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摘要：本文通過(guò)回顧我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證歷史沿革、發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)分析進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證申報(bào)、驗(yàn)證核查、流通執(zhí)法、處理處罰和信息系統(tǒng)不完善等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)宣傳執(zhí)法、規(guī)范程序、處理處罰和完善信息系統(tǒng)等應(yīng)對(duì)措施，試圖找到解決問(wèn)題的有效途徑。
關(guān)鍵詞：進(jìn)口 有機(jī)產(chǎn)品 驗(yàn)證
有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，不使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、化學(xué)防腐劑等合成物質(zhì)，也不用基因工程生物及其產(chǎn)物，而是根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，是一種真正來(lái)源于自然、富營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)和安全環(huán)保的生態(tài)食品，是各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。全球有機(jī)食品市場(chǎng)正在以20％至30％的速度增長(zhǎng)，近年隨著人民生活水平的提高，我國(guó)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品需要旺盛，進(jìn)口量增長(zhǎng)迅猛。
一、我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證歷史沿革
原國(guó)家環(huán)保總局2004年將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理移交國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成為統(tǒng)一的自愿性產(chǎn)
品認(rèn)證制度。2004年國(guó)家質(zhì)檢總局制定發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2005年發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》， 2012年發(fā)布了127類產(chǎn)品的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。2013年國(guó)家質(zhì)檢總局修訂《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》， 2014年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證工作指南》，并且從2014年4月1日起實(shí)施進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證管理。進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證現(xiàn)已成為我國(guó)特定自愿性食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度重要組成部分，為我國(guó)人民食品農(nóng)產(chǎn)品安全水平起到了良好的保駕護(hù)航和信任傳遞作用。
二、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2001年成立以來(lái)，已基本建立了包括有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、食品質(zhì)量（酒類）認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證和良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）認(rèn)證在內(nèi)的，覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程評(píng)價(jià)所需的產(chǎn)品、體系、服務(wù)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。截止2014年3月，全國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證證書(shū)115722張，獲證企業(yè)52479家.其中7728家企業(yè)獲得了10908份有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，并在5個(gè)省市和3個(gè)地區(qū)建立了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。
目前，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織的專項(xiàng)監(jiān)督抽查了有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)66 家次，撤銷有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)13家，抽檢有機(jī)獲證企業(yè)1153家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為69起，查處涉嫌無(wú)證生產(chǎn)、超期、超范圍使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)銷售或進(jìn)口的違法違規(guī)案件58起，其中涉嫌違法、超期、超范圍使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，占15.1%，有機(jī)碼不在證書(shū)有效期內(nèi)10.18%，涉嫌假冒有機(jī)8.14%，有機(jī)碼有誤的8.14%，證書(shū)過(guò)期11.19%，未標(biāo)示有機(jī)碼的5.9%，外包裝有誤的2.3%，超范圍使用有機(jī)標(biāo)志8.14%。發(fā)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品主要認(rèn)證企業(yè)問(wèn)題有：投入品等風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)、文件管理與農(nóng)事記錄、緩沖帶與平行生產(chǎn)等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等；其中，涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)問(wèn)題主要集中在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督和持續(xù)跟蹤、審核實(shí)施等方面。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在流通、生產(chǎn)和進(jìn)口領(lǐng)域?qū)Z谷類、茶葉、酒類和水產(chǎn)品等7種有機(jī)產(chǎn)品分別開(kāi)展監(jiān)督抽樣和產(chǎn)品認(rèn)證真實(shí)性核查工作，共計(jì)送檢樣品296批次，不合格產(chǎn)品6批次，不合格項(xiàng)目主要為農(nóng)藥殘留，不合格率2%。上述執(zhí)法行動(dòng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)打擊形成了高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)有力威懾力，有力保障了認(rèn)證市場(chǎng)秩序。
三、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管問(wèn)題及其分析
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管盡管做了充分的前期準(zhǔn)備工作，但是進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管更加詳細(xì)更加具體，實(shí)際工作中存在驗(yàn)證申報(bào)、驗(yàn)證核查、流通執(zhí)法、處理處罰和信息系統(tǒng)不完善等諸多挑戰(zhàn)和困難，現(xiàn)匯結(jié)和分析如下：
1是驗(yàn)證申報(bào)困難問(wèn)題。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)難主要是企業(yè)不主動(dòng)申報(bào)和提供材料要求不統(tǒng)一問(wèn)題。《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定：進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)入境檢驗(yàn)檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交其所獲中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件、有機(jī)產(chǎn)品銷售證復(fù)印件、認(rèn)證標(biāo)志和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等文件。實(shí)際情況企業(yè)因?yàn)椴恢楹陀幸庖?guī)避申報(bào)等成為進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證逃避認(rèn)證監(jiān)管的重要途徑，而目檢驗(yàn)檢疫部門靠大腦記憶和經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管的原始手段成為進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管的軟肋，很容易造成監(jiān)管疏漏。并且根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定“向中國(guó)出口有機(jī)產(chǎn)品的國(guó)家或者地區(qū)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系與中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系等效的，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委可以與其主管部門簽署相關(guān)備忘錄。該國(guó)家或者地區(qū)出口至中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品，依照相關(guān)備忘錄的規(guī)定實(shí)施管理。這里與各個(gè)國(guó)家簽署的備忘錄因等效性評(píng)估中的差異而導(dǎo)致需要提供相關(guān)文件不統(tǒng)一，增加了企業(yè)了解和掌握申報(bào)的難度，亦成為企業(yè)申報(bào)難不容忽視的重要問(wèn)題之一。
2是驗(yàn)證核查困難問(wèn)題。
根據(jù)《進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證工作指南》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證機(jī)構(gòu)及口岸進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，需填寫(xiě)《進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證表》。但是，企業(yè)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證違法違規(guī)情況比較復(fù)雜，既有中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)外的區(qū)分問(wèn)題，也有目錄內(nèi)產(chǎn)品是否認(rèn)證問(wèn)題，既有有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽問(wèn)題，也有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和有機(jī)碼問(wèn)題，既有中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與輸入國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄不一致問(wèn)題，也有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成份95%國(guó)際是否統(tǒng)一問(wèn)題，既有有機(jī)產(chǎn)品查驗(yàn)內(nèi)容多而且復(fù)雜的問(wèn)題，也有進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管重點(diǎn)和范圍不統(tǒng)一問(wèn)題。這些都造成了進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證困難。
3是流通領(lǐng)域執(zhí)法困難問(wèn)題。
《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和銷售，以及出口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且規(guī)定有機(jī)產(chǎn)品銷售單位應(yīng)當(dāng)符合有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證銷售的有機(jī)產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與銷售證中的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量一致，并能夠提供與正本內(nèi)容一致的認(rèn)證證書(shū)和有機(jī)產(chǎn)品銷售證的復(fù)印件，以備相關(guān)行政監(jiān)管部門或者消費(fèi)者查詢。對(duì)流通領(lǐng)域獲證有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，是地方認(rèn)證監(jiān)管部門。2012年質(zhì)檢總局、工商總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》在流通領(lǐng)域，銷售商實(shí)施的違法行為，質(zhì)檢部門可以責(zé)令整改，但不能查處，由工商部門查處。生產(chǎn)、加工企業(yè)實(shí)施的違法行為，由質(zhì)檢部門查處，其中，進(jìn)口企業(yè)由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)查處。可見(jiàn)在流通領(lǐng)域執(zhí)法中，檢驗(yàn)檢疫部門不能包打天下，職能職責(zé)有限，導(dǎo)致流通領(lǐng)域執(zhí)法困難結(jié)局。
4是驗(yàn)證處理困難問(wèn)題。
根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定：如未獲得中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，僅獲得國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的，不得在產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷售包裝及其標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)”、“ORGANIC”等可能誤導(dǎo)公眾的文字表述和圖案，覆蓋相關(guān)描述，整改合格后可以準(zhǔn)予入境。產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”字樣，或在產(chǎn)品配料表中標(biāo)注某種配料為“有機(jī)”字樣，需提供該有機(jī)配料符合中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，并且這些文件需由中國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具，如不能提供應(yīng)覆蓋相關(guān)描述，整改合格后予以入境。作為有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)，經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和有機(jī)產(chǎn)品銷售證不符合要求的，應(yīng)覆蓋所有易誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字和標(biāo)志，整改合格后可作為普通產(chǎn)品予以入境和銷售。以及進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)，后續(xù)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品說(shuō)明或宣傳資料中標(biāo)注“有機(jī)”、“Organic”或其它等文字或標(biāo)識(shí)的，如能夠按照補(bǔ)充提供進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品所需的完整資料，允許作為有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口，如不能補(bǔ)齊所有所需文件，應(yīng)覆蓋所有易誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字和標(biāo)志,整改合格后予以入境。等等諸如整改合格可以入境的情形，對(duì)于進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證執(zhí)法來(lái)講卻是相當(dāng)被動(dòng)，會(huì)造成被動(dòng)執(zhí)法和執(zhí)法成本與執(zhí)法效益不相匹配的情況，容易造成執(zhí)法權(quán)威性有效性不足的問(wèn)題。
5是信息系統(tǒng)不完善問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)布的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄涵蓋食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、紡織品和動(dòng)物飼料等127類產(chǎn)品，涉及HS編碼數(shù)量較大，沒(méi)有信息化管理手段，單純依靠工作人員的記憶和工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管難度非常大。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)建立了“中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”，可以對(duì)通知公告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、認(rèn)證證書(shū)和有機(jī)碼等進(jìn)行查詢，適用了進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作需要，但是與驗(yàn)證密切相關(guān)的CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中沒(méi)有對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件進(jìn)行標(biāo)識(shí)，也沒(méi)有專門的針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄的提示，在進(jìn)行進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證時(shí)，工作人員無(wú)法精準(zhǔn)地對(duì)目錄產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證監(jiān)管和督促企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)申報(bào)，給逃避和規(guī)避進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證留下了巨大空間。
四、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管對(duì)策
1是驗(yàn)證申報(bào)困難問(wèn)題。
修訂后的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法明確了進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證要求，但因?yàn)檫@項(xiàng)工作開(kāi)始開(kāi)展，需要通過(guò)集中和針對(duì)性宣傳，讓進(jìn)口相關(guān)方了解相關(guān)政策要求，同時(shí)通過(guò)加大執(zhí)法檢查處理處罰力度，形成威懾力和影響力，順利推動(dòng)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，通過(guò)在中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)增加備忘錄查詢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)中增加監(jiān)管條件等信息化手段防止偷逃漏報(bào)行為的發(fā)生。
2是驗(yàn)證監(jiān)管困難問(wèn)題。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管難可以通過(guò)進(jìn)一步明確判定原則解決：（1）是中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄外的一律不充許，原因是不能對(duì)目錄外的產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，所以我國(guó)認(rèn)可的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證基本都是認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品；（2）配料標(biāo)示有機(jī)必須是在產(chǎn)成品通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上才能標(biāo)示有機(jī)配料；（3）有備忘錄的按照備忘錄要求辦理驗(yàn)證；（4）有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成份的判別可以通過(guò)標(biāo)物簽核定和抽樣檢測(cè)方式加以解決；（5）進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證查驗(yàn)內(nèi)容問(wèn)題可以通過(guò)格式化的查驗(yàn)表格加以解決。
3是驗(yàn)證執(zhí)法和處理問(wèn)題。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，未如實(shí)申報(bào)取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或?qū)Ψǘz驗(yàn)的有機(jī)產(chǎn)品不予報(bào)檢、逃避檢驗(yàn)的，以及進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證貨證不符和提供虛假材料的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照進(jìn)出口商檢檢驗(yàn)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)在教育與懲戒中，加大處理處罰力度，強(qiáng)力保障有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的順利實(shí)施。
根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定，認(rèn)證監(jiān)管部門可以對(duì)認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)獲證有機(jī)產(chǎn)品的銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果違法行為主體是生產(chǎn)商、加工商、進(jìn)口商的，依據(jù)該辦法相關(guān)罰則規(guī)定給予處罰。工商部門職責(zé)是對(duì)銷售者偽造或者冒用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，進(jìn)行虛假宣傳等違法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)規(guī)定查處。所以流通領(lǐng)域執(zhí)法盡管不是全領(lǐng)域執(zhí)法，但是應(yīng)充分利用好本單位職責(zé)特別是執(zhí)法權(quán)限，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行有力打擊，也可以通過(guò)退貨、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和加大問(wèn)題查驗(yàn)力度等合理合法等行政處理方式，加大對(duì)違規(guī)行為的處理力度。對(duì)于非本職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限領(lǐng)域，可以采取通報(bào)檢查結(jié)果、聯(lián)合執(zhí)法和集中專項(xiàng)打擊行動(dòng)等方式，形成強(qiáng)有力的整頓執(zhí)法威力。
4是信息系統(tǒng)不完善問(wèn)題。
建議在CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件的標(biāo)識(shí)，方便對(duì)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，針對(duì)性查驗(yàn)，有力打擊進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證不符合中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的行為，降低監(jiān)管人員的工作疏漏和工作難度。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf
關(guān)鍵詞：進(jìn)口 有機(jī)產(chǎn)品 驗(yàn)證
有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，不使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、化學(xué)防腐劑等合成物質(zhì)，也不用基因工程生物及其產(chǎn)物，而是根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，是一種真正來(lái)源于自然、富營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)和安全環(huán)保的生態(tài)食品，是各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。全球有機(jī)食品市場(chǎng)正在以20％至30％的速度增長(zhǎng)，近年隨著人民生活水平的提高，我國(guó)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品需要旺盛，進(jìn)口量增長(zhǎng)迅猛。
一、我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證歷史沿革
原國(guó)家環(huán)保總局2004年將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理移交國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成為統(tǒng)一的自愿性產(chǎn)
品認(rèn)證制度。2004年國(guó)家質(zhì)檢總局制定發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2005年發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》， 2012年發(fā)布了127類產(chǎn)品的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。2013年國(guó)家質(zhì)檢總局修訂《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》， 2014年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證工作指南》，并且從2014年4月1日起實(shí)施進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證管理。進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證現(xiàn)已成為我國(guó)特定自愿性食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度重要組成部分，為我國(guó)人民食品農(nóng)產(chǎn)品安全水平起到了良好的保駕護(hù)航和信任傳遞作用。
二、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2001年成立以來(lái)，已基本建立了包括有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、食品質(zhì)量（酒類）認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證和良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）認(rèn)證在內(nèi)的，覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程評(píng)價(jià)所需的產(chǎn)品、體系、服務(wù)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。截止2014年3月，全國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證證書(shū)115722張，獲證企業(yè)52479家.其中7728家企業(yè)獲得了10908份有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，并在5個(gè)省市和3個(gè)地區(qū)建立了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。
目前，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織的專項(xiàng)監(jiān)督抽查了有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)66 家次，撤銷有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)13家，抽檢有機(jī)獲證企業(yè)1153家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為69起，查處涉嫌無(wú)證生產(chǎn)、超期、超范圍使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)銷售或進(jìn)口的違法違規(guī)案件58起，其中涉嫌違法、超期、超范圍使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，占15.1%，有機(jī)碼不在證書(shū)有效期內(nèi)10.18%，涉嫌假冒有機(jī)8.14%，有機(jī)碼有誤的8.14%，證書(shū)過(guò)期11.19%，未標(biāo)示有機(jī)碼的5.9%，外包裝有誤的2.3%，超范圍使用有機(jī)標(biāo)志8.14%。發(fā)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品主要認(rèn)證企業(yè)問(wèn)題有：投入品等風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)、文件管理與農(nóng)事記錄、緩沖帶與平行生產(chǎn)等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等；其中，涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)問(wèn)題主要集中在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督和持續(xù)跟蹤、審核實(shí)施等方面。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在流通、生產(chǎn)和進(jìn)口領(lǐng)域?qū)Z谷類、茶葉、酒類和水產(chǎn)品等7種有機(jī)產(chǎn)品分別開(kāi)展監(jiān)督抽樣和產(chǎn)品認(rèn)證真實(shí)性核查工作，共計(jì)送檢樣品296批次，不合格產(chǎn)品6批次，不合格項(xiàng)目主要為農(nóng)藥殘留，不合格率2%。上述執(zhí)法行動(dòng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)打擊形成了高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)有力威懾力，有力保障了認(rèn)證市場(chǎng)秩序。
三、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管問(wèn)題及其分析
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管盡管做了充分的前期準(zhǔn)備工作，但是進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管更加詳細(xì)更加具體，實(shí)際工作中存在驗(yàn)證申報(bào)、驗(yàn)證核查、流通執(zhí)法、處理處罰和信息系統(tǒng)不完善等諸多挑戰(zhàn)和困難，現(xiàn)匯結(jié)和分析如下：
1是驗(yàn)證申報(bào)困難問(wèn)題。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)難主要是企業(yè)不主動(dòng)申報(bào)和提供材料要求不統(tǒng)一問(wèn)題。《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定：進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)入境檢驗(yàn)檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交其所獲中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件、有機(jī)產(chǎn)品銷售證復(fù)印件、認(rèn)證標(biāo)志和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等文件。實(shí)際情況企業(yè)因?yàn)椴恢楹陀幸庖?guī)避申報(bào)等成為進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證逃避認(rèn)證監(jiān)管的重要途徑，而目檢驗(yàn)檢疫部門靠大腦記憶和經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管的原始手段成為進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管的軟肋，很容易造成監(jiān)管疏漏。并且根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定“向中國(guó)出口有機(jī)產(chǎn)品的國(guó)家或者地區(qū)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系與中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系等效的，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委可以與其主管部門簽署相關(guān)備忘錄。該國(guó)家或者地區(qū)出口至中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品，依照相關(guān)備忘錄的規(guī)定實(shí)施管理。這里與各個(gè)國(guó)家簽署的備忘錄因等效性評(píng)估中的差異而導(dǎo)致需要提供相關(guān)文件不統(tǒng)一，增加了企業(yè)了解和掌握申報(bào)的難度，亦成為企業(yè)申報(bào)難不容忽視的重要問(wèn)題之一。
2是驗(yàn)證核查困難問(wèn)題。
根據(jù)《進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證工作指南》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證機(jī)構(gòu)及口岸進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，需填寫(xiě)《進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證表》。但是，企業(yè)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證違法違規(guī)情況比較復(fù)雜，既有中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)外的區(qū)分問(wèn)題，也有目錄內(nèi)產(chǎn)品是否認(rèn)證問(wèn)題，既有有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽問(wèn)題，也有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和有機(jī)碼問(wèn)題，既有中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與輸入國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄不一致問(wèn)題，也有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成份95%國(guó)際是否統(tǒng)一問(wèn)題，既有有機(jī)產(chǎn)品查驗(yàn)內(nèi)容多而且復(fù)雜的問(wèn)題，也有進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管重點(diǎn)和范圍不統(tǒng)一問(wèn)題。這些都造成了進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證困難。
3是流通領(lǐng)域執(zhí)法困難問(wèn)題。
《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和銷售，以及出口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且規(guī)定有機(jī)產(chǎn)品銷售單位應(yīng)當(dāng)符合有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證銷售的有機(jī)產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與銷售證中的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量一致，并能夠提供與正本內(nèi)容一致的認(rèn)證證書(shū)和有機(jī)產(chǎn)品銷售證的復(fù)印件，以備相關(guān)行政監(jiān)管部門或者消費(fèi)者查詢。對(duì)流通領(lǐng)域獲證有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，是地方認(rèn)證監(jiān)管部門。2012年質(zhì)檢總局、工商總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》在流通領(lǐng)域，銷售商實(shí)施的違法行為，質(zhì)檢部門可以責(zé)令整改，但不能查處，由工商部門查處。生產(chǎn)、加工企業(yè)實(shí)施的違法行為，由質(zhì)檢部門查處，其中，進(jìn)口企業(yè)由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)查處。可見(jiàn)在流通領(lǐng)域執(zhí)法中，檢驗(yàn)檢疫部門不能包打天下，職能職責(zé)有限，導(dǎo)致流通領(lǐng)域執(zhí)法困難結(jié)局。
4是驗(yàn)證處理困難問(wèn)題。
根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定：如未獲得中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，僅獲得國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的，不得在產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷售包裝及其標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)”、“ORGANIC”等可能誤導(dǎo)公眾的文字表述和圖案，覆蓋相關(guān)描述，整改合格后可以準(zhǔn)予入境。產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”字樣，或在產(chǎn)品配料表中標(biāo)注某種配料為“有機(jī)”字樣，需提供該有機(jī)配料符合中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，并且這些文件需由中國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具，如不能提供應(yīng)覆蓋相關(guān)描述，整改合格后予以入境。作為有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)，經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和有機(jī)產(chǎn)品銷售證不符合要求的，應(yīng)覆蓋所有易誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字和標(biāo)志，整改合格后可作為普通產(chǎn)品予以入境和銷售。以及進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)，后續(xù)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品說(shuō)明或宣傳資料中標(biāo)注“有機(jī)”、“Organic”或其它等文字或標(biāo)識(shí)的，如能夠按照補(bǔ)充提供進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品所需的完整資料，允許作為有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口，如不能補(bǔ)齊所有所需文件，應(yīng)覆蓋所有易誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字和標(biāo)志,整改合格后予以入境。等等諸如整改合格可以入境的情形，對(duì)于進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證執(zhí)法來(lái)講卻是相當(dāng)被動(dòng)，會(huì)造成被動(dòng)執(zhí)法和執(zhí)法成本與執(zhí)法效益不相匹配的情況，容易造成執(zhí)法權(quán)威性有效性不足的問(wèn)題。
5是信息系統(tǒng)不完善問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)布的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄涵蓋食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、紡織品和動(dòng)物飼料等127類產(chǎn)品，涉及HS編碼數(shù)量較大，沒(méi)有信息化管理手段，單純依靠工作人員的記憶和工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管難度非常大。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)建立了“中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”，可以對(duì)通知公告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、認(rèn)證證書(shū)和有機(jī)碼等進(jìn)行查詢，適用了進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作需要，但是與驗(yàn)證密切相關(guān)的CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中沒(méi)有對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件進(jìn)行標(biāo)識(shí)，也沒(méi)有專門的針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄的提示，在進(jìn)行進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證時(shí)，工作人員無(wú)法精準(zhǔn)地對(duì)目錄產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證監(jiān)管和督促企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)申報(bào)，給逃避和規(guī)避進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證留下了巨大空間。
四、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管對(duì)策
1是驗(yàn)證申報(bào)困難問(wèn)題。
修訂后的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法明確了進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證要求，但因?yàn)檫@項(xiàng)工作開(kāi)始開(kāi)展，需要通過(guò)集中和針對(duì)性宣傳，讓進(jìn)口相關(guān)方了解相關(guān)政策要求，同時(shí)通過(guò)加大執(zhí)法檢查處理處罰力度，形成威懾力和影響力，順利推動(dòng)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，通過(guò)在中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)增加備忘錄查詢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)中增加監(jiān)管條件等信息化手段防止偷逃漏報(bào)行為的發(fā)生。
2是驗(yàn)證監(jiān)管困難問(wèn)題。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管難可以通過(guò)進(jìn)一步明確判定原則解決：（1）是中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄外的一律不充許，原因是不能對(duì)目錄外的產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，所以我國(guó)認(rèn)可的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證基本都是認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品；（2）配料標(biāo)示有機(jī)必須是在產(chǎn)成品通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上才能標(biāo)示有機(jī)配料；（3）有備忘錄的按照備忘錄要求辦理驗(yàn)證；（4）有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成份的判別可以通過(guò)標(biāo)物簽核定和抽樣檢測(cè)方式加以解決；（5）進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證查驗(yàn)內(nèi)容問(wèn)題可以通過(guò)格式化的查驗(yàn)表格加以解決。
3是驗(yàn)證執(zhí)法和處理問(wèn)題。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，未如實(shí)申報(bào)取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或?qū)Ψǘz驗(yàn)的有機(jī)產(chǎn)品不予報(bào)檢、逃避檢驗(yàn)的，以及進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證貨證不符和提供虛假材料的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照進(jìn)出口商檢檢驗(yàn)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)在教育與懲戒中，加大處理處罰力度，強(qiáng)力保障有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的順利實(shí)施。
根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定，認(rèn)證監(jiān)管部門可以對(duì)認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)獲證有機(jī)產(chǎn)品的銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果違法行為主體是生產(chǎn)商、加工商、進(jìn)口商的，依據(jù)該辦法相關(guān)罰則規(guī)定給予處罰。工商部門職責(zé)是對(duì)銷售者偽造或者冒用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，進(jìn)行虛假宣傳等違法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)規(guī)定查處。所以流通領(lǐng)域執(zhí)法盡管不是全領(lǐng)域執(zhí)法，但是應(yīng)充分利用好本單位職責(zé)特別是執(zhí)法權(quán)限，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行有力打擊，也可以通過(guò)退貨、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和加大問(wèn)題查驗(yàn)力度等合理合法等行政處理方式，加大對(duì)違規(guī)行為的處理力度。對(duì)于非本職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限領(lǐng)域，可以采取通報(bào)檢查結(jié)果、聯(lián)合執(zhí)法和集中專項(xiàng)打擊行動(dòng)等方式，形成強(qiáng)有力的整頓執(zhí)法威力。
4是信息系統(tǒng)不完善問(wèn)題。
建議在CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件的標(biāo)識(shí)，方便對(duì)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，針對(duì)性查驗(yàn)，有力打擊進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證不符合中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的行為，降低監(jiān)管人員的工作疏漏和工作難度。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf