摘要：本文重點闡述了在當(dāng)前形勢下,檢驗檢疫積極探索監(jiān)管新模式,以科技求創(chuàng)新,以質(zhì)量促發(fā)展,全面推進(jìn)檢驗檢疫風(fēng)險管理工作,不僅是積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢,更是提高檢驗監(jiān)管效能。風(fēng)險管理在出口食品檢驗監(jiān)管中尤為重要，并指出風(fēng)險管理在實際檢驗檢疫工作中應(yīng)按照風(fēng)險識別、風(fēng)險分析及風(fēng)險評估來進(jìn)行檢驗監(jiān)管，使得檢驗檢疫工作解決業(yè)務(wù)量大，檢驗檢疫人員少的矛盾及出口食品檢驗通關(guān)速度加快的問題，同時指出檢驗檢疫工作的重點轉(zhuǎn)移到安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐項目上，強化質(zhì)量責(zé)任追溯，實現(xiàn)了從管產(chǎn)品到管企業(yè)、甚至到管行業(yè)的轉(zhuǎn)變，也指出了檢驗檢疫工作未來的方向。
關(guān)鍵詞：檢驗檢疫 監(jiān)管 風(fēng)險管理
近年來，檢驗檢疫工作中遇到的質(zhì)量安全事故越來越多，進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題特別是食品安全問題越來越被全社會所關(guān)注，也使得檢驗檢疫工作風(fēng)險問題越來越頻繁的被提起。目前，如何進(jìn)一步的提高檢驗檢疫部門的執(zhí)法把關(guān)水平，認(rèn)識、避免以及化解檢驗檢疫各類風(fēng)險已經(jīng)成為檢驗檢疫部門必須重視和亟待研究、解決的問題。
1風(fēng)險管理的概念與范圍
風(fēng)險管理是全面的宏觀的管理，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與評價、風(fēng)險對策決策、實施決策和風(fēng)險監(jiān)督五個方面。風(fēng)險管理就是通過風(fēng)險識別、預(yù)測和衡量、選擇有效的手段，以盡可能的降低發(fā)生事故的概率，有計劃地處置風(fēng)險，以獲得進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。出口食品的風(fēng)險管理是在出口食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險控制能力和食品自身風(fēng)險基礎(chǔ)上的管理。
風(fēng)險管理可分為外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險。外部風(fēng)險主要指國內(nèi)外與檢驗檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)、執(zhí)法和守法情況及其變化；國內(nèi)外與檢驗檢疫相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及合格評定程序的異同性；產(chǎn)品本質(zhì)特性及環(huán)境信息；產(chǎn)品生命周期相關(guān)方的質(zhì)量控制及變化；管理相對人的信用情況 ；境外通報信息、疫情疫病信息、退貨信息、媒體信息及其通過外部合作和行政互助獲取的信息等。內(nèi)部信息包括檢驗檢疫相關(guān)制度和資源配置、業(yè)務(wù)管理模式、運行及通關(guān)機(jī)制；技術(shù)、手段和方法；相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、作業(yè)指導(dǎo)書等建立情況；發(fā)生的工作質(zhì)量事故或業(yè)務(wù)風(fēng)險事件的情況以及執(zhí)法者素質(zhì)等。
2實施風(fēng)險管理的必要性
實施風(fēng)險管理是檢驗檢疫人員實現(xiàn)資源合理配置、提高檢驗監(jiān)管水平的客觀要求。境內(nèi)外客觀環(huán)境的不斷變化，監(jiān)管體制、運行機(jī)制的不完善，以及檢驗檢疫人員的素質(zhì)、管理相對人的誠信度、守法意識等，都會對檢驗檢疫目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生影響。而實施風(fēng)險管理可以解決檢驗檢疫事物發(fā)展過程中的矛盾、化解風(fēng)險，提升應(yīng)對能力，從而確保檢驗檢疫實施總體目標(biāo)的實現(xiàn)，做到通關(guān)快速、風(fēng)險可控、監(jiān)管有效、資源節(jié)約、質(zhì)量提升。
實施風(fēng)險管理、是檢驗檢疫實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管和快速通關(guān)最有效的手段。通過實施風(fēng)險管理，采取科學(xué)的風(fēng)險分析方法，突出重點，重視對國外通報、退貨調(diào)查、工作質(zhì)量監(jiān)督等風(fēng)險信息和進(jìn)出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險分析，有針對性地監(jiān)督各業(yè)務(wù)管理部門加強相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管，提升檢驗檢疫工作質(zhì)量，避免系統(tǒng)性，區(qū)域性和行業(yè)性問題發(fā)生，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供參考。此外，還可以通過風(fēng)險分析，提前實施風(fēng)險布控或者風(fēng)險處置措施。如對出入境貨物采取臨時緊急措施，包括口岸布控核查、暫停或禁止存在重大風(fēng)險的貨物出入境等，有效防范不合格貨物流入傳出的風(fēng)險，實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管。檢驗檢疫部門通過風(fēng)險分析，應(yīng)用現(xiàn)在科技手段，通過收集的各方面信息情況，實施分類管理，提高了檢驗監(jiān)管的針對性和有效性，從而簡化檢驗檢疫的手續(xù)，提高通關(guān)效率。
3出口食品檢驗監(jiān)管中的風(fēng)險管理制度
出口食品的檢驗監(jiān)管風(fēng)險管理是指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)確定出口食品的品質(zhì)檢驗、數(shù)（重）量鑒定、安全衛(wèi)生檢驗、病蟲害檢疫等風(fēng)險，并將這種風(fēng)險減至最低的檢驗檢疫管理過程。出口食品檢驗監(jiān)管風(fēng)險管理的核心是應(yīng)用風(fēng)險管理科學(xué)思想，充分認(rèn)識出口食品風(fēng)險的客觀存在并接受一定程度的風(fēng)險水平，在此基礎(chǔ)上對出口食品風(fēng)險的客觀存在并對出口食品風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分析、評估、管理、合理調(diào)配檢驗檢疫機(jī)構(gòu)有限的人力、物力資源，將出口產(chǎn)品檢驗檢疫工作重點集中到對高風(fēng)險食品出口的管理上，極力降低出口食品風(fēng)險的可能性及其危害程度。
3.1 出口食品風(fēng)險因素識別
出口食品風(fēng)險因素識別是檢驗檢疫風(fēng)險管理制度的第一步，也是最基本最關(guān)鍵的一步，如果一個風(fēng)險因素沒有確定，就不可能找出風(fēng)險的源頭，更不可能找出減少該風(fēng)險的措施。
根據(jù)對出口產(chǎn)品從生產(chǎn)制造到出口銷售全過程的調(diào)查研究，我們可以大致概況為產(chǎn)品特性風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險、市場風(fēng)險、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險等幾類，其核心風(fēng)險是產(chǎn)品特性風(fēng)險和企業(yè)風(fēng)險。
3.2 出口食品風(fēng)險分析
出口食品風(fēng)險分析評估程序包括識別危害發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點、通過風(fēng)險交流確定風(fēng)險點、確定針對不同風(fēng)險的管理措施、針對風(fēng)險管理成效調(diào)整風(fēng)險監(jiān)管措施、總結(jié)風(fēng)險管理經(jīng)驗等。出口食品風(fēng)險分析是評估風(fēng)險識別步驟識別出的風(fēng)險因素可能導(dǎo)致的潛在危害以及可能造成的危害程度。目前“風(fēng)險分析”被世界各國普遍認(rèn)為是合理有效解決食品安全問題的最為科學(xué)的方法。風(fēng)險分析的常用方式大致可以分為定性分析與定量分析，這里面包括了專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法、層次分析法、模糊綜合評價法等，針對出口食品不同的風(fēng)險因素可以采用不同的分析方法。
應(yīng)用上述的風(fēng)險分析方法，我們可以對不同的出口食品根據(jù)其產(chǎn)品特性、生產(chǎn)企業(yè)及其銷售市場來進(jìn)行風(fēng)險分析。出口食品風(fēng)險主要包括食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險控制能力的風(fēng)險、出口食品自身特點的風(fēng)險和原料、輔料風(fēng)險等。食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險控制能力的風(fēng)險主要包括硬件條件、安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系、質(zhì)量管理人員的素質(zhì)和數(shù)量、品管人員和實驗室人員的資質(zhì)和數(shù)量，體系運行的有效性（記錄、驗證材料等）、企業(yè)誠信度等。食品自身風(fēng)險主要考慮如下因素：食品種類(社會關(guān)注度)、是否直接食用、包裝形式、原料可靠性、出口國家和地區(qū)等。
3.3出口食品風(fēng)險控制
出口食品風(fēng)險控制是在對出口食品風(fēng)險識別、風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)對出口食品風(fēng)險的有效防控。對于不同風(fēng)險類別食品采取不同的控制措施，利用風(fēng)險管理制度盡可能減少出口食品的風(fēng)險，從而更好的使檢驗檢疫把關(guān)和服務(wù)相結(jié)合。
出口食品檢驗監(jiān)管風(fēng)險管理具體表現(xiàn)在電子監(jiān)管上。出口電子監(jiān)管系統(tǒng)是以CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用信息化手段對企業(yè)生產(chǎn)加工過程、實驗室檢測、產(chǎn)品質(zhì)量控制等監(jiān)督管理工作全過程的實施電子化管理。電子監(jiān)管實現(xiàn)了對高風(fēng)險產(chǎn)品有針對性地進(jìn)行抽查驗證，對低風(fēng)險或零風(fēng)險的產(chǎn)品進(jìn)行快速核放，也實現(xiàn)了從報檢、檢驗檢疫、合格評定、出證放行及日常監(jiān)管的電子化，促進(jìn)企業(yè)自身建設(shè)，提升企業(yè)整體素質(zhì)，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也有利于企業(yè)誠信體系建設(shè)。電子監(jiān)管還要科學(xué)的確定抽批率和監(jiān)管頻率，據(jù)此確定具體的監(jiān)管措施。出口食品抽批率應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險控制能力等級和食品安全風(fēng)險等級二維因素確定某企業(yè)某類食品的抽批率以及抽中批次重點檢測項目與監(jiān)控項目的檢測布置。未抽中批次，檢測項目有企業(yè)自行布置。出口食品企業(yè)的監(jiān)管頻率應(yīng)根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險控制能力和食品安全風(fēng)險等級確定監(jiān)管重點內(nèi)容和最少監(jiān)管次數(shù)。
4加強風(fēng)險管理制度所應(yīng)采取的措施
風(fēng)險管理的核心目標(biāo)是以促進(jìn)組織目標(biāo)實現(xiàn)為總的原則，最原本的目的是明確組織對風(fēng)險的態(tài)度，降低長期風(fēng)險成本，使?jié)撛陂L期收益盡可能的最大化。檢驗檢疫風(fēng)險管理的總體目標(biāo)是服務(wù)于建立現(xiàn)代檢驗檢疫監(jiān)管制度，有效解決把關(guān)與服務(wù)的平衡，以及日益增長的業(yè)務(wù)量和檢驗檢疫管理資源相對不足的矛盾。就當(dāng)前而言，加強風(fēng)險管理制度，應(yīng)重點關(guān)注以下兩點。
首先是建立健全業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的組織機(jī)構(gòu)。檢驗檢疫部門應(yīng)自上而下建立健全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一檢驗檢疫業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理工作。
其次是著力檢驗檢疫風(fēng)險管理的人才培養(yǎng)。風(fēng)險管理是先進(jìn)的管理理念，方法和技術(shù)的融合，對人員素質(zhì)有較高的要求。一直以來，檢驗檢疫部門都處在執(zhí)法把關(guān)的風(fēng)口浪尖，更加關(guān)注的是對具體進(jìn)出口貨物、物品的檢驗檢疫貨物風(fēng)險分析。而對體系化的全過程的檢驗檢疫風(fēng)險管理思考的較少，掌握較為熟悉風(fēng)險管理理論的專家則更少。因此，應(yīng)在全檢驗檢疫系統(tǒng)盡快開展風(fēng)險管理理念和風(fēng)險管理意識的培訓(xùn)，增強風(fēng)險管理理念和風(fēng)險管理意識，讓風(fēng)險管理列入檢驗檢疫的各項活動中。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易日益的頻繁，檢驗檢疫工作的逐步完善，食品質(zhì)量安全關(guān)乎國家的綜合實力與企業(yè)的生命，出口食品的風(fēng)險管理是提高檢驗檢疫工作質(zhì)量，保障出口食品質(zhì)量安全以及加快檢驗檢疫通關(guān)效率的先進(jìn)管理理念。既解決了實際工作中如何確定重點的問題，也將檢驗檢疫人員合理的分配到更加重要的崗位上，使得檢驗檢疫工作真正的做到“寓服務(wù)于把關(guān)中，在把關(guān)中體現(xiàn)服務(wù)”。
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   淺析風(fēng)險管理在出口食品檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用.pdf