前面的那只永遠(yuǎn)走下去，一直走到末路......

這個(gè)實(shí)驗(yàn)的啟迪意義就在于：慣性思維，是走向毀滅的必然！“三聚氰胺”事件造成的影響，不僅使一個(gè)曾經(jīng)輝煌的企業(yè)破產(chǎn)，還對(duì)我國(guó)的乳制品行業(yè)的信譽(yù)給予了重創(chuàng)。事件的背后同時(shí)暴露出我們監(jiān)管部門(mén)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失，而導(dǎo)致監(jiān)管缺失的直接原因是我們工作中的慣性思維，習(xí)慣于按照原奶中蛋白含量作為質(zhì)量驗(yàn)收的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮蛋白的構(gòu)成和來(lái)源，給不法分子造成機(jī)會(huì)，我們監(jiān)管思維的鈍化，監(jiān)管程序的機(jī)械化就像亦步亦趨的毛毛蟲(chóng)，讓我們的監(jiān)管漸漸失去應(yīng)有的把關(guān)作用。

慣性思維指人習(xí)慣性地因循以前的思路思考問(wèn)題，仿佛物體運(yùn)動(dòng)的慣性。慣性思維常會(huì)造成思考事情時(shí)有些盲點(diǎn)，且缺少創(chuàng)新或改變的可能性。

我們監(jiān)管工作中的慣性思維常有這樣那樣的表現(xiàn)。比如我們?nèi)粘�檢驗(yàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，往往習(xí)慣看標(biāo)準(zhǔn)的最終指標(biāo)超與不超，而應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，標(biāo)準(zhǔn)中還有那些附加條件和限制要求往往一帶而過(guò)沒(méi)有詳細(xì)解讀；我們下工廠對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，通常做法是告訴被監(jiān)管的企業(yè)我們要去監(jiān)管什么，看那些環(huán)節(jié)和操作工序，企業(yè)就提前做好準(zhǔn)備，我們看到的有的是秩序井然，有的是不倫不類，有的是適得其反，造成憑感性做事的人簡(jiǎn)單履行程序了事，遷就照顧，口頭說(shuō)說(shuō)而已；在監(jiān)管記錄過(guò)程中，套用一成不變的格式和套話，為記錄而去記錄，不能通過(guò)記錄進(jìn)行有效追溯；工作中通常是發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)一步深入分析問(wèn)題發(fā)生的根源和規(guī)律，往往這個(gè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)了，解決了，更深層次的問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)到，露掉了，忽略了，過(guò)一陣子老問(wèn)題又反復(fù)了，造成手忙腳亂。

由于慣性思維造成的監(jiān)管盲區(qū)和缺失通過(guò)“三聚氰胺”事件給我們監(jiān)管部門(mén)敲響了警鐘，我們監(jiān)管部門(mén)之間的監(jiān)管銜接缺失，缺少部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息交換，監(jiān)管手段缺失，監(jiān)管機(jī)會(huì)缺失，驗(yàn)貨監(jiān)管不科學(xué)等等，使監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間不能相互理解和配合，職責(zé)不清，該管的沒(méi)有管住，不該管的又沒(méi)有管好，企業(yè)認(rèn)為證書(shū)是監(jiān)管部門(mén)發(fā)的，檢驗(yàn)是監(jiān)管部門(mén)作的，判定合格與否監(jiān)管部門(mén)說(shuō)了算，把食品安全責(zé)任推給監(jiān)管部門(mén)。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》的頒布和實(shí)施，強(qiáng)化了食品安全以預(yù)防控制為主，以建立科學(xué)系統(tǒng)的食品安全管理體系為理念，打破了以往重檢驗(yàn)輕監(jiān)管的慣性觀念，要求監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，監(jiān)管部門(mén)要找準(zhǔn)自身監(jiān)管范圍，可以說(shuō)是找準(zhǔn)自己部門(mén)的CCP點(diǎn)，幫助企業(yè)建立HACCP安全控制體系，進(jìn)行有效監(jiān)管，掌握科學(xué)管理的重要手段。企業(yè)要建立自身的HACCP體系，管好食品生產(chǎn)過(guò)程的CCP點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)起食品安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。職責(zé)分清了，推委少了，扯皮沒(méi)有了，效率提高了，食品安全就有了保障。

如何轉(zhuǎn)變觀念，有效地加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，從根本上提高食品安全性，減少和消除監(jiān)管不到位和監(jiān)管缺失，是擺在食品檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)面前必須考慮的問(wèn)題。首要的一條就是要堅(jiān)決摒棄慣性思維，找準(zhǔn)自身工作中的CCP點(diǎn)，產(chǎn)品建立HACCP安全控制體系，是進(jìn)行有效監(jiān)管、科學(xué)管理。

摒棄慣性思維，必須做到“五要”“五不要”

一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)；不要自甘落后，淺嘗輒止。既然慣性思維根源于認(rèn)識(shí)上的模糊和偏頗，就要從根本上提高認(rèn)識(shí)，提高自己的判斷力和鑒別力。方法只有一個(gè)，就是要以“朝聞道，夕死可矣”的精神加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷的學(xué)習(xí)：一是從書(shū)本上學(xué)習(xí)，除了掌握本部門(mén)、本專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，還要廣泛涉獵相關(guān)學(xué)科等方面的知識(shí)，學(xué)會(huì)用辯證的思維去分析問(wèn)題，判斷是非，面對(duì)現(xiàn)實(shí)；二是從實(shí)踐中學(xué)習(xí)和積累，讓思想不斷見(jiàn)諸于實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，在實(shí)踐中不斷糾正，在實(shí)踐中不斷完善。三是要多問(wèn)、多請(qǐng)教，聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，虛心向同事請(qǐng)教，誠(chéng)懇向企業(yè)學(xué)習(xí)，豐富自己的閱歷才能不斷提高自己的監(jiān)管水品和監(jiān)管技巧。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，有針對(duì)性的思考，努力形成科學(xué)的世界觀和正確的方法論，成為一個(gè)明事理、富智慧、有思想、善創(chuàng)新的積極上進(jìn)者。不要滿足于一知半解甚至不求甚解，渾渾噩噩，做一天和尚撞一天鐘，學(xué)習(xí)沒(méi)興趣、工作沒(méi)思路的風(fēng)氣必須堅(jiān)決予以摒棄。

二要勇于反思，換位思考；不要固步自封，墨守成規(guī)。孔子曰“吾日三省吾身”！常言道：流水不腐，戶樞不蠹；鳳凰涅磐，死而彌新。要突破慣性思維的怪圈，就要勇于反思自我，經(jīng)常思考和盤(pán)點(diǎn)自己已然之所為，權(quán)衡利弊，評(píng)判得失，從而使自己在經(jīng)常性的自我修復(fù)中得以更新。如果把自己和企業(yè)換個(gè)位子，成為被監(jiān)管對(duì)象，我會(huì)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的管理提出那些看法，監(jiān)管程序和方法我能接受多少或者接受到什么程度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自認(rèn)為按照程序執(zhí)行的監(jiān)管工作還有許多可推敲之處。中國(guó)自改革開(kāi)放30多年的強(qiáng)大，一個(gè)很重要的原因即在于此，那就是我黨始終堅(jiān)持能用批評(píng)的眼光審檢自己的所作所為，用發(fā)展的思維不落窠臼，認(rèn)為發(fā)展是硬道理，重要的是要通過(guò)失敗找到更有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)“三聚氰胺”事件，讓我們舉一反三，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，糾正了錯(cuò)誤，總結(jié)了檢驗(yàn)，汲取了教訓(xùn)，這也是一件好事。那種固步自封，自以為是，墨守成規(guī)，一味遵循，不知變通，一條胡同走到死的做法在理論上是行不通的，在實(shí)踐中也是十分有害的。一個(gè)不會(huì)反思、不經(jīng)常換位思考的人，思想注定是要僵化和落后的，也注定是不能為黨、為國(guó)家履行好職責(zé)的。

三要發(fā)散思維，高瞻遠(yuǎn)矚；不要亦步亦趨，固守一隅。發(fā)散思維，就是要突破守舊和因襲，多視角、寬領(lǐng)域分析思考問(wèn)題；高瞻遠(yuǎn)矚，就是要有“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”的雄心和眼界。也只有這樣，才可能周知事物的全局，才有可能做出科學(xué)的決策。才不會(huì)人云亦云，亦步亦趨、固守一隅。目前有這樣一種現(xiàn)象，長(zhǎng)期從事某一項(xiàng)工作久了，一部分人一方面會(huì)認(rèn)為自己資格老了，別人的話聽(tīng)不進(jìn)去了，經(jīng)驗(yàn)代替了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面會(huì)覺(jué)得工作沒(méi)有新鮮感，監(jiān)管工作只是簡(jiǎn)單重復(fù)履行亦步亦趨的程序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不過(guò)多走腦子，態(tài)度消極，無(wú)所作為。但如果我們看看自然資源和政治資源均不如我們，卻創(chuàng)造出了無(wú)數(shù)奇跡的以色列，這樣的想法就經(jīng)不起推敲，就站不住腳；同樣條件不如我們的日本，早已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。慣性思維之所以貽害無(wú)窮，正在于將原本即錯(cuò)誤的理論或說(shuō)法以訛傳訛、眾口一詞逐漸演變?yōu)橐伤普胬�，從而指�?dǎo)錯(cuò)誤的實(shí)踐。

四要實(shí)事求是，因地制宜；不要好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際。解放思想，突破慣性思維，并非異想天開(kāi)，夢(mèng)筆生花。亦非照貓畫(huà)虎，裁剪移植，而是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做好“食品安全監(jiān)管”的文章， “桔生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，一定要因地制宜，因時(shí)制宜。學(xué)習(xí)他人的長(zhǎng)處，借鑒別人和有益的經(jīng)驗(yàn)固然是難能可貴和十分必要的，但一定不能生吞活剝，做夾生飯。務(wù)必要靜下心來(lái)，深入調(diào)查研究， “治大國(guó)若烹小鮮”，用毛澤東同志所倡導(dǎo)的“解剖麻雀”的辦法去分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)決摒棄好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的想法和做法。最近國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提出的出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案工作，就是結(jié)合當(dāng)前國(guó)家開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)要求和20號(hào)令的實(shí)施以來(lái)的出口食品面臨的新形勢(shì)進(jìn)行的科學(xué)調(diào)整和思維更新。這是具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略構(gòu)想，就是破除慣性思維、做好“食品安全監(jiān)管”大文章的典范。

五要樹(shù)立新風(fēng)，積極引導(dǎo)；不要擔(dān)心憂疑，橫加指責(zé)。智慧來(lái)自于實(shí)踐，來(lái)自于人民。在長(zhǎng)期的食品生產(chǎn)監(jiān)管工作中，我們要確立“一切依靠企業(yè)，一切來(lái)源于企業(yè)，從企業(yè)中來(lái)，到企業(yè)中去”的工作方法，食品安全生產(chǎn)的的第一責(zé)任人是生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，在《食品安全法》中已經(jīng)明確，監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)清自己的職權(quán)范圍，在監(jiān)管范圍內(nèi)充分調(diào)動(dòng)大家的積極性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)推行和建立HACCP體系，HACCP體系已成為國(guó)際上共同認(rèn)可和普遍被接受的用于確保食品安全的體系。在我國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)中，已經(jīng)普遍建立GMP（良好操作規(guī)范）和SSOP（衛(wèi)生操作規(guī)程），建立了衛(wèi)生質(zhì)量保證體系，甚至通過(guò)ISO9000國(guó)際認(rèn)證，因此已經(jīng)具備了較好的生產(chǎn)水平和管理水平。作為監(jiān)管部門(mén)必須實(shí)行工作職能的轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變以往重檢驗(yàn)輕監(jiān)管的觀念，把如何有效地監(jiān)管當(dāng)作我們工作的重點(diǎn)。在企業(yè)中引入HACCP管理模式就是我們當(dāng)前工作的切入點(diǎn)。破除人們習(xí)以為常的慣性思維，建立政府與企業(yè)良性互動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái)，讓盡可能多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，建言獻(xiàn)策，將政府監(jiān)管行為置于企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督之下。不要擔(dān)心憂疑，對(duì)于一些不當(dāng)?shù)难哉摵驼f(shuō)法，只要在法律許可的范圍內(nèi)，在擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，就不要怕出問(wèn)題，捅漏子。對(duì)企業(yè)要多些寬容，多些鼓勵(lì)，不要?jiǎng)虞m上綱上線，對(duì)企業(yè)要教育和引導(dǎo)為主，整治和處罰為輔。這與我們所要求的“統(tǒng)一思想、凝心聚力”并不矛盾，而是相輔相成、相得益彰的。真理愈辯愈明，只要切實(shí)找準(zhǔn)了監(jiān)管工作的重點(diǎn)，切中了脈搏，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到了我們監(jiān)管部門(mén)決策的科學(xué)性和監(jiān)管的有效性，那么，我們和企業(yè)生產(chǎn)者之間保證食品安全的思想就更容易統(tǒng)一，力量就更容易凝聚，只有思想真正統(tǒng)一了，我們的事業(yè)就已成功了一半，我們的食品安全監(jiān)管工作才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的把關(guān)和服務(wù)職能。

 

第一作者簡(jiǎn)歷：馮杰,男,秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局食品處,主管醫(yī)師,醫(yī)學(xué)學(xué)士,從事進(jìn)出口食品監(jiān)督檢驗(yàn)