陳江華

關(guān)鍵詞：持續(xù)改進 HACCP體系 發(fā)展

摘 要：

 官方HACCP體系已經(jīng)實施五年了，并取得了舉世矚目的成效，有相當多的企業(yè)嘗到了甜頭，質(zhì)量上新臺階，競爭力得到提升，效益也有明顯提高。但目前仍然存在諸多問題，需要不斷改進，進一步完善。本文試圖對存在的問題進行分析，提出改進的建議，使企業(yè)能夠真正理解HACCP體系的內(nèi)涵，不斷完善HACCP管理體系，把HACCP管理體系做實做好。

 

2002年5月20日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的20號令《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》正式實施，在20號令中同時規(guī)定，在六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)中建立并推行HACCP體系。過去的五年，HACCP體系從零開始， 通過CIQ的不懈努力，經(jīng)過宣傳、培訓(xùn)、試點、推廣、研討、改進，使規(guī)定中六大類出口食品企業(yè)都建立并有效實施HACCP體系。HACCP體系的實施，不僅使企業(yè)的安全衛(wèi)生管理跨入的一個新臺階，而且最大限度地規(guī)避近幾年來國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我們的發(fā)展之快、推廣之步伐，讓國外的政府主管部門、貿(mào)易商、第三方認證機構(gòu)等刮目相看。五年來，HACCP體系實施的成效是巨大的，是有目共睹的，這充分體現(xiàn)國家認監(jiān)委的高瞻遠矚。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到目前存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是HACCP體系未能持續(xù)改進。時過五年，個別企業(yè)甚至沒有一次對HACCP計劃進行修訂，而實際上企業(yè)的HACCP小組成員變動很大，生產(chǎn)工藝的流程、技術(shù)參數(shù)也發(fā)生變化。此類企業(yè)說明企業(yè)的第一責任人對衛(wèi)生質(zhì)量意識比較淡薄，HACCP小組的能力較弱，缺乏持續(xù)改進的能力。

二是對HACCP體系驗證的重要性認識不足。在對企業(yè)的日常監(jiān)管、衛(wèi)生注冊考核過程中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不知道如何開展HACCP體系的驗證，或是驗證的內(nèi)容不能涵蓋HACCP計劃中的要素，驗證的時效不能及時，不清楚何時驗證才有代表性。“驗證”才能“置信”，通過驗證才能體現(xiàn)HACCP計劃實施的效果，評價HACCP計劃實施的有效性、合理性、可行性。這表明HACCP小組的能力問題。

三是對某些關(guān)鍵問題輕描淡寫，一筆帶過。如目前最為難處理的原料源頭問題，有的企業(yè)在HACCP計劃書的危害分析中，對原料的化學(xué)危害分析的不夠全面，如某些海逋水產(chǎn)品、蔬菜罐頭，企業(yè)在化學(xué)危害（農(nóng)獸藥殘、重金屬等）分析中不列入CCP點的理由通常是“無發(fā)生歷史”或“什么證明”，把一些目前至關(guān)重要的原料源頭控制的關(guān)鍵控制點忽略不記，輕描淡寫，一筆帶過。其目的就是應(yīng)付CIQ或其他部門的檢查考核。

四是從未發(fā)生糾偏現(xiàn)象。HACCP體系已經(jīng)實施五年左右，有的企業(yè)五年來從未發(fā)生CCP點偏離現(xiàn)象，這是極不正常的情況，要么企業(yè)本身有問題，要么有必要對體系的CCP點進行必要的修改，甚至取消CCP點。

五是培訓(xùn)力度不足。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)盡管有一整套的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄，但是培訓(xùn)記錄通篇是一人所為，對照受訓(xùn)人員（主要是CCP點的操作人員）現(xiàn)場的應(yīng)知應(yīng)會，他們不知道如何回答是好，對HACCP的基本常知了解甚少，甚至連CCP點的操作監(jiān)控記錄也是他人代做的。

六是記錄問題。記錄是“歷史的痕跡”，能體現(xiàn)企業(yè)的一種文化，但記錄必須實事求是，不能中看不中用，經(jīng)不起推敲。有的企業(yè)，同一種記錄，在相當長的時間里，簡直就是復(fù)印件，為編記錄而做記錄，是做記錄而不是客觀情況的記錄，失去溯源的意義；有的企業(yè)，歸案的記錄亂七八糟，無從查起，不能客觀反映事實。這都是企業(yè)自身不重視的結(jié)果。

凡此種種，少部分企業(yè)仍然對實施HACCP體系不夠重視，仍然停留在幾年前的水準，以應(yīng)付對待各種考核，缺乏持續(xù)改進的進取精神。針對上述存在的問題，提出幾點建議。

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。最高管理層如果應(yīng)付了事，這個企業(yè)很難能做好，HACCP小組也很難有作為。因此，要培育最高管理者的信心，提高質(zhì)量意識，充分認識體系對企業(yè)的重要性，食品企業(yè)是良心行業(yè)，在目前食品安全越來越嚴峻的情況下，國外技術(shù)壁壘層層加碼情況下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)再不重視食品安全，無疑是自絕門路。因此提高最高管理層的質(zhì)量意識是有效實施HACCP體系的根本保證。

二是提高HACCP小組的管理水平。一個出色的HACCP管理小組，能夠把企業(yè)的HACCP體系運行的有條不紊，并且把持續(xù)改進當作企業(yè)的一個重要工作來抓，有的企業(yè)HACCP計劃實施的五年時間里，HACCP計劃已經(jīng)修改了五、六稿，可見企業(yè)的重視程度。因此要確實提高HACCP小組的管理水平，而最重要的是要選擇一位稱職的HACCP小組長，其次要加強培訓(xùn)，不但要送出外部培訓(xùn)，更要制定確實可行的內(nèi)部培訓(xùn)計劃，并有效實施。

三是明確HACCP體系驗證的內(nèi)容。有的企業(yè)在理解上存在誤區(qū)，經(jīng)常與體系認證、官方驗證、內(nèi)審、管理評審混為一談。“驗證”對應(yīng)的是HACCP計劃的適宜性和控制危害的有效性，是對HACCP計劃實施的三個不同過程的三大要素，“內(nèi)審”和“管理評審” 針對的是《衛(wèi)生要求》中的11要素和管理部門的審核，二者既有概念上的區(qū)別，又有實施過程中的密切聯(lián)系。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，“驗證”中的第三要素“HACCP體系的驗證”完全可以和“內(nèi)審”結(jié)合一起實施，把HACCP計劃的實施與《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》有機地結(jié)合起來，使HACCP、GMP、SSOP形成一個整體，從而有效控制、消除潛在危害；同時還要區(qū)別驗證的三種不同形式，即官方驗證、第三方認證、企業(yè)自身的驗證。官方驗證是強制性的，按法規(guī)要求進行官方驗證，第三方認證是指企業(yè)委托有資格的認證機構(gòu)對本企業(yè)所建立和實施的HACCP管理體系進行認證的活動，是企業(yè)自愿的行為，企業(yè)自身的驗證是企業(yè)自身在實施HACCP過程中必須進行的不可缺少的過程，不能由官方驗證和第三方認證替代。

四是加強對記錄的管理。首先是管理層的重視；其次是加強對記錄人員的培訓(xùn)，要知其然，知其所以然，要知道怎么操作，如何有效地實事求是記錄，讓記錄充分而客觀、可溯源地體現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)狀，體現(xiàn)記錄的價值。

 HACCP體系實施的五年，有相當多的企業(yè)嘗到了甜頭，質(zhì)量上了新臺階，競爭力得到提升，效益也有明顯提高。目前除了六大類出口食品、農(nóng)產(chǎn)品外，其它食品行業(yè)也主動建立并實施HACCP體系，如航空食品、酒店的餐飲業(yè)等等，國際食品法典委員會也極力推薦使用，說明HACCP體系控制食品安全的科學(xué)性、可行性和有效性。而持續(xù)改進將進一步提升HACCP體系的內(nèi)涵，進一步完善企業(yè)的內(nèi)部管理，把危害進一步減低，食品的安全系數(shù)進一步提高。食品安全沒有最好，只有更好。