中國認證認可監(jiān)督管理委員會注冊部 楊志剛

中國檢驗認證集團認證公司 姜 宏

食品安全不僅直接威脅到消費者的健康，影響其消費信心；而且還直接或間接影響到食品生產(chǎn)、制造、運輸和銷售組織或其他相關(guān)組織的商譽；甚至還影響到食品主管機構(gòu)或政府的公信度。因此，對所有從事食品生產(chǎn)、加工、儲運或供應(yīng)食品的所有組織而言，食品安全的要求是首要的。作為食品鏈的最上游，包括種植和養(yǎng)殖在內(nèi)的初級生產(chǎn)階段，其產(chǎn)品的安全性直接或間接地影響到其下游，甚至消費階段食品的安全。1998年，國際衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)表了“消除生食果蔬表面污染”的綜述，其中就致病微生物種類和流行性、洗滌劑和消毒效果進行了評述。1998年美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和食品和藥物管理局(FDA)首次以官方的形式提出了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的要求，并以八項原則的方式對其內(nèi)容進行了闡述。2003年11月10-12日，F(xiàn)AO在羅馬發(fā)表FAO專家對良好農(nóng)業(yè)規(guī)范概念性文件，其中對GAP ——良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，從廣義上進行了定義，即其作為一種推薦性方法和適用知識，以闡述生產(chǎn)健康安全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后加工的環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)性發(fā)展；然而，GAP方法還有其他的含義，如，通常GAP作為公認的術(shù)語而用于與降低或防止食品污染的行為規(guī)范有關(guān)的國際法規(guī)框架；另外，該術(shù)語還有自愿、非法規(guī)性和非公益的意義，而被政府、社會組織和私人行業(yè)作為規(guī)范而建立和采用，以滿足消費者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求和在食品鏈上的特定要求。由于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范受到尋求滿足食品保障、安全、質(zhì)量、生產(chǎn)效率和中長期環(huán)境受益等相關(guān)方，包括政府、食品加工業(yè)、食品零售業(yè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)者和消費者的關(guān)注和承諾，因而愈來愈受到各國的重視，并在各國以政府和行業(yè)規(guī)范的形式得到建立和發(fā)展。但由于各國文化、宗教、法律框架和意識形態(tài)的差異，導(dǎo)致各國的GAP或GVP在要求上存在一定的差異。本文就GAP的產(chǎn)生和在主要發(fā)達國家和區(qū)域（包括美國，歐洲，澳大利亞和加拿大 ）的GAP進行比較， 旨在發(fā)現(xiàn)其共性和差別，以探索中國GAP的發(fā)展和框架構(gòu)想。

GAP產(chǎn)生的國際背景

食品安全造成的危機和食品安全事故愈來愈受到全社會的關(guān)注，消費者的食品安全意識隨之而得到強化，社會對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)出安全農(nóng)產(chǎn)品的要求日益強烈。

在過去的幾十年中，食品安全事故的發(fā)生，不僅給消費者帶來健康傷害，而且也導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)商譽受損，有損政府形象，并且使政府信用下降。1993年，美國未煮熟火腿導(dǎo)致500多人中毒，4人死亡，該品牌火腿由此也被賦予不安全的代名詞；1996年英國瘋牛病，給英國和世界牛飼養(yǎng)業(yè)帶來巨大威脅和損失；1999年比利時二惡英事件，導(dǎo)致比利時政府垮臺；2000年日本雪印牌鮮牛奶污染，使在日本奶制品生產(chǎn)巨頭雪印公司聲譽受到嚴重損害，商譽下降，企業(yè)經(jīng)濟利益受損。食品安全事故的頻繁發(fā)生，同時也對傳統(tǒng)的食品安全控制方法帶來巨大沖擊。由于基于危害分析的HACCP方法能夠有效地識別和控制食品安全危害，而因此在食品的生產(chǎn)中廣泛使用和推廣。更重要的是，消費者、生產(chǎn)者和政府更加認識到，食品安全是食品鏈中所有參與者的責任，需要所有參與者共同努力而獲得的安全保證。特別是，作為食品鏈源頭的種養(yǎng)殖階段，如果沒有良好的農(nóng)業(yè)管理方案，將會對其下游的產(chǎn)業(yè)或其直接消費者帶來不可接受的健康風險。據(jù)美國疾病預(yù)防中心的報告，1987年至今，由于農(nóng)產(chǎn)品而受到感染的人群超過過去的一倍；而其中新鮮蔬菜的致病因素主要是微生物，包括大腸桿菌O157、沙門氏菌、志賀氏菌和蠟樣牙孢桿菌。因此，在農(nóng)產(chǎn)品的種植、運輸、田間加工和包裝中，規(guī)范生產(chǎn)過程，以確保生產(chǎn)出安全的農(nóng)產(chǎn)品，是保證整個食品鏈中食品安全的根本要求。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證的要求。

近三、四十年，農(nóng)業(yè)繁榮得益于化肥、農(nóng)藥、良種、拖拉機等增產(chǎn)要素的產(chǎn)生，而隨著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和這些要素日益成熟，這些要素對增產(chǎn)的貢獻率趨減；同時，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營不當導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，以及大量化學(xué)物質(zhì)和能源投入對環(huán)境的嚴重傷害，導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤肥力下降，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，更好地配置資源，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護之間平衡的生產(chǎn)方式，如“自然農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“再生農(nóng)業(yè)”，已經(jīng)成為當今世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的替代方式。1991年FAO召開了部長級的“農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議”。發(fā)表了著名的“博斯登宣言”，提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展（SARD）”的概念，得到聯(lián)合國和各國的廣泛支持。“可持續(xù)”已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代要求。

發(fā)達國家在GAP發(fā)展上的趨向

1998年10月26日，美國FDA和美國農(nóng)業(yè)部（USDA）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于降低新鮮水果與蔬菜微生物危害的企業(yè)指南》。在該指南中，首次提出良好農(nóng)業(yè)規(guī)范概念。GAP主要針對未加工或最簡單加工（生的）出售給消費者的或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸過程中常見的微生物危害控制，其關(guān)注的是新鮮果蔬的生產(chǎn)和包裝，但不僅僅限于農(nóng)場，而且還包含從農(nóng)場到餐桌的整個食品鏈的所有步驟。FDA和USDA認為采用GAP是自愿的，但建議鮮果蔬生產(chǎn)者采用。 其具體內(nèi)容主要包括如下八項原則：

原則1：對鮮農(nóng)產(chǎn)品的微生物污染，其預(yù)防措施優(yōu)于污染發(fā)生后采取的糾偏措施（即防范優(yōu)于糾偏）；
    原則2：為降低新鮮農(nóng)產(chǎn)品的微生物危害，種植者、包裝者或運輸者應(yīng)在他們各自控制范圍內(nèi)采用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范；
    原則3：新鮮農(nóng)產(chǎn)品在沿著農(nóng)場到餐桌食品鏈中的任何一點，都有可能受到生物污染，主要控制的生物污染源是人類活動或動物糞便；
    原則4：無論任何時候與農(nóng)產(chǎn)品接觸的水，其來源和質(zhì)量規(guī)定了潛在的污染，應(yīng)減少來自水的微生物污染；
    原則5：生產(chǎn)中使用的農(nóng)家肥應(yīng)認真處理以降低對新鮮農(nóng)產(chǎn)品的潛在污染；
    原則6：在生產(chǎn)、采收、包裝和運輸中，工人的個人衛(wèi)生和操作衛(wèi)生在降低微生物潛在污染方面起著極為重要的作用；
    原則7：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的建立應(yīng)遵守所有法律法規(guī)，或相應(yīng)的操作標準；
    原則8：各層（農(nóng)場、包裝設(shè)備、配送中心和運輸操作）的責任，對于一個成功的食品安全計劃是很重要的，必須配備有資格的人員和實施有效的監(jiān)控，以確保計劃的所有要素運轉(zhuǎn)正常，并有助于通過銷售渠道溯源到前面的生產(chǎn)者。

其中主要針對的是控制食品安全危害中的微生物污染造成的危害，并未涉及具體農(nóng)藥殘留造成危害的識別和控制。

歐洲的GAP是由零售商農(nóng)產(chǎn)品工作組（EUREP）于1997年在零售商的倡導(dǎo)下提出的，稱之為EUREGAP。 EUREP隨后演變成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商及其零售顧客平等伙伴關(guān)系的組織，其成員主要來自零售商，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和種植者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助組織；其運營工作由位于德國科龍的FOODPLUS代表秘書處負責；FOODPLUS是一個非贏利的企業(yè)化管理組織。 EUREGAP作為評價工具，能夠?qū)λ鶎嵤┑牧己棉r(nóng)業(yè)規(guī)范提供系統(tǒng)的、持續(xù)的客觀驗證；其驗證的依據(jù)主要通過EUREGAP文件中的控制點和符合性標準。EUREPGAP的宗旨是在全球范圍內(nèi)推行建立農(nóng)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展的伙伴關(guān)系。因此，EUREGAP還為按照基準體系尋求與EUREPGAP標準和程序等同性認可的生產(chǎn)組織提供了途徑。獲得EUREPGAP認可的獨立認證機構(gòu)可基于導(dǎo)則65和EUREPGAP規(guī)則所規(guī)定的認證制度實施認證。

EUREPGAP的文件框架包括： 規(guī)則、基準性程序、控制點和符合性標準和檢查表。如果蔬的控制點和符合性標準包括如下內(nèi)容：

1. 可追溯性；2. 記錄控制；3. 多樣性和溯源；4. 農(nóng)場的歷史狀況和管理；5. 土壤和基質(zhì)的管理；6.肥料使用；7. 灌溉；8. 農(nóng)作物保護；9. 收獲；10. 采后處理；11. 廢物和污染管理，循環(huán)和再利用；12. 員工健康、安全和福利；13.環(huán)境問題；14. 抱怨形成；15.內(nèi)部審核。

目前，EUREPGAP已經(jīng)制定了包括了綜合農(nóng)場保證（IFA）、綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖保證（IAA）、果蔬、花卉和咖啡的控制點和符合性標準、規(guī)則、基準性程序和檢查表。其中的綜合農(nóng)場保證（IFA）的控制點和符合性標準是在結(jié)合歐洲原有的綜合病蟲害管理(IPM)和綜合農(nóng)作物管理規(guī)范(ICM)于農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的同時，鼓勵采用HACCP方法，以及包括環(huán)境保護、動物福利和加工人員健康，乃至轉(zhuǎn)基因的要求而形成的一套完整的綜合農(nóng)場保證。

每個控制點和符合性標準所闡述的產(chǎn)品類別中，都對其規(guī)則進行說明，基本內(nèi)容類似。在IFA的總規(guī)則中，設(shè)定了方案必須遵循的制度。在EUREPGAP將其方案標準分為3級；其中，第一級重點關(guān)注基于HACCP的食品安全的管理和直接影響食品安全的動物福利的要求；且該級別是實施該標準要求的組織必須強制達到的。第二級較第一級增加了環(huán)境保護、員工福利和動物福利的要求；第三級增加了從動物出生開始的改善動物福利、員工福利和環(huán)境措施的要求。因此，EUREPGAP為尋求獲得EUREPGAP認證的組織提供了可選擇性。同時，規(guī)則中也規(guī)定了認證制度、認證實施、獲得方案標準認可的途徑和罰則。針對IFA的EUREPGAP分為若干模塊，其中，模塊分為單元模塊和基地模塊；單元模塊包括：綜合農(nóng)作物，牛和羊，豬，奶牛和雞；基地模塊包括：所有農(nóng)場基地，牲畜基地和牲畜道路運輸。在實施IFA的認證時，以單元作為認證范圍，其中申請認證單元模塊所覆蓋的基地自動地進入認證范圍；如對豬單元進行認證時，那么，涉及的所有農(nóng)場基地，牲畜基地和牲畜道路運輸就應(yīng)包括在認證范圍內(nèi)。

檢查表是申請認證的組織，在第三方審核，或內(nèi)部審核時，所使用的檢查工具。基準性程序規(guī)定了組織根據(jù)EUREPGAP系列標準建立等同性專業(yè)標準的準則，包括認證制度，公正性，申請，技術(shù)評審，等同性認可，投訴，公開性和保密，以及監(jiān)督審核等要求。

總體上講，歐洲的GAP較完善，在控制食品安全危害的同時，兼顧了可持續(xù)發(fā)展的要求，以及區(qū)域文化和法律法規(guī)的要求，并以非官方的、通過合格評定的方式來推廣實施的。但同時，EUREPGAP無形中也對發(fā)展中國家提出了人權(quán)和動物福利的要求，在某種程度上充當了技術(shù)壁壘的作用。

 澳大利亞的GAP是以指南的形式，由澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)主管部門制定的，目的是確保新鮮蔬菜生產(chǎn)過程中的食品安全檢查和實施食品安全方案的一致性 。該指南可操作性強，主要是通過判斷樹的方式，對蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)作物種植、就地包裝和速凍加工中的重金屬，肥料，水和土壤中農(nóng)藥進行危害識別和評價，建立針對食品安全危害的控制措施。

加拿大的GAP是在加拿大農(nóng)田商業(yè)管理委員會的資助下，由加拿大農(nóng)業(yè)聯(lián)盟會同國內(nèi)畜禽協(xié)會及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品官員等共同協(xié)作，采用HACCP方法，建立的農(nóng)田食品安全操守。目前，加拿大食品檢驗局的食品植物產(chǎn)地分局發(fā)布了初加工的即食蔬菜的操作規(guī)范，該規(guī)范主要是利用危害分析方法，對蔬菜種植土壤的使用，天然肥料使用管理，農(nóng)業(yè)用水管理，農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)管理，員工衛(wèi)生管理，收獲管理和運輸及貯存管理等過程危害進行識別和控制，以降低即食蔬菜的安全危害，確保蔬菜食品的安全。

比較以上國家和區(qū)域的GAP，我們不難看出，GAP管理的首要方面就是食品的安全；其次，融合了可持續(xù)發(fā)展的理念；由于各國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差異，以及各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中文化和法律法規(guī)的差異，特別是，EUREPGAP還將社會福利和動物福利的要求納入到GAP中。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢

我國耕地保有量為１８．８９億畝，人均耕地僅有１．４６畝，僅占世界平均的五分之一，排在世界的第６７位。淡水資源２８１２４億立方米，在世界列第五位，但人均占有量為２６３０立方米，在世界上排 第８８位，是世界人均的四分之一。農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低；特別是近幾十年來，由于實施以化肥、農(nóng)藥、獸藥和殺蟲劑的高投入的高產(chǎn)出模式，導(dǎo)致土壤肥力下降，農(nóng)產(chǎn)品殘留量增加，蟲害和致病微生物的抗藥性增強；同時，也給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織產(chǎn)品的出口帶來巨大的食品安全隱患；這不僅對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不利，而且也直接威脅到消費者的健康。因此，從食品生產(chǎn)的源頭——農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收獲、運輸和儲藏環(huán)節(jié)控制食品安全危害，同時，提高灌溉用水的利用率，強化農(nóng)田生產(chǎn)管理，增強土壤肥力，走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路已勢在必行了。

中國農(nóng)業(yè)的GAP

2002年3月18日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》，及中草藥GAP應(yīng)用指南，并于當年6月1日正式實施。這是中國的第一個正式發(fā)布并實施的GAP。中草藥GAP主要對以下方面進行了規(guī)定：產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)和繁殖材料、栽培與養(yǎng)殖管理、藥用動物養(yǎng)殖管理、采收與初加工、包裝、運輸與貯藏、質(zhì)量管理、人員和設(shè)備和文件管理。該規(guī)范更多地是從靜態(tài)上對中草藥種養(yǎng)殖過程中的品質(zhì)進行控制，而沒有突出對中草藥種養(yǎng)殖過程中的危害進行動態(tài)地控制。

縱觀目前發(fā)達國家種養(yǎng)殖業(yè)GAP的發(fā)展，我們不能忽視的是，食品安全是GAP要管理的首要方面。對食品安全的管理更多地是借鑒HACCP方法，通過危害分析（包括危害的識別和評價）和對危害的控制及預(yù)防來實現(xiàn)食品安全危害的動態(tài)管理，以生產(chǎn)出滿足人類安全消費的農(nóng)作物產(chǎn)品。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理的要求，建立產(chǎn)品追溯機制和內(nèi)部自查措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的動態(tài)管理，以達到農(nóng)業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展的目的。

總之，中國農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)的GAP發(fā)展應(yīng)考慮當前國際上已有GAP的先進性，包括危害管理、可持續(xù)發(fā)展思想、可追溯性、內(nèi)部審核機制及文件和記錄控制要求，同時結(jié)合中國實際情況、法規(guī)要求和農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的支持，針對區(qū)域農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點采取分級管理，以確保農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，分階段達到GAP的不同層次要求。

 

 

原文下載: 世界主要發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品GAP的比較研究和建立中國農(nóng)產(chǎn)品GAP的初步設(shè)想