戴曉武                              劉建華

 

 

摘 要：本文通過介紹APEC成員經(jīng)濟(jì)體應(yīng)用HACCP體系的狀況和APEC組織對HACCP體系的推動和合作，探討了HACCP體系在APEC區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用與合作的發(fā)展趨勢。

 

關(guān)鍵詞：HACCP； APEC； 應(yīng)用；合作

 

 

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（簡稱亞太組織，APEC）自一九八九年成立以來，作為政府間就經(jīng)貿(mào)事務(wù)進(jìn)行高層對話的非正式論壇，為維護(hù)地區(qū)內(nèi)的發(fā)展，開放多邊貿(mào)易體制和減少各成員間的貿(mào)易及投資屏障發(fā)揮了重要作用。隨著國際一體化步伐的加大，食品貿(mào)易的全球化在國際貿(mào)易中的份額也在逐漸提高，雖然價格等因素也是貿(mào)易的關(guān)注點之一，但不容置疑的是無論消費者、生產(chǎn)者，還是各國的政府，無不把食品安全問題擺在了首要的位置。HACCP作為食品安全控制的重要手段，在國際組織和各國政府的推動下，它的推廣和應(yīng)用越來越受到全球的青睞和重視，尤其是在包括美國和加拿大在內(nèi)的亞太地區(qū)更是如此，HACCP體系的政府間合作正逐步成為亞太經(jīng)合組織貿(mào)易投資自由化和便利化的重要議題之一。

一、APEC簡介

APEC現(xiàn)有21個成員，分別是中國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、墨西哥、馬來西亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國臺北、泰國、美國和越南。此外，東盟秘書處、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會和太平洋島國論壇以觀察員身份參加APEC的活動。APEC的成員經(jīng)濟(jì)體占世界人口的三分之一以上（26億人），全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的60%左右（192.54億美元）以及世界貿(mào)易的47%。

經(jīng)過多年的發(fā)展，亞太經(jīng)合組織形成了領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和專題工作組、秘書處等五個層次的工作機(jī)制（圖1）。其中最重要的是領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，會議形成的領(lǐng)導(dǎo)人宣言是指導(dǎo)亞太經(jīng)合組織各項工作的重要綱領(lǐng)性文件。

 

圖1 APEC 組織結(jié)構(gòu)圖[1]

APEC采取自主自愿、協(xié)商一致的合作方式，所作決定須經(jīng)各成員一致同意，會議最后文件不具法律約束力，但各成員在政治上和道義上有責(zé)任盡力予以實施。

雖然在成立之初是一個區(qū)域性經(jīng)濟(jì)論壇和磋商機(jī)構(gòu)，但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，APEC已逐漸演變?yōu)閬喬�地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作論壇，尤其是在推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化，加強(qiáng)成員間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)2000年發(fā)表的回顧APEC十年發(fā)展歷程的報告中稱，APEC地區(qū)的外商直接投資總體提高210%，其中低收入成員國增幅高達(dá)475%；盡管人口數(shù)量劇增，低收入成員國人均國民生產(chǎn)總值增加61%[1]；APEC經(jīng)濟(jì)委員會的研究顯示，截至一九九九年所施行的貿(mào)易自由化及便利化措施，已令區(qū)內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計增加750億美元（以一九九七年價格計算）。在一九九五年，亞太經(jīng)合組織成員地區(qū)的平均關(guān)稅為12%，這數(shù)字在二000年已進(jìn)一步降低至8%左右。作為APEC成員間貿(mào)易重要組成部分的食品貿(mào)易每年貿(mào)易額超過$23.5億元[2]。

近年來，APEC正在不斷深化和延伸經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易議題的討論，并根據(jù)全球和地區(qū)發(fā)展趨勢，逐步關(guān)注安全、衛(wèi)生等議題。食品安全及其相互合作等議題已成為實施APEC工作組會議的重要內(nèi)容。

二、HACCP在APEC經(jīng)濟(jì)體中的應(yīng)用狀況

從APEC組織的組成結(jié)構(gòu)可以看出，成員中發(fā)達(dá)國家占少數(shù)，以發(fā)展中國家為主，而且包括部分低收入國家。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上看，既有勞動力相對廉價，資源豐富，以出口為主的食品生產(chǎn)國，也有對產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生要求較高，資源相對短缺的進(jìn)口國家。從進(jìn)出口的份額上看，由于地理位置相對臨近和資源的互補(bǔ)性以及國家間的政治協(xié)作，無論對出口國還是對進(jìn)口國而言，APEC成員間的食品貿(mào)易在各國的食品貿(mào)易中都占有較大的比例，如美國是墨西哥的主要食品進(jìn)口國，我國和韓國的食品在日本市場占有很大份額。隨著食品安全問題成為國際貿(mào)易的主要壁壘，APEC正在通過各成員間的多方面相互合作，確保成員間食品貿(mào)易的順利進(jìn)行。

食品是否安全，其主要控制點應(yīng)在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)。HACCP體系以其科學(xué)性和高效性成為國際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系，作為目前國際上普遍推崇的安全危害預(yù)防性方法，正在整個食品鏈上發(fā)揮越來越重要的作用。

以中國、泰國為主的發(fā)展中國家

    發(fā)展中國家大多為食品輸出國，為適應(yīng)國際貿(mào)易和食品安全的雙重要求，大多數(shù)APEC區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家已經(jīng)開始應(yīng)用HACCP體系，雖然各個國家應(yīng)用的步伐和方式不盡相同，但總體趨勢是HACCP體系在各國的應(yīng)用力度在不斷加大。目前以水產(chǎn)和肉類等高風(fēng)險產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，對HACCP體系的應(yīng)用最為成熟和普遍，應(yīng)用的品種和范圍在逐漸擴(kuò)大。

我國是較早研究HACCP的發(fā)展中國家，八十年代初，原國家進(jìn)出口商品檢驗局(國家商檢局)開始從事HACCP體系的研究，并與美國相關(guān)機(jī)構(gòu)開展交流活動，打開我國引進(jìn)HACCP體系之先河。從1990年起，國家商檢局科技委食品專業(yè)委員會在一些食品加工部門提出了HACCP體系的具體實施方案。HACCP體系在我國企業(yè)的真正應(yīng)用始于1997年，在原國家商檢局的大力推動下，我國水產(chǎn)企業(yè)成功規(guī)避了美國等國的技術(shù)法規(guī)的壁壘，確保了出口渠道的暢通。此后，在國家認(rèn)監(jiān)委的積極努力下，我國的罐頭企業(yè)和果蔬汁企業(yè)積極應(yīng)對美國相關(guān)HACCP法規(guī)的規(guī)定，得以順利進(jìn)入美國市場。

2002年3月20日,國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布2002年第3號公告《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》。該規(guī)定是我國第一個專門針對HACCP的行政法規(guī)，它的出臺將規(guī)范我國HACCP體系的認(rèn)證和管理工作,同時也標(biāo)志著我國HACCP體系的認(rèn)證和管理工作逐步規(guī)范化和法制化。同年4月國家質(zhì)檢總局發(fā)布第20號令《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》,明確規(guī)定罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品六類出口食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按照國際食品法典委員會《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》的要求建立和實施HACCP體系后。第一次強(qiáng)制性要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施HACCP管理體系。

我國目前建立和實施HACCP體系的企業(yè)以出口為主，國家強(qiáng)制要求的企業(yè)已經(jīng)100%建立了HACCP體系，出口企業(yè)大約有40%左右的企業(yè)建立了HACCP體系，其中一部分為自愿建立HACCP體系。內(nèi)銷食品企業(yè)，即使在我國加入WTO后，與國際接軌的步伐相對較慢，建立了HACCP體系或獲得HACCP認(rèn)證的企業(yè)相對較少，只有北京市在學(xué)生營養(yǎng)餐企業(yè)中啟動了“以HACCP原則建立預(yù)防食物中毒保障體系”。沃爾瑪?shù)葒�際連鎖超市要求其供應(yīng)商必須通過HACCP認(rèn)證。據(jù)不完全的公開報道，按行業(yè)來分，水產(chǎn)品最多，一是因為水產(chǎn)品的產(chǎn)品特性；二是國外在水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)用HACCP體系較為成熟，對進(jìn)口水產(chǎn)品要求嚴(yán)格。其次是果汁飲料、肉類、罐頭等；按地域來分，主要集中在福建、廣東等一些沿海地區(qū)和與國際接軌密切的城市[3] 。截至2005年底，我國已有3888家出口食品企業(yè)通過檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的HACCP的官方驗證，2843家食品企業(yè)獲得了第三方HACCP認(rèn)證[4]。此外，大型企業(yè)實施HACCP體系的程度要好于中小企業(yè)，實施的效果也比中小企業(yè)明顯。

另一個較早應(yīng)用HACCP體系的發(fā)展中國家是泰國，作為水產(chǎn)品的出口國，泰國每年由大約80萬噸水產(chǎn)品輸往國外，主要出口到日本、北美、新西蘭、澳大利亞及南美各國。來自水產(chǎn)品出口的壓力，泰國政府自1991年開始引進(jìn)自愿性水產(chǎn)品檢驗HACCP體系， 1996年，該項目通過農(nóng)業(yè)部立法程序?qū)σ褜徟�的水產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)行。從1991-1995年項目執(zhí)行效果來看，HACCP實施方案在漁業(yè)發(fā)展非常迅速。1997年，有65%的企業(yè)已經(jīng)完全實施了HACCP檢驗項目，25%的企業(yè)正處于發(fā)展階段，10%的加工企業(yè)處于起步階段。目前，所有漁業(yè)局審批的加工企業(yè)均實施了HACCP管理計劃。為了與國際準(zhǔn)則接軌同時符合主要進(jìn)口國家的要求，漁業(yè)局開展實施HACCP審核程序。1999年整體審核查結(jié)果表明，盡管所有的加工工序?qū)嵤�檢驗程序均符合國際食品法典規(guī)定，但不同國家和客戶對文檔和實施的要求各不相同。世界上很多進(jìn)口國家都已認(rèn)可泰國漁業(yè)局的水產(chǎn)品檢驗服務(wù)，尤其是APEC經(jīng)濟(jì)體中的發(fā)達(dá)國家。目前，泰國政府和企業(yè)正積極推進(jìn)HACCP在其他產(chǎn)品上的應(yīng)用，并有許多成功的經(jīng)驗，經(jīng)過數(shù)年努力，HACCP在泰國食品產(chǎn)業(yè)鏈已建立良好的基礎(chǔ)。

智利、秘魯?shù)让乐蕹蓡T和韓國、越南等亞洲國家，也在多渠道推進(jìn)HACCP的應(yīng)用，有些是政府強(qiáng)制推行，有些是企業(yè)自愿。整體應(yīng)用水平在不斷提高，應(yīng)用步伐在不斷加快。

（二）以美加、澳新為首的發(fā)達(dá)國家

在發(fā)達(dá)國家，相對而言，人們對食品安全的要求和重視程度較高。HACCP概念自上個世紀(jì)六十年代由美國提出后 ，迅速得到其他發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可。自1973年起，從政府層面，美國已陸續(xù)出臺了針對水產(chǎn)、低酸企業(yè)和肉類等品種的強(qiáng)制性法規(guī)6個，推薦性標(biāo)準(zhǔn)2個；在技術(shù)層面，有許多科研機(jī)構(gòu)專門從事相關(guān)的研究，得克薩斯A&M大學(xué)還成立了國際HACCP聯(lián)盟，進(jìn)行HACCP體系研究和推廣。加拿大作為美國的鄰國，一直在積極推進(jìn)HACCP體系的應(yīng)用，目前已實行了四套以HACCP原理為基礎(chǔ)的計劃：水產(chǎn)品企業(yè)實施質(zhì)量管理計劃（QMP）;對肉類、乳制品、蜂蜜、楓糖漿、果蔬產(chǎn)品、蛋和蛋制品等生產(chǎn)企業(yè)實施食品安全強(qiáng)化計劃（FSEP）;加拿大食品安全調(diào)整規(guī)劃(CFSAP)；在農(nóng)場的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施農(nóng)場食品安全認(rèn)可計劃（OFFSRP）。其中QMP和FSEP、CFSAP是由政府牽頭或進(jìn)行管理，OFFSRP則是由產(chǎn)業(yè)界自主提出，而政府主要是提供技術(shù)支持或認(rèn)可。

新西蘭和澳大利亞作為乳制品和肉制品生產(chǎn)大國，較早的引進(jìn)了HACCP體系，新西蘭在1990年HACCP體系始行之初，各行業(yè)即已自發(fā)引進(jìn)這種制度，當(dāng)時法令并未強(qiáng)制要求生產(chǎn)者建立HACCP體系。HACCP體系在澳大利亞的實施可回溯至1980年。最早由乳品生產(chǎn)者率先實施，至1984年，澳大利亞境內(nèi)主要的乳品加工廠均已實施HACCP體系。澳大利亞及新西蘭政府于1996年9月宣布將食品安全管理系統(tǒng)納入法令，成為強(qiáng)制要求的系統(tǒng)。新實施的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)將適用于澳大利亞所有食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，除要求生產(chǎn)者履行HACCP體系外，同時要求實施良好衛(wèi)生規(guī)范。

由于美加、澳新等國已經(jīng)形成了聯(lián)邦和地方政府雙重強(qiáng)制推動，科研院校技術(shù)支持，企業(yè)積極響應(yīng)和社會全面監(jiān)督的良好氛圍，因此，政府在較廣泛的層面上要求企業(yè)建立HACCP體系，并出臺了較為完善的檢查和扶持政策，從而確保各類企業(yè)在較高的水平上應(yīng)用和實施HACCP，從而進(jìn)一步體現(xiàn)了HACCP體系的優(yōu)越性和靈活性。由于具有技術(shù)優(yōu)勢和出于對國際貿(mào)易的調(diào)控，發(fā)達(dá)國家也強(qiáng)制性要求出口國企業(yè)實施HACCP體系，并對企業(yè)的HACCP體系進(jìn)行檢查，檢查合格的企業(yè)方可與其進(jìn)行貿(mào)易活動，這不僅可以提高進(jìn)口食品的相對安全性，而且提高了食品進(jìn)口的門檻，可以優(yōu)中選優(yōu)。

從APEC成員實施HACCP的總體情況上看，具有以下 個特點：

在食品安全問題受到國際普遍關(guān)注的今天，確保食品的安全性已成為一個多領(lǐng)域關(guān)注的問題。HACCP體系作為目前較為完善的食品安全危害的預(yù)防和控制體系，已得到各成員國的普遍認(rèn)可和接受，應(yīng)用HACCP體系正在成為一種發(fā)展方向。

發(fā)達(dá)國家已針對較大范圍的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和品種，制定了法律、標(biāo)準(zhǔn)并出臺了較為完善的配套的技術(shù)支持性措施，而且在進(jìn)一步加大HACCP的研究力度，從而提供更全面、更深入的技術(shù)支持，在一定程度上，引領(lǐng)著HACCP體系的發(fā)展方向。發(fā)展中國家雖然強(qiáng)制性要求建立HACCP體系的品種較少，由于技術(shù)力量薄弱，應(yīng)用的深度和靈活性可能不及發(fā)達(dá)國家，但相對而言，近幾年發(fā)展中國家已認(rèn)識到HACCP體系的優(yōu)越性，應(yīng)用HACCP的企業(yè)數(shù)量明顯，呈較快增長趨勢。在我國國家認(rèn)監(jiān)委3號公告出臺后的3年里（截至2005年底），我國有四千余家出口企業(yè)建立了HACCP體系（含自愿建立）。

建立和實施HACCP體系已成為高風(fēng)險食品國際貿(mào)易的一個前提條件，尤其是在發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家進(jìn)口食品時，這既是發(fā)達(dá)國家出于食品安全的考慮，維護(hù)本國消費者的利益，也是推動發(fā)展中國家積極實施HACCP的最主要外部力量。

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，正在將HACCP體系或理念，應(yīng)用到從農(nóng)場到餐桌的整個食品鏈上，泰國成功地將HACCP體系應(yīng)用到文竹供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)；有些國家的水產(chǎn)養(yǎng)殖場已實施HACCP體系；我國在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實施的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范都是以HACCP體系為基礎(chǔ)的。

三、APEC組織對HACCP體系的推動和合作

隨著社會的發(fā)展和國際上對食品關(guān)注程度的提高，區(qū)域內(nèi)的食品貿(mào)易和安全逐步成為APEC重要的磋商議題，不僅是其貿(mào)易自由化和便利化項下的重要內(nèi)容，而且是多個工作組的研究主題。

1991年成立的水產(chǎn)工作組是最早與食品有關(guān)的工作組，專門從事水產(chǎn)資源的保護(hù)和水產(chǎn)品的安全。1999年3月在馬尼拉召開“APEC農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略研討會”提出了以相互依存的第三種模式作為APEC食品安全的戰(zhàn)略性概念。在1994年“茂物峰會”上，APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人承諾到2020年在亞太地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。依據(jù)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，“APEC企業(yè)界顧問委員會（ABAC）” 于1998年提出建立“APEC食品體系（APEC Food System）”的建議，1999年,APEC資深官員會議中決定成立「APEC食品體系項目小組」，意味著糧食體系已正式納入官方的工作計劃表中。

APEC作為一個區(qū)域性的政府間組織，它的發(fā)展與世界的發(fā)展也是同步的，在食品安全方面，自聯(lián)合國的食品法典委員會和許多國家越來越注重和推動HACCP體系的應(yīng)用后，在總結(jié)各國應(yīng)用和實施HACCP體系的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，APEC在近幾年的食品安全研討和合作活動中提倡各成員國積極推廣和擴(kuò)大HACCP體系的應(yīng)用。

作為APEC孵化器的太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會（PECC），它不僅研究了許多政策層面的問題，，而且在技術(shù)層面為各成員經(jīng)濟(jì)體政府提供了咨詢參考。PECC主辦的《2002-2003太平洋食品體系展望》的主題就是：確保APEC區(qū)域內(nèi)的食品供應(yīng)更安全,提出HACCP體系是APEC食品體系中重要的組成部分。2002年美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究署在農(nóng)業(yè)展望上發(fā)表專題性文章《加強(qiáng)APEC區(qū)域的食品安全》，文章全面分析了區(qū)域內(nèi)存在的食品安全問題，在闡述各成員經(jīng)濟(jì)體應(yīng)用HACCP的基礎(chǔ)上，重點提出政府和企業(yè)在HACCP體系應(yīng)用過程中的重要使命。

    2004年，我國提出了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)食品安全合作和建立食品安全認(rèn)證合作體系的建議，建議采取適當(dāng)措施促進(jìn)HACCP在各成員經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)用，得到了APEC的高度重視，并促成了2005年食品安全合作研討會的召開。由我國牽頭，澳大利亞等國協(xié)助的APEC成員HACCP合作項目《APEC成員經(jīng)濟(jì)體HACCP應(yīng)用和實施》目前已接尾

聲，通過調(diào)研，對各成員經(jīng)濟(jì)體HACCP應(yīng)用和實施現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢有了系統(tǒng)的了解和分析。

通過APEC各相活動，我們不難看出，APEC對成員經(jīng)濟(jì)體HACCP體系應(yīng)用和合作的推動呈現(xiàn)以下幾個趨勢：

更多的從發(fā)展中國家角度出發(fā)，加強(qiáng)HACCP的應(yīng)用，尤其關(guān)注如何在小型和欠發(fā)達(dá)企業(yè)（SLDBs）使用HACCP應(yīng)用。

以往HACCP合作僅局限在雙邊和部分多邊合作，目前各成員經(jīng)濟(jì)體HACCP應(yīng)用模式和驗證體系的互認(rèn)正在成為一種趨勢，信息共享成為重要合作內(nèi)容，從而提高合作的深度，進(jìn)一步促成區(qū)域食品貿(mào)易的便利。

認(rèn)證作為目前較為推從的合格評定活動，已成為國際上衡量HACCP應(yīng)用水平的一個尺度，正在成為政府互認(rèn)的前提和保證。

發(fā)達(dá)國家和HACCP應(yīng)用較好國家逐步加大對相對落后國家的扶持力度，并從技術(shù)、人員培訓(xùn)和資金扶持等多個角度予以扶持，切實促進(jìn)HACCP在整個區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展。

 

 

 

 

 

參考文獻(xiàn)

APEC網(wǎng)站

OPEN ECONOMICS DELIVERING TO PEOPLE   APEC’S DECADE OF PROGRESS A Reprot Prepared for the APEC Economic Leading Meeting    Brunei Darussalam 2000

甘敏敏等 HACCP在我國發(fā)展中的瓶頸《食品研究與開發(fā)》 2004年10月第25卷第5期 7-10

 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會等 HACCP認(rèn)證與百家著名食品企業(yè)案例分析 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社 2006