郭利民

 

摘 要 本文首先從對食品安全以及HACCP體系在世界主要國家和地區(qū)應(yīng)用入手，逐步引申至我國周邊國家中的部分APEC成員國以及ASEAN成員國。在對其進(jìn)行綜合分析之后，從推進(jìn)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的角度，積極推進(jìn)HACCP認(rèn)證國際交流與合作，建立區(qū)域性的食品安全HACCP體系，提出具體工作切入點(diǎn)和工作建議，以期充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)優(yōu)勢，在推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

 

關(guān)鍵詞 APEC組織    ASEAN成員    HACCP體系     措施

 

上世紀(jì)60年代，美國宇航局首次將HACCP體系應(yīng)用于宇航員食品的安全控制。美國國內(nèi)于1971年正式發(fā)表了應(yīng)用HACCP的報(bào)道。近半個世紀(jì)以來，有關(guān)國家和國家組織紛紛將HACCP體系的應(yīng)用納入其各自的管理系統(tǒng)中。隨經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的進(jìn)一步加快，世界經(jīng)濟(jì)正朝著多極化方向發(fā)展。在這其中，作為1989年成立并具有21個成員國的亞太經(jīng)合組織（APEC）在推動亞洲和太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。中國對外貿(mào)易的７２.７％是與亞太經(jīng)合組織成員進(jìn)行的，引進(jìn)外資約７０％以上也是來自亞太經(jīng)合組織成員。在中國十大貿(mào)易伙伴中，除歐盟外，其余都是亞太經(jīng)合組織成員。

東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)創(chuàng)建于1967年8月。自成立以來，隨著新成員國的陸續(xù)加入，東盟不斷發(fā)展壯大，至1999年4月30日，以柬埔寨正式加入為標(biāo)志，東盟最終發(fā)展成為覆蓋東南亞10個國家，擁有450萬平方公里國土面積、5億人口和超過7000億美元國民生產(chǎn)總值的地區(qū)性合作組織。出于中國與東盟雙方共贏的考慮，2000年雙方提出了建立中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，2002年共同簽署《中國―東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并決定到2010年建成中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)。1990年以來，中國與東盟貿(mào)易額以年平均約20%的速度遞增，2005年雙邊貿(mào)易額已超過1200億美元。東盟已成為中國的第五大貿(mào)易伙伴，中國是東盟的第六大貿(mào)易伙伴。這為中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

鑒于當(dāng)前各國政府和國際組織對國家經(jīng)濟(jì)安全、國家公共安全以及國家食品安全均提到較高層次。本文從有關(guān)國家和地區(qū)食品安全概況、HACCP體系實(shí)施情況等方面進(jìn)行初步探索比較，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)食品安全存在主要問題，力求從中找到解決食品安全問題的途徑及應(yīng)對措施。

 

1 有關(guān)國家和地區(qū)食品安全管理及實(shí)施HACCP體系概況

1.1 美國

2005年中美雙邊貿(mào)易額為2116.3億美元，同比增長24.8%。美國聯(lián)邦政府對食品安全高度重視，曾一度由總統(tǒng)親自抓食品安全管理工作，1998年成立總統(tǒng)食品安全委員會。其國內(nèi)食品安全管理機(jī)構(gòu)主要來自三個部門，一是食品藥物管理局（FDA），主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全，制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；二是美國農(nóng)業(yè)部（USDA），主要負(fù)責(zé)肉類和家禽等食品安全，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī)；三是美國國家環(huán)境保護(hù)署（EPA），主要負(fù)責(zé)飲用水、新型的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國食品安全體系有如下5項(xiàng)指導(dǎo)性原則：一是規(guī)定只有安全、衛(wèi)生的食品才可以進(jìn)入市場；二是對于食品安全管理的決策要有科學(xué)依據(jù)；三是政府有執(zhí)法責(zé)任；四是制造商、分銷商、進(jìn)口商及其他相關(guān)者必須遵守規(guī)定，否則后果自負(fù)；五是法規(guī)制訂過程透明，并且公眾可以及時(shí)了解。由其食品法規(guī)體系可知，該國對食品安全重在體系管理、法規(guī)管理等內(nèi)容，而對于具體食品種類的檢驗(yàn)檢測則屬輔助手段。

1971年在美國國家食品保護(hù)會議上HACCP被明確提出，1973年美國食品與藥物管理局（FDA）首次將HACCP食品加工控制概念應(yīng)用于罐頭食品加工中。1985年，美國科學(xué)院（NAS）建議與食品相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)將HACCP方法應(yīng)用于稽查工作，并要求食品加工業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行。1986年，美國國會要求美國海洋漁業(yè)服務(wù)處（NMFS）制定并實(shí)施一套以HACCP為基礎(chǔ)的水產(chǎn)品稽查制度。由于NMFS在水產(chǎn)品上實(shí)施HACCP取得顯著成效，且各方面條件也比較成熟，F(xiàn)DA決定對國內(nèi)及進(jìn)口的水產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施HACCP，在1994年元月公布了水產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施HACCP草案，并于1995年正式實(shí)施。

1995年12月，F(xiàn)DA根據(jù)HACCP基本原則提出水產(chǎn)品法規(guī)，以確保魚和魚制品的安全加工和進(jìn)口。該法規(guī)強(qiáng)調(diào)，水產(chǎn)品加工過程中的某些關(guān)鍵性工作要由受過HACCP培訓(xùn)的人員來完成，并由這些人員負(fù)責(zé)制定和修改HACCP計(jì)劃，并審查各項(xiàng)紀(jì)錄。目前美國已在水產(chǎn)品、禽肉以及果蔬汁等產(chǎn)品實(shí)施HACCP法規(guī)。

1.2 歐盟

歐盟為我國第一大貿(mào)易伙伴。2005年中歐雙邊貿(mào)易額為2173.1億美元，同比增長22.6%。長期以來，歐盟食品安全主管部門一直由歐盟委員會健康與消費(fèi)者保護(hù)委員會承擔(dān)。2002年1月，歐盟理事會和歐洲議會正式通過一項(xiàng)關(guān)于成立歐盟食品安全局的法規(guī)。在食品安全管理運(yùn)作機(jī)制方面，歐盟建立了政府或組織間的縱向和橫向管理監(jiān)控體系，以協(xié)調(diào)管理食品安全問題。運(yùn)作機(jī)制主要是通過立法制定各種管理措施、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督，使有關(guān)法律得以執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)食品安全、保護(hù)人類健康與環(huán)境的目的。目前，歐盟已形成了食品安全、動物健康、動物福利和植物健康等方面較為完整的法律體系，并以法令等形式向外界公布。歐盟委員會對確保上述法律在各成員國的實(shí)施與執(zhí)行負(fù)有主要責(zé)任，并通過歐盟食品和獸醫(yī)辦公室履行上述職責(zé)。1993年歐盟在其DIR/94/43/EEC中利用HACCP概念和原則對食品加工提出要求，隨后歐盟在其852/2004號規(guī)章中曾明確要求有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP體系�？偟母爬ㄆ饋�，歐盟食品安全管理主要由食品安全管理法律體系和嚴(yán)格的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組成。如由第三國輸往歐盟水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必須事先經(jīng)歐盟注冊。

1.3 日本

日本是我國一大貿(mào)易伙伴。2005年中日雙邊貿(mào)易額為1844.5億美元，同比增長9.9%。中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易曾因食品安全問題而出現(xiàn)多次摩擦。其國內(nèi)主管食品安全部門為厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省。針對食品安全管理，其主要法規(guī)為該國《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》和《家畜傳染病預(yù)防法》。自日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，該國政府于2002年5月成立食品安全委員會，由該委員會負(fù)責(zé)對食品安全性進(jìn)行評價(jià)，并明確了國家和地方政府在食品安全方面各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在農(nóng)藥使用安全性方面，要求所有食品都必須設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)食用。強(qiáng)化外國進(jìn)口食品檢疫制度，如果食品出口國反復(fù)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，日本無須檢查即可停止進(jìn)口。日本早在1995年就在其《綜合衛(wèi)生管理制造過程》中，首次明確提出了針對乳、乳制品和肉制品等產(chǎn)品要求建立HACCP體系。該國又于2006年實(shí)施《肯定列表制度》。該國對食品安全管理以突出食品安全的檢驗(yàn)檢測，配套以十分苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)督體系。如對我國輸日速凍菠菜提出要求檢測毒死蜱不得超過0.01PPM（該指標(biāo)嚴(yán)于歐美標(biāo)準(zhǔn)5倍，嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)100倍），出口松茸中含敵敵畏不得超過0.1PPM…，其標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)格已為全球所公認(rèn)。

1.4  泰國

位于我國瀾滄江下游湄公河南部，其食品加工業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展居?xùn)|盟國家首位。屬發(fā)展中國家。泰國是世界上著名的大米生產(chǎn)國和出口國，稻米出口額約占世界市場交易額的1/3。此外水產(chǎn)品也是泰國最大的加工產(chǎn)業(yè)，出口額約占泰國出口食品的7成。其最主要產(chǎn)品是蝦類、烏賊等冷藏、冷凍產(chǎn)品，占其食品出口總額的40％以上。該國涉及食品相關(guān)法規(guī)主要有《食品法》和《食品質(zhì)量管理?xiàng)l例》，具有較為完善的食品安全法規(guī)體系。國內(nèi)主管食品安全部門為衛(wèi)生部（食品藥品監(jiān)督管理局）、工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等，有40類商品中的13種食品及食品原料須事先辦理許可證。2005年中泰兩國雙邊貿(mào)易額為202.5億美元，同比增長32.7%。泰國在1986年就引入HACCP體系，自1996年推行HACCP的強(qiáng)制性認(rèn)證。于2003年批準(zhǔn)成立了泰國食品與農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)有限公司(LCFA)，成為該國對農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)行檢驗(yàn)、測試和認(rèn)證的重要機(jī)構(gòu)。對進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品將依照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，并對有關(guān)政府部門及時(shí)發(fā)出預(yù)警。其食品安全體系可總體概括為許可證管理+食品認(rèn)證體系+食品安全檢測+標(biāo)簽標(biāo)識管理。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動下，中泰兩國于2003年6月18日正式簽署《中華人民共和國與泰王國政府關(guān)于〈在中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉“早期收獲”方案下加速取消關(guān)稅的協(xié)議》，并于當(dāng)年10月1日正式啟動，該協(xié)議執(zhí)行以來，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額均有較大幅度增長。

越南

從總體上看，越南正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，中越貿(mào)易2005年達(dá)到82億美元，比上年增長21.6%。伴隨著越南食品加工業(yè)逐步發(fā)展，其國內(nèi)肉類、牛奶、漁產(chǎn)品及水產(chǎn)品、蔬菜、水果、蔗糖等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，目前越南已成為全球第二大大米出口國，每年出口值的很大部分來自農(nóng)產(chǎn)品、食品、消費(fèi)品。此外，越南還積極引進(jìn)加工工業(yè)的機(jī)械設(shè)備，并在相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)上加大投入，尤其在食品加工行業(yè)方面，政府鼓勵利用本地資源開展各種農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高出口附加值。

越南對食品安全管理法律法規(guī)主要有《越南商品質(zhì)量法令》（1991年7月起實(shí)施）和《越南商檢法規(guī)》（1997年1月起實(shí)施）。主要由國家科技工藝環(huán)境部的國家質(zhì)量測量標(biāo)準(zhǔn)總局和越南商品質(zhì)量檢驗(yàn)局統(tǒng)一管理。其管理模式與我國基本相似。近年來，越南政府也要求其國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP體系認(rèn)證。按照該國科學(xué)技術(shù)環(huán)境部公布“應(yīng)由國家進(jìn)行質(zhì)量檢查的進(jìn)出口貨物目錄”，由國家進(jìn)出口貨物檢查機(jī)關(guān)對列入應(yīng)檢商品目錄的貨物進(jìn)行質(zhì)量檢查，國家測量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量總局或?qū)�業(yè)管理部委的職能部門按照頒布的檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格，國家檢驗(yàn)部門頒發(fā)相應(yīng)文件后可在海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。

緬甸

該國被聯(lián)合國機(jī)構(gòu)列為世界上最不發(fā)達(dá)的48個國家之一。2005年中緬雙邊貿(mào)易額為12.09億美元，同比增長5.6%。緬甸經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，是世界主要大米出口國之一。其國內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展較慢，食品加工基本上屬于作坊式生產(chǎn)。主要出口商品有大米、玉米、各種豆類、橡膠、礦產(chǎn)品、木材、珍珠、寶石和水產(chǎn)品等。中國從緬甸進(jìn)口的主要商品有:木材、玉石、豆類、芝麻、魚蝦等海產(chǎn)品、生皮、芒果、龍眼、銅礦沙、錳礦石等。就該國食品法律法規(guī)體系來看，1990年緬甸頒布并實(shí)施《農(nóng)藥法》，以控制農(nóng)藥在食品原料及環(huán)境中的使用。2001年12月中緬簽訂《中緬動植物檢驗(yàn)檢疫協(xié)定》。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，緬甸政府無健全的食品安全管理體系，其政府內(nèi)設(shè)食品藥物管理局，負(fù)責(zé)全國食品安全質(zhì)量管理。就食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系而言，由于該國為聯(lián)合國食品法典委員會成員國，其采用標(biāo)準(zhǔn)多采用CAC標(biāo)準(zhǔn)。但因該國政局屬軍事管制型政府，在理順政府職能和食品安全管理體系方面均欠完善。

1.7  老撾

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱�？Х仁抢蠐胫匾�的出口農(nóng)產(chǎn)品，出口主要產(chǎn)品為咖啡，主要進(jìn)口食品為食糖、糧食等。主要貿(mào)易國為泰國、越南等東盟國家以及中國、日本、歐盟、美國和加拿大等國。2005年中老雙邊貿(mào)易額為1.28億美元，同比增長13.55%。老撾對進(jìn)出口商品具有較為嚴(yán)格的管理措施，屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理。長期以來，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，曾一度被有關(guān)國際組織認(rèn)定為“邊緣化國家”，與緬甸一同被納入全球48個最不發(fā)達(dá)國家行列。其政府部門管理層次基本模仿我國而進(jìn)行設(shè)立，但該國無統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)，不具備完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。

 

2 對策與建議

2.1 完善食品安全法規(guī)建設(shè)。

過去我國曾出臺了涉及食品安全管理的《食品衛(wèi)生法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》等法律，以及涉及相關(guān)進(jìn)出口食品安全管理規(guī)章如《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》、《進(jìn)口食品國外企業(yè)注冊管理規(guī)定》、《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》等，基本具備食品安全管理法律法規(guī)體系。但就當(dāng)前來說，全球食品安全管理發(fā)展走向是以營養(yǎng)、健康、安全、環(huán)保、反欺詐為主線條。因此，我們緊密結(jié)合這一主線，按照食品安全管理與技術(shù)壁壘發(fā)展要求，從法規(guī)的適用性、可操作性以及法律法規(guī)的無縫銜接方面做大量工作，力爭盡快出臺相應(yīng)法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 加強(qiáng)食品安全等領(lǐng)域的認(rèn)證合作。

切實(shí)按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》以及《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系的實(shí)施意見》要求，以食品安全認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)管理，最終實(shí)現(xiàn)食品安全檢驗(yàn)管理與食品安全認(rèn)證認(rèn)可雙贏。轉(zhuǎn)變思維，用加快食品安全認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)衛(wèi)生注冊登記工作，從而促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，最終有利于檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的大幅提高。結(jié)合HACCP認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證（SN認(rèn)證）、國內(nèi)食品安全（QS）認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證以及原產(chǎn)地申報(bào)等工作，加緊宣傳并配合有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)相關(guān)認(rèn)證等工作。按照國家認(rèn)監(jiān)委《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》要求，積極幫扶企業(yè)開展建立HACCP體系，認(rèn)真做好認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)督。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊國家在食品安全認(rèn)證的交流與合作。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則中邊境貿(mào)易例外條款，在國家質(zhì)檢總局及認(rèn)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立與周邊國家進(jìn)出口食品安全相互認(rèn)證機(jī)制，推動對方國家企業(yè)推行HACCP體系的建立和認(rèn)證工作。推動雙邊或多邊食品安全認(rèn)證合作，鼓勵國內(nèi)有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)到周邊國家開展以HACCP為中心的各類食品安全認(rèn)證，將進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)拒國門之外。

2.3建立食品安全檢測協(xié)作機(jī)制。

加快培養(yǎng)食品安全檢測高級人才與加大對食品安全檢測設(shè)備的投入力度。當(dāng)代食品安全檢測技術(shù)的提高并不完全是靠更新儀器設(shè)備為代價(jià)。食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)的更新及檢測資源的合理配置、檢測體系的建立應(yīng)立足自身，提高檢測人員技術(shù)水平，組建檢測人才專家?guī)臁Ｍㄟ^加強(qiáng)和完善分包、認(rèn)可等措施，對現(xiàn)代食品安全檢測資源進(jìn)行系統(tǒng)充分整合。利用有限的社會檢測資源，建立內(nèi)外協(xié)調(diào)的食品安全檢驗(yàn)檢測協(xié)作機(jī)制。

2.4正確處理好食品安全與科學(xué)管理之間關(guān)系。

盡管我國《食品衛(wèi)生法》已頒布實(shí)施10年，但相關(guān)法律的不配套，地方政府有關(guān)部門職能不明，使食品安全管理仍然步履滿跚。因此，做好食品安全檢驗(yàn)管理工作，還需緊緊依靠各地政府相關(guān)部門的配合支持。倡導(dǎo)誠信，完善企業(yè)誠信指標(biāo)評價(jià)管理體系，從強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品原料管理，以及加強(qiáng)對進(jìn)口食品的后續(xù)監(jiān)管為主線，進(jìn)一步規(guī)范對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理。此外，從完善與外部聯(lián)動機(jī)制方面多做工作，以爭取降低管理成本并收到實(shí)效。特別是要加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管等部門的密切合作，以樹品牌、樹龍頭為突破口，扶植一批重點(diǎn)行業(yè)守法經(jīng)營的龍頭企業(yè)，以帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，全面規(guī)范食品安全管理。

2.5建立食品安全快速反應(yīng)機(jī)制。

利用WTO規(guī)則，對進(jìn)出口食品采用風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理，并輔之于食品安全快速反應(yīng)系統(tǒng)。在各地設(shè)立食品安全信息采集點(diǎn)，并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)食品安全信息，對重大食品安全事件立即上報(bào)。各省定期發(fā)布食品安全信息警示通報(bào)，供各有關(guān)部門在實(shí)際工作中掌握。面對復(fù)雜多變的食品安全形勢，必須妥善處理各種突發(fā)事件。適時(shí)出臺并實(shí)施各地食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，以有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少食品安全重大事故所產(chǎn)生的危害，保障廣大公眾身體健康與生命安全。
2.6關(guān)注周邊國家食品安全管理發(fā)展與需求，保證進(jìn)出口食品安全，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。     

從周邊國家食品工業(yè)及食品安全管理發(fā)展趨勢來看，與我國陸路相接的為越南、緬甸和老撾三國，與泰國水路相通。東盟國家中泰國和越南既為APEC成員國又是ASEAN成員國。目前此四國與我國經(jīng)濟(jì)往來日甚緊密。由于其地理位置的重要性，我國一直將東盟國家視為重要門戶。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國政府意識到亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要性。2003年10月，我國與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞共同簽署《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》，宣布將進(jìn)行較為密切的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)開始啟動，并將于2010年全面建成。

東盟的食品產(chǎn)業(yè)具有兩大特點(diǎn)。一是多數(shù)國家食品資源極為豐富。東盟各國盛產(chǎn)糧食、熱帶水果、海鮮、棕櫚油、咖啡、茶葉、煙草等。二是大部分東盟國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，食品工業(yè)很不發(fā)達(dá)。印尼、馬來西亞雖有傳統(tǒng)食品工業(yè)，但規(guī)模仍以中小企業(yè)為主；菲、越、老、緬等國的食品加工以初級產(chǎn)品為主；而柬埔寨的食品工業(yè)幾乎是空白，加工食品依賴進(jìn)口。隨我國對外貿(mào)易的發(fā)展和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，今后5～10年將是我國外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡的云南省，其與東盟國家食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量將與日俱增，這就要求必須建立健全相應(yīng)的進(jìn)出口食品安全管理體系，才能適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的對周邊國家貿(mào)易中，在食品安全檢驗(yàn)管理工作方面發(fā)展需要。 

按照中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程計(jì)劃，必將對現(xiàn)有食品安全檢驗(yàn)管理模式帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是雙方互利、關(guān)稅減讓，由此帶來的直接效應(yīng)就是農(nóng)產(chǎn)品、食品貿(mào)易量大增。其次，在雙方貿(mào)易不斷加快的情況下，貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步加大。第三，原有的食品安全檢驗(yàn)管理體制、體系要如何適應(yīng)又將成為焦點(diǎn)。因此，各級檢驗(yàn)檢疫部門首先必須做到保證進(jìn)出口食品安全，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。其次通過采取技術(shù)手段，達(dá)到促進(jìn)出口、調(diào)控進(jìn)口的目的。第三，通過加強(qiáng)對外交流合作，實(shí)現(xiàn)國際間相互認(rèn)可，最終實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫關(guān)口前移。

2.7注重食品安全與系統(tǒng)管理工程的有機(jī)結(jié)合。

從世界范圍來看，當(dāng)今保障食品安全管理手段主要有注冊備案管理、食品質(zhì)量安全控制體系管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理、生產(chǎn)企業(yè)分類管理、標(biāo)簽標(biāo)識管理、檢疫審批管理、進(jìn)出口食品目錄管理、檢驗(yàn)檢測機(jī)制管理等八方面主要管理措施。上述各項(xiàng)管理措施都是在嚴(yán)格的科學(xué)分析基礎(chǔ)之上開展并實(shí)施的。食品安全性、食品檢驗(yàn)檢疫以及食品檢驗(yàn)檢疫安全管理呈階梯狀，步步深入。從系統(tǒng)工程理論分析，食品安全管理屬于管理系統(tǒng)工程理論中的概念系統(tǒng)，該系統(tǒng)依附于具體食品安全檢驗(yàn)及管理行為來表現(xiàn)，隨著當(dāng)代科技、管理技術(shù)的發(fā)展，人們思想意識的進(jìn)步，結(jié)合實(shí)際并實(shí)行科學(xué)管理是做好食品安全管理的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)。