薛冰峰 相旺

 

 

摘 要 本文結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡�，著重討論了在一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行HACCP認證的可行性，分析了以往工作進展不大的種種原因，最后得出結(jié)論：HACCP認證推廣應(yīng)用工作在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是可行的，而且是迫切的，檢驗檢疫部門只要找準(zhǔn)方法，對企業(yè)、政府相關(guān)管理部門、社會做好培訓(xùn)宣傳，HACCP認證就能進一步推向深入，從而為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)濟社會發(fā)展做好服務(wù)。

 

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū) 推廣 HACCP認證

 

近年來，全國出入境檢驗檢疫系統(tǒng)在研究HACCP應(yīng)用和推廣方面取得了顯著成效。根據(jù)記者從國家認監(jiān)委在昆明舉辦的“第五屆HACCP應(yīng)用與認證研討會”發(fā)布的報道，截至目前，國內(nèi)已有4000多家食品企業(yè)獲得了HACCP認證，特別是今年以來，我國HACCP應(yīng)用事業(yè)快速發(fā)展，這對于促進我國食品農(nóng)產(chǎn)品的出口發(fā)揮了積極作用。

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，云南省西部，位于東經(jīng)97°31′-98°43′，北緯23°50′-25°20′之間，南、西和西北與經(jīng)濟、社會都比較落后的緬甸聯(lián)邦接壤，是云南省8個少數(shù)民族自治州之一。德宏州是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，主要體現(xiàn)在工業(yè)化程度低、工業(yè)發(fā)展相對落后，州內(nèi)沒有上規(guī)模的大型企業(yè)，特別是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的大型企業(yè)。在這樣的情況下，德宏州的HACCP認證推廣應(yīng)用工作現(xiàn)處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)——迄今為止，德宏州內(nèi)僅有1家食品加工企業(yè)通過了HACCP認證。德宏出入境檢驗檢疫局曾通過到企業(yè)走訪宣傳做了一些培訓(xùn)和推廣工作，一些企業(yè)的管理層通過接受我局工作人員的宣傳培訓(xùn)后確實也對HACCP食品安全控制體系有了一定的認識，然而近年來，德宏檢驗檢疫局轄區(qū)內(nèi)的HACCP認證推廣應(yīng)用工作并未取得實質(zhì)性進展。

為進一步扶持轄區(qū)內(nèi)的食品加工企業(yè)，服務(wù)邊疆經(jīng)濟發(fā)展，德宏檢驗檢疫局就HACCP推廣問題進行了專題的分析研究。根據(jù)德宏州當(dāng)?shù)貙嵡椋�我們認為，在食品類產(chǎn)品中，比較成氣候的是德宏的牛肉制品，如牛肉干、肉松、肉脯等，可以在此類企業(yè)中打開突破口。針對這一主題，我們到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進行了走訪調(diào)查，也找到了制約HACC推廣應(yīng)用的以下原因：一是受企業(yè)規(guī)模的局限。德宏州內(nèi)生產(chǎn)牛肉制品的企業(yè)有數(shù)十家，但生產(chǎn)規(guī)模都較小，年產(chǎn)量超過百噸的只有寥寥幾家，產(chǎn)品一般就在本地和周圍地區(qū)銷售。這在客觀上大大限制了HACCP認證的推廣應(yīng)用。二是受企業(yè)管理者思想觀念的局限。德宏地處邊疆，當(dāng)?shù)鼐用裆踔疗髽I(yè)管理者文化素質(zhì)普遍不高，觀念較為落后，這使得一些企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，小富即安，開拓進取精神不足，從而限制了一些企業(yè)的進一步發(fā)展。三是相關(guān)管理部門包括檢驗檢疫部門推廣方式方法不夠完善，就這一問題接下來我們還要進一步進行分析。

那么在這樣的條件下，在德宏州這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，HACCP認證的推廣應(yīng)用是不是無法打開局面了呢？

答案是否定的。隨著改革開放的深入，德宏州的經(jīng)濟發(fā)展也在經(jīng)歷著翻天覆地的變化。特別是對于食品加工企業(yè)，被譽為“動植物王國”的德宏州優(yōu)越的自然環(huán)境條件為其提供了優(yōu)良的資源�，F(xiàn)在，一些小有規(guī)模的企業(yè)通過不斷做大作強，其產(chǎn)品已經(jīng)走出云南，并計劃打入國際市場。而當(dāng)前，HACCP已被許多國際組織如FAO／WHO、CAC等認可為世界范圍內(nèi)保證食品安全衛(wèi)生的準(zhǔn)則，HACCP認證已經(jīng)成為肉類加工企業(yè)成功地打入國際市場的一個重要條件。我國也已經(jīng)對推行HACCP食品安全控制體系已提出了實施要求：國家質(zhì)檢總局于2003年4月以局令第20號發(fā)布了《衛(wèi)生注冊需評審HACCP體系的產(chǎn)品目錄》，要求水產(chǎn)品、肉類、罐頭等六類出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施HACCP體系，將HACCP應(yīng)用列為出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊的要求。在國內(nèi)，隨著我國人民物資文化生活水平的不斷提高，食品安全已經(jīng)成為社會和各級政府十分關(guān)注的焦點話題，而目前要從根本上解決頻發(fā)的食品安全衛(wèi)生問題、確保食品安全，最科學(xué)有效的手段就是依靠HACCP應(yīng)用，在食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP認證。就企業(yè)來說，他們對HACCP管理體系的認識也在逐步深入。在我們調(diào)查的十余家企業(yè)中，有近4成知道或初步了解HACCP，這其實已經(jīng)超過了我們的預(yù)期，特別是在已經(jīng)取得HACCP認證的潞西市泰華食品有限公司，其總經(jīng)理向我們談到，通過實施HACCP體系應(yīng)用，公司管理方式、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效益各方面都得到了有很大的提高。雖然目前公司產(chǎn)品暫時沒有出口，但HACCP體系給公司帶來的效益是實實在在的。

由此我們可以說，在德宏州這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，社會和企業(yè)對HACCP認證是有需求的，HACCP認證的推廣應(yīng)用工作是一項朝陽事業(yè)。就我們檢驗檢疫部門來說，前期的工作不盡完善，在很多方面還需進一步加強。

首先，應(yīng)加大對政府相關(guān)部門的宣傳力度。我們發(fā)現(xiàn)，無論是規(guī)范管理還是產(chǎn)品走出國門，企業(yè)做大作強是第一步，而這除了企業(yè)自身的因素外，政府相關(guān)管理部門的扶持是很重要的。德宏州內(nèi)的牛肉制品加工企業(yè)，除了取得合法執(zhí)照的，還有很多違法生產(chǎn)的小作坊，這些小作坊生產(chǎn)條件簡陋，衛(wèi)生情況惡劣，但它們跟正規(guī)企業(yè)搶資源，搶市場，甚至冒牌生產(chǎn)。如已經(jīng)取得HACCP認證的潞西市泰華食品有限公司，由于被一些小企業(yè)低價搶購活牛資源，造成部分設(shè)備和人員閑置，06年實際生產(chǎn)量只占其生產(chǎn)能力的60％左右。而在06年的多部門聯(lián)合執(zhí)法行動中，我們發(fā)現(xiàn)了很多違法生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊。這些小作坊單個生產(chǎn)能力雖然不大，但由于數(shù)量多，對正規(guī)企業(yè)的影響是很大的。如何有效打擊非法小作坊，如何在合法企業(yè)中加速優(yōu)勝劣汰，扶持龍頭企業(yè)做大作強，這是一項政府牽頭，多部門齊抓共管的綜合工程。而打響本地品牌，進入國際市場也是德宏州黨委、政府大力提倡的，我們檢驗檢疫部門要抓住契機，加強HACCP體系知識宣傳，以推進該項工作。

其次，要在全社會范圍內(nèi)廣泛宣傳。隨著人民物資文化生活水平的提高，食品安全問題已經(jīng)越來越受到全社會的關(guān)注。我們應(yīng)該在廣大消費者中普及HACCP知識，使消費者能夠把產(chǎn)品質(zhì)量與HACCP認證聯(lián)系起來，認識到取得HACCP認證的企業(yè)，其產(chǎn)品是有質(zhì)量保證的，這種強大的社會力量無形中就會形成對企業(yè)的一種鞭策和激勵。

此外，我們應(yīng)該采取更加多樣化的宣傳方式。以往的走訪企業(yè)進行宣傳的方式點少、面窄、效率不高。還有很多行之有效的方法可以實施，如：邀請相關(guān)部門和企業(yè)舉辦宣傳會、培訓(xùn)會來介紹HACCP認證；邀請請成功企業(yè)進行經(jīng)驗介紹交流，以榜樣的力量來帶動企業(yè)的積極性；在質(zhì)量月、3.15等活動中，向消費者散發(fā)宣傳資料，普及HACCP體系知識。這樣多管齊下、相互輝映，能大大提高我們的宣傳效果。

總之，德宏州雖然是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前出口食品加工也也尚未形成氣候，但是我們應(yīng)該看到，德宏的經(jīng)濟正在快速發(fā)展，本地優(yōu)越的自然條件為食品加工企業(yè)提供了良好的發(fā)展動力。在這樣的形式下，HACCP認證的推廣應(yīng)用工作有著廣闊的發(fā)展空間。我們檢驗檢疫部門應(yīng)認清形勢，找準(zhǔn)方法，把HACCP認證的推廣應(yīng)用工作進一步推向深入，為邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

 

參 考 文 獻

 

1. 汪鳳祖. HACCP體系及其在出口食品企業(yè)中的發(fā)展現(xiàn)狀[J].食品科學(xué),1999,20(8):20-23

2. 李壽崧. 國內(nèi)推行HACCP的八大誤區(qū)（下）[J].中國商檢,1998,(2):39-40

3. 研究與發(fā)展（德宏州政府政研室資料）