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閆慶博，鞠波，梁城彪，周廣燦
（濟寧出入境檢驗檢疫局，山東 272000）
1 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件及其影響
1.1 事件概況 自2008年9月12日三鹿牌嬰幼兒奶粉三聚氰胺人為污染事件被曝光至2008年年底，全國累計報告因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉和其他問題奶粉導(dǎo)致腎結(jié)石等泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒共29.6萬人，5.19萬名兒童被送往醫(yī)院接受治療，6名兒童死于三聚氰胺奶粉。2008年10月份我國乳制品出口1036噸，同比下降了91.8%，其中，奶粉出口僅48噸，同比下降了99.2％，其他食品和飼料出口特別是含“氮”食品、飼料也有不同程度的影響，90多個國家或地區(qū)對我國出口食品、飼料采取緊急管制措施甚至?xí)簳r封關(guān)。事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，立即成立國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組，首次啟動國家重大食品安全事故I級響應(yīng)，積極為兒童免費篩查和救治患兒，采取一系列嚴(yán)厲措施加強乳品生產(chǎn)市場監(jiān)管，實施駐廠（場）監(jiān)管制度，制訂了乳及乳制品三聚氰胺臨時限量，國務(wù)院公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第536號），對乳及乳制品普查監(jiān)控并及時通報，對飼料生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和市場、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行排查整頓，取消食品免驗制度，發(fā)布了一、二批“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單”，建立完善食品安全和質(zhì)量監(jiān)管機制，幫助問題企業(yè)積極整改，保證奶源供應(yīng)，切實保證人民群眾的食品消費安全，懲治不法分子和企業(yè)。2009年1月22日三鹿集團(tuán)12人分別被判處有期徒刑、無期徒刑、死刑并苛以重罰，而且審判還在繼續(xù)。令人深思的是，早在2007年3月我國出口飼料就釀成美國寵物三聚氰胺中毒事件，引發(fā)了當(dāng)年全國轟轟烈烈的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動，但未能引起養(yǎng)殖場、飼料廠、國內(nèi)加工企業(yè)和監(jiān)管部門的高度重視，致使爆發(fā)了令全世界震驚的建國以來最大的食品農(nóng)產(chǎn)品安全事件。有人認(rèn)為，把三聚氰胺作為添加劑使用，是食品行業(yè)的“癌癥”，應(yīng)當(dāng)將所有“三聚氰胺”及時“割除”，應(yīng)該以生命的名義給食品安全重新“定價”。
國內(nèi)外從魚粉、玉米蛋白粉、大米濃縮蛋白、豆粕、豆粉、預(yù)混料、魚料、狗糧、大豆蛋白、乳及乳制品、雞蛋及其制品、水生動物、植脂末、咖啡伴侶、含雞蛋的熟制品、餅干、咖啡、奶糖、巧克力（派、餅）、甜點、土豆片、小食品、碳酸氫銨（烘焙劑）、蘑菇等產(chǎn)品中檢出不同含量的三聚氰胺，濃度從0.09mg/kg到21000mg/kg不等。歐盟從2007年5月份開始通報從中國、美國、南非、泰國進(jìn)口的大米、預(yù)混料、狗糧、蛋白粉中檢出三聚氰胺，也沒有引起國內(nèi)關(guān)注，2008年僅歐盟檢出中國（含香港特區(qū)）輸歐食品及飼料類含三聚氰胺55批，占全部通報批次94.8%（共58批，其他為泰國2批，波蘭1批）。
1.2 三聚氰胺污染途徑及其危害 據(jù)專家介紹，三聚氰胺（英文名：Melamine），是一種三嗪類含氮雜環(huán)有機化合物，重要的氮雜環(huán)有機化工原料，含氮量高達(dá)66%， 大約是蛋白質(zhì)中含氮量的4倍。塑料、裝飾面板（飛機、船舶和家具等）、涂料、粘合劑、食品包裝材料、餐具等生產(chǎn)行業(yè)，都廣泛應(yīng)用三聚氰胺。三聚氰胺可能會因為環(huán)境中存在或含有三聚氰胺的包裝、食品飼料容器中遷移到食品或飼料中去，但除非人工惡意添加，其含量應(yīng)當(dāng)很低。經(jīng)對檢出量存在較大差異的實際情況進(jìn)行分析后專家認(rèn)為，三聚氰胺污染來源可能有以下四種情況：直接在鮮奶、奶粉、大豆蛋白、魚粉、玉米蛋白粉、豆粕、預(yù)混料、成品飼料、胺粉等產(chǎn)品中添加，造成高含量殘留；飼用了含有三聚氰胺的飼料，通過富集、代謝、分泌殘留在器官、組織或產(chǎn)品中，如蛋、乳、動物腎臟、水生動物或施用了含有三聚氰胺的動物糞便造成蘑菇等產(chǎn)品中檢出三聚氰胺；使用了污染的原料造成產(chǎn)品殘留三聚氰胺，如乳、蛋制品、植脂末、含雞蛋的熟制品、餅干、咖啡、奶糖、飼料等；通過自然中污染或含有三聚氰胺的包裝遷移到食品或飼料中去，一般被認(rèn)為不會超過2.5mg/kg。三聚氰胺是一種低毒性化工產(chǎn)品，嬰幼兒只有在大量攝入的情況下才可能引起泌尿系統(tǒng)疾患，長期攝入可能引起膀胱癌等疾患�；济谀蛳到y(tǒng)結(jié)石的嬰幼兒，主要是由于食用了含有大量三聚氰胺的奶粉引起的，多數(shù)患兒通過多飲水、勤排尿等方法，結(jié)石可自行排出；發(fā)生急性腎功能衰竭的，如及時治療，患兒也可以恢復(fù)。從2007年3月美國寵物中毒事件看，寵物采食了含有大量三聚氰胺的飼料后主要癥狀也是泌尿系統(tǒng)疾患———腎臟腫大、排尿困難、腎衰竭甚至死亡等。
1.3 三聚氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法 據(jù)衛(wèi)生部于2008年9月17日公布，6個月以內(nèi)嬰兒對三聚氰胺耐受量為每公斤奶粉15mg。2008年12月5日世衛(wèi)組織專家會議確定，三聚氰胺的每日耐受攝入量為0.2mg/kg體重。和三聚氰胺每日耐受攝入量標(biāo)準(zhǔn)相比，許多國家制定的三聚氰胺在嬰兒奶粉中含量不得超過1ppm(ppm為百萬分率)、在其他食品中不得超過2.5ppm的標(biāo)準(zhǔn)提供了足夠的安全度。到2008年12月18日為止，7個國家或區(qū)域規(guī)定了飼料中限量標(biāo)準(zhǔn)（見表1），有15個國家或地區(qū)制定了不同食品中三聚氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)（見表2），但它們已明確禁止在食品和飼料中添加三聚氰胺。
質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2008年10月７日批準(zhǔn)發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測方法》（GB/T 22388-2008）。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高效液相色譜法、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用法、液相色譜－質(zhì)譜／質(zhì)譜法3種方法為三聚氰胺的檢測方法，檢測定量限分別為2mg/kg、0.05mg/kg和0.01mg/kg。標(biāo)準(zhǔn)適用于原料乳、乳制品以及含乳制品中三聚氰胺的定量測定。檢測時，根據(jù)被檢測對象與其限量值的規(guī)定，選用與其相適應(yīng)的檢測方法。農(nóng)業(yè)部早在2007年6月印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用“蛋白精”違法行為的通知》，明令嚴(yán)格禁止在飼料中添加三聚氰胺，堅持飼料中三聚氰胺零檢出，而且農(nóng)業(yè)部在2007年6月14日發(fā)布了《飼料中三聚氰胺的檢測》（NY/T1372-2007）規(guī)定飼料中三聚氰胺使用高效液相色譜法、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用法，檢測定量限分別為2mg/kg、0.05mg/kg，并要求以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)判定飼料是否合格，凡超過該判定值的非法飼料原料和產(chǎn)品，一律立即組織進(jìn)行封存銷毀和無害化處理，并對違法企業(yè)嚴(yán)厲查處，吊銷相關(guān)證照，移送司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。可惜，農(nóng)業(yè)部門雖然對飼料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，但并沒有發(fā)現(xiàn)飼料“潛規(guī)則”造成三聚氰胺的大面積人為污染的傾向性問題。同時，有人片面認(rèn)為對飼料中應(yīng)確定一個三聚氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)。理論上講飼料中不應(yīng)該含有三聚氰胺，如果過急地確定一個限量，恐有使三聚氰胺添加合法化之嫌，只有對飼料在自然中三聚氰胺污染調(diào)查數(shù)據(jù)充分的情況下才可考慮制定，而乳與乳制品中三聚氰胺臨時管理限量值目的是最大限度地避免和打擊非法添加三聚氰胺現(xiàn)象，含有2.5mg/kg三聚氰胺，只相當(dāng)于虛增蛋白含量0.001%，在商業(yè)利潤上沒有實際意義。
2 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出的問題
2.1 暴露了我國法律法規(guī)監(jiān)管體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立的滯后性 我國法律法規(guī)監(jiān)管體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定不全面，普法速度慢，執(zhí)行打折扣的現(xiàn)象更是相當(dāng)普遍。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等頒布后缺乏統(tǒng)一配套的《實施條例》，有的多年未修訂，《食品安全法》仍然呼之未出。2007年3月出現(xiàn)美國寵物飼料中毒事件引發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治和2008年9月爆發(fā)奶粉事件罪魁禍?zhǔn)锥际侨矍璋贩欠ㄌ砑�，暴露了我國風(fēng)險預(yù)警和質(zhì)量安全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，執(zhí)行不力。《飼料添加劑品種目錄》只規(guī)定了允許使用品種，但未規(guī)定限量，可其中大量的抗氧化劑、防腐劑、防霉劑和酸度調(diào)節(jié)劑、著色劑、調(diào)味劑、香精香料甚至某些營養(yǎng)性物質(zhì)如果超量使用會對動物及人類造成健康風(fēng)險，而且還有可能掩蓋飼料本身的缺陷、腐敗甚至欺詐、擾亂或改變最終產(chǎn)品的特性和風(fēng)味。目前只是對非飼用物質(zhì)個案處理，尚未形成系統(tǒng)性、警示性的《飼料中禁止添加非飼用物質(zhì)和容易濫用的飼料添加劑和獸藥清單》發(fā)布制度。我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中內(nèi)容少、標(biāo)準(zhǔn)低，如標(biāo)準(zhǔn)中沒有三聚氰胺等項目，在實際檢測中難以增加。很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了某種物質(zhì)的使用限量、殘留限量或禁止添加，但缺乏相應(yīng)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，即使做了規(guī)定，各方法之間差異巨大，容易造成很大的不公平性甚至引起司法糾紛。如飼料中三聚氰胺檢測方法，HPLC比GC-MS 檢測限放寬40倍，乳及乳制品不同方法限量放寬200倍。飼料中三聚氰胺檢測標(biāo)準(zhǔn)是在美國寵物中毒事件以后發(fā)布的，乳及乳制品中三聚氰胺檢測方法是在三鹿嬰幼兒奶粉事件爆發(fā)后發(fā)布的，有明顯的滯后性。“違者牟利，政府買單”，既體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院的人本關(guān)懷，也暴露了食品安全質(zhì)量事故保險機制的缺失。
2.2 暴露了我國技術(shù)普法的缺失 我國法律法規(guī)監(jiān)管體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范雖然有滯后性，但基本健全�？晌覈夹g(shù)普法卻出現(xiàn)嚴(yán)重滯后性甚至缺失。眾多的飼料加工、養(yǎng)殖種植場戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不了解國家的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至連禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料或食品添加物質(zhì)清單都不了解，犯法而不知。一方面說明從業(yè)人員基礎(chǔ)素質(zhì)低，企業(yè)質(zhì)量安全意識不高；另一方面暴露了我國技術(shù)普法的缺失。“重執(zhí)法，輕普法”的現(xiàn)象普遍存在，這與責(zé)任意識導(dǎo)向、人員經(jīng)費不足、部門利益等密切相關(guān)，認(rèn)為執(zhí)法都應(yīng)付不過來，哪有時間、經(jīng)費普法？沒有真正建立起長期有效的普法機制。生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)為只有生產(chǎn)經(jīng)營才能帶來效益，學(xué)法用法積極主動性普遍不高，對獲得法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的渠道了解較少，更需要監(jiān)管部門主動送法送技術(shù)送標(biāo)準(zhǔn)。但我國標(biāo)準(zhǔn)文本收費較高，傳播和普及面窄，在標(biāo)準(zhǔn)管理上存在錯誤導(dǎo)向，誰發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，誰享有知識產(chǎn)權(quán)，誰才能賣標(biāo)準(zhǔn)文本，影響了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的普及傳播。
2.3 暴露了官方監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失 飼料中發(fā)現(xiàn)三聚氰胺是始于2007年3月美國寵物中毒事件，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局雖然也發(fā)布了有關(guān)的查禁治理通知和檢查標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的特別規(guī)定》（503號國務(wù)院令）并開展了全國轟轟烈烈的專項整治，2008年國家質(zhì)檢總局再次開展食品安全專項整治，但是在2008年9月12日三鹿嬰幼兒奶粉事件未爆發(fā)之前，均未有飼料、乳及乳制品、雞蛋等大面積污染三聚氰胺情況的報道及預(yù)警信息。如果在2007年下半年各部門對以含氮成分為計價指標(biāo)的化肥、飼料添加劑、豆粕、玉米蛋白粉、大豆蛋白、魚粉、成品飼料、雞蛋及其制品、乳及乳制品等進(jìn)行抽樣監(jiān)控并及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警的話，2008年近30萬兒童的泌尿系統(tǒng)疾患的悲劇事件就可以避免。盡管石家莊有關(guān)方面在2008年9月12日前已經(jīng)知道事態(tài)嚴(yán)重程度，卻沒有及時上報和發(fā)出預(yù)警信息，致使事態(tài)擴大，造成建國以來全國乃至全球最大的食品安全事件。多起飼料、動物疫病、肉類、乳品、雞蛋等食品安全事件暴露了在執(zhí)行監(jiān)管制度上存在缺失。從現(xiàn)實看，對飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理弱于對獸藥、飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為出現(xiàn)安全事件的焦點。
2.4 暴露了地方政府“總負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識缺失 國務(wù)院503號令明確規(guī)定，縣級以上政府在質(zhì)量安全方面負(fù)總責(zé)，而石家莊政府阻止和拖延三鹿嬰幼兒奶粉事件的上報致使事態(tài)擴大，暴露了當(dāng)?shù)卣萌嗣窠】涤诓活櫟呢?zé)任意識嚴(yán)重缺失。也有一些地方政府對重大安全事故、質(zhì)量事件反應(yīng)遲鈍、處置不力甚至隱瞞不報，造成更大損失和惡劣影響。
2.5 暴露了生產(chǎn)者“第一責(zé)任人”責(zé)任和道德缺失 國務(wù)院503號令明確規(guī)定，企業(yè)（生產(chǎn)者）是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。但是現(xiàn)在生產(chǎn)人員準(zhǔn)入門檻過低甚至沒有任何門檻，專業(yè)知識缺乏，法律和社會責(zé)任意識淡薄，質(zhì)量安全意識淡薄甚至基本道德缺失。一些人利欲熏心，利用不正當(dāng)手段盲目追求高額利潤，明知是有毒有害物質(zhì)，連自己都不敢吃，卻添加后大肆銷售，賺取黑錢。一些人已經(jīng)犯法，卻渾然不知，相當(dāng)一群法盲、健康安全盲、黑心之徒在大肆生產(chǎn)銷售有毒有害飼料、食品，甚至將行業(yè)“潛規(guī)則“合法化，視銷售含有非飼用、食品物質(zhì)的產(chǎn)品為正常，理由是國家規(guī)范中未規(guī)定不許添加，標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定檢測該項目及其安全限量，甚至把國家標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害物質(zhì)的最高殘留限量當(dāng)成最高添加量，視“無毒無害”的大原則于不顧，故意歪曲國家規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的真正目的。生產(chǎn)經(jīng)營者誠信和社會責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)不健全，難以及時發(fā)出相應(yīng)預(yù)警。
3 建立健全并有效執(zhí)行我國飼料安全性控制措施
3.1 加快我國飼料安全立法治標(biāo)進(jìn)程 應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律的配套法規(guī)、規(guī)章及司法解釋，修改完善不適應(yīng)法律條文，盡快出臺《食品安全法》，建議將《飼料和飼料添加劑管理條例》升格，建立我國《飼料安全法》，規(guī)范飼料與食品安全風(fēng)險監(jiān)控制度，統(tǒng)一全國飼料和食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對《飼料添加劑品種目錄》中容易因濫用引起健康風(fēng)險的添加劑如抗氧化劑、防腐劑、防霉劑和酸度調(diào)節(jié)劑、著色劑、調(diào)味劑、香精香料、維生素、微量元素制定限量標(biāo)準(zhǔn)，限制或取消容易掩蓋腐敗變質(zhì)、產(chǎn)品缺陷和欺詐、干擾或改變影響產(chǎn)品特性風(fēng)味的添加劑的使用，發(fā)布并動態(tài)調(diào)整《飼料中禁止添加非飼用物質(zhì)和容易濫用的飼料添加劑和獸藥清單》，修改我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中增加“產(chǎn)品不得含有有毒有害物質(zhì)，不得對動物及人類造成健康風(fēng)險，安全衛(wèi)生項目不限于本標(biāo)準(zhǔn)所列項目，由生產(chǎn)或監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)風(fēng)險評估情況確定最終檢測項目。”或“安全衛(wèi)生項目應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和強制性技術(shù)規(guī)范。”字樣。加快非飼用或食品物質(zhì)及容易濫用添加劑、藥物殘留檢測方法的研究，統(tǒng)一檢測方法和判定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全飼料和食品安全質(zhì)量事故保險賠付制度，免除政府買單的“義務(wù)”，維護(hù)政府追償?shù)臋?quán)力。
3.2 建立健全我國技術(shù)普法的體制機制 應(yīng)當(dāng)改變過去“重執(zhí)法、輕普法”的傾向，將普法作為執(zhí)法的前提和重要組成部分，建立相對獨立的技術(shù)普法機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格、數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定的普法師資隊伍，完善技術(shù)普法機制，撥付獨立封閉運行的培訓(xùn)教育資金，動態(tài)調(diào)整并有效實施普法規(guī)劃，健全培訓(xùn)教育考評機制，堅持生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)管理人員免費崗前培訓(xùn)并實行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，定期進(jìn)行考核。考核不合格的不得上崗，執(zhí)業(yè)人數(shù)達(dá)不到的不頒發(fā)許可證，不得開業(yè)。通過多種途徑，特別是新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)廣泛開展普法宣傳。標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)規(guī)范，對社會全面開放，向社會免費提供，專業(yè)網(wǎng)站中法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)電子文本免費下載，送法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)到飼料廠、養(yǎng)殖場、食品加工廠。不但要普及一般法律知識、技術(shù)技能，還要普及正確應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
3.3 建立健全社會責(zé)任和誠信體系 2008年我國責(zé)任風(fēng)暴顯示了黨中央國務(wù)院落實責(zé)任制度的堅強決心，幾十位上至省部級下至普通干部被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而辭職、免職甚至追究刑事責(zé)任。但是多次質(zhì)量安全事故也暴露出個別行政干部責(zé)任意識差、不作為甚至失職瀆職現(xiàn)象，暴露出一些企業(yè)和不法之徒利欲熏心、惟利是圖、不守法、不誠信，置人民生命健康于不顧，以殘害嬰幼兒的生命為代價賺取黑錢的法律責(zé)任意識缺失、道德缺失。所以必須樹立依法治國、以德治國的理念，健全責(zé)任追究制度和誠信體系，強化政府質(zhì)量安全“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識和企業(yè)質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，筑牢企業(yè)人員依法生產(chǎn)、誠實守信的道德底線。各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)確保不采購、不貯存、不使用、不飼喂、不加工、不出售不合格的農(nóng)業(yè)投入品、動物及加工的肉類、蛋、乳等食品及其原料，及時舉報不法行為，敢于抵制和揭發(fā)行業(yè)“潛規(guī)則”、“暗流”，國家對不誠信、不守法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的單位和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。實施質(zhì)量安全公示公告制度，維護(hù)消費者知情權(quán)，健全社會監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，利用社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督提高行政部門依法行政的自覺性和企業(yè)責(zé)任意識和誠信自覺性，通過法律手段促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者道德素質(zhì)的提高。
3.4 規(guī)范和完善監(jiān)管體系，加強執(zhí)法監(jiān)督 我國飼料和食品安全監(jiān)管實施分段監(jiān)管模式，這就需要政府加強協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、各司其職、加強合作、部門聯(lián)動、優(yōu)勢互補，完善質(zhì)量安全協(xié)調(diào)機制和全過程監(jiān)控追溯機制，建立全覆蓋的立體執(zhí)法體制，避免重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)。實施資源共享，加強農(nóng)業(yè)投入品、原輔料添加劑及包裝材料、生產(chǎn)流通等物流環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況與國內(nèi)外法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性評估，建立健全由各部門分工負(fù)責(zé)的飼料與食品安全官方監(jiān)控計劃，對飼料、獸藥、動物、包裝、食品等各環(huán)節(jié)全方位的風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控，對不合格產(chǎn)品及時追蹤調(diào)查和處理，落實風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機制，適時啟動飼料與食品風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。加大對檢測能力的提升力度，打破條塊分割，將行政執(zhí)法和實驗室檢測分離，建立獨立的官方區(qū)域?qū)嶒炇�，防止低層次重�?fù)投入。防止內(nèi)外有別、內(nèi)外隔離、各自為政、互不通氣，實施內(nèi)外統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督體制機制。在執(zhí)法上不走過場，不搞形式主義花架子，對查出的問題嚴(yán)肅處理，不遮丑不護(hù)短，及時預(yù)警通報，采取有效措施防范事態(tài)擴大和連鎖反應(yīng)，將損失降到最低程度，將不良影響控制在最小范圍。加強對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督，防范和治理不作為、亂作為、推諉扯皮、爭名奪利、弄虛作假、欺上瞞下、置人民生命安全于不顧的違法違規(guī)行為。
3.5 建立健全生產(chǎn)質(zhì)量安全保證體系 生產(chǎn)企業(yè)和個人是質(zhì)量安全的起始點和關(guān)鍵點，應(yīng)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，著力提高人員素質(zhì)和誠信意識，建立健全并良好運行質(zhì)量安全保證體系。養(yǎng)殖場應(yīng)健全良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)， 飼料廠、食品加工企業(yè)應(yīng)建立良好操作規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系 ,應(yīng)按照ISO/IEC17025:2005《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》建立并良好運行實驗室檢測體系或委托有資質(zhì)的實驗室開展檢測業(yè)務(wù)。根據(jù)投入品和生產(chǎn)工藝過程控制情況結(jié)合國內(nèi)外要求制定自檢自控計劃，實施全過程檢測監(jiān)控，加強評估、驗收、貯存、加工、包裝、運輸、檢測監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的控制，健全企業(yè)檔案，建立不合格品追溯召回制度和防護(hù)計劃。鼓勵企業(yè)聯(lián)合建立大型區(qū)域?qū)嶒炇�，監(jiān)督管理部門對企業(yè)自檢自控體系實行官方驗證。
三聚氰胺奶粉事件已經(jīng)過去，相關(guān)責(zé)任人也得到了應(yīng)有的法律制裁。我們不僅要充分認(rèn)識到事件的本質(zhì)及其影響的嚴(yán)重性，更重要的是相關(guān)立法與法制管理部門、職能監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真反思，吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，亡羊補牢，重新樹立道德意識、誠信意識、守法意識和責(zé)任意識，真正以食品安全為己任，真正為消費者著想，真正以人民的身體健康為重，完善我國食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，加強有效監(jiān)管，建立健全社會責(zé)任與道德誠信體系和生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，避免我國食品安全類似悲劇的重演。
世界各國對飼料中三聚氰胺的控制標(biāo)準(zhǔn)和措施
（遼寧出入境檢驗檢疫局網(wǎng)站2008-12-01）
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國家或地區(qū)
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合格判定標(biāo)準(zhǔn)
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涉及產(chǎn)品
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執(zhí)行時間和相應(yīng)法規(guī)
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配套措施
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歐盟
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2.5ppm
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含乳飼料和其他含蛋白飼料
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2008年10月14日/2008/798/EC
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對從中國進(jìn)口的含乳飼料和含蛋白類飼料產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺的批批檢測
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英國
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2.5ppm
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含乳飼料、配合飼料、寵物食品和各類飼料添加劑
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2008年11月19日
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對從中國進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行隨附文件核查，貨證一致檢查，現(xiàn)場查驗和實驗室三聚氰胺檢測，合格后放行
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法國
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2.5ppm
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除未加工谷物和咬膠類寵物食品外所有飼料和飼料添加劑
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2008年11月19日
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經(jīng)法國官方認(rèn)可的實驗室（14家）檢測合格后允許進(jìn)境，費用由進(jìn)口商承擔(dān)。根據(jù)檢測結(jié)果，可能采取進(jìn)一步控制措。
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香港地區(qū)
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2.5ppm
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所有飼料
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2008年11月4日通報內(nèi)地
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對香港本地養(yǎng)殖場使用的魚飼料、雞飼料和豬飼料進(jìn)行抽檢，11月17日恢復(fù)常態(tài)監(jiān)測。
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美國
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不得檢出（LC-MS/MS方法，檢測限0.25PPM，檢測三聚氰胺和三聚氰酸)
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飼用乳產(chǎn)品、動物源性飼料廢棄物、飼用動物廢棄物、飼用副產(chǎn)品、狗糧、貓糧、魚飼料、其他類寵物食品、實驗動物飼料、寵物和實驗動物食品
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2008年11月12日/進(jìn)口預(yù)警＃99－30
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符合以下2個條件之一的，該批貨物免除自動扣留：1、進(jìn)口商提供第三方實驗室檢測報告，證明貨物沒有三聚氰胺或三聚氰酸；第三方實驗室使用的檢測方法被FDA認(rèn)可，檢測方法與FDA網(wǎng)站公布的LC－MS/MS方法等效（方法查詢：http://www.fda.gov/oc/opacom/hottopics）2、提供英文的書面文件，證明沒有乳和乳源性成份，包括產(chǎn)品成分和標(biāo)簽（如生產(chǎn)商提供的加工工藝或貨物記錄，標(biāo)簽原件或傳真件）/melamine.html#testing
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日本
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不得檢出（GC-MS方法，檢測限10.0
PPM，檢測三聚氰胺
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飼料（含寵物食品）
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2008年10月
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進(jìn)口企業(yè)自主檢查；出口產(chǎn)品隨附“三聚氰胺檢測結(jié)果低于10.0
PPM”書面材料（實驗室檢測報告或者其他證明文），則日本進(jìn)口企業(yè)不再進(jìn)行自主檢查。
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中國*
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不得檢出（HPLC、GC-MS，檢測定量限分別為２毫克／千克、０．０５毫克／千克。）
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飼料及原料
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2007年6月
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禁止在飼料中添加三聚氰胺，堅持飼料中三聚氰胺零檢出，凡超過該判定值的非法飼料原料和產(chǎn)品，一律立即組織進(jìn)行封存銷毀和無害化處理，并對違法企業(yè)嚴(yán)厲查處，吊銷相關(guān)證照，移送司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。
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注：中國限量系作者根據(jù)農(nóng)業(yè)部文件和NY/T1372-2007整理。
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各國對食品中三聚氰胺的限量標(biāo)準(zhǔn)(國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站2008年12月18日更新)
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國家/地區(qū)
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品名
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限量
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歐盟
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含乳食品、高蛋白食品
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2.5ppm
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美國
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乳及乳制品、含乳食品
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0.25ppm
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澳大利亞
新西蘭 |
嬰兒配方奶粉
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1.0ppm
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乳制品及含乳成分的食品
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2.5ppm
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作為食品成分的原料
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5 ppm（新西蘭）
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加拿大
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嬰兒配方奶粉和唯一營養(yǎng)來源食品
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1.0ppm
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乳制品及含乳成分的食品
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2.5ppm
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中國香港
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奶類以及供3~6個月以下/嬰幼兒、孕婦及供哺乳女性食用的食品
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1.0ppm
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其他食物
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2.5ppm
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日本
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乳制品及含乳成分的食品
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不得檢出（0.5ppm，LC－MS/MS）
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韓國
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乳制品及含乳成分的食品
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不得檢出（1ppm，LC－GC/MS）
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泰國
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奶粉、嬰幼兒乳制品
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1ppm
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含乳食品
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2.5ppm
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中國臺灣
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乳制品及含乳成分的食品、植物奶精
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不得檢出（0.05ppm LC－MS/MS）
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馬來西亞
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嬰幼兒食品
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1ppm
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其他食品
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2.5ppm
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俄羅斯
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食品
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1ppm
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新加坡
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食品
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2.5ppm
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嬰幼兒食品
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1ppm
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中國
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嬰幼兒配方乳粉
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1mg/kg
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液態(tài)奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉
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2.5mg/kg
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含乳15%以上的其他食品
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2.5mg/kg
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注: 1、本表所列國家和地區(qū)已明確禁止在食品中添加三聚氰胺。
2、中國臨時限量由作者根據(jù)國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組公告整理。
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閆慶博 男，（1964-）山東汶上人，大學(xué)畢業(yè) ,從事動物及產(chǎn)品、進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作20多年，衛(wèi)生注冊主任評審員。
鞠波 男，（1965-）山東費縣人，大學(xué)畢業(yè) ,從事進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理和認(rèn)證認(rèn)可工作20多年，濟寧出入境檢驗檢疫局副局長，首批衛(wèi)生注冊主任評審員。
《從三鹿牌嬰幼兒奶粉事件談飼料與食品安全性的宏觀控制》