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發(fā)揮信息對稱作用化解食品安全恐慌可行性探討
■ 夏飛平 丁晶 李和平 深圳出入境檢驗檢疫局
摘 要：本文圍繞“信息對稱作用”化解食品安全恐慌中心，在分析總結(jié)食品“信息不對稱”現(xiàn)象及產(chǎn)生原因基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來國內(nèi)發(fā)生典型食品安全事件實例、以及國家食品安全管理調(diào)整最新政策，從夯實食品安全信息基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化食品安全信息化建設(shè)、建立食品安全信息查詢體系、加強(qiáng)食品安全科學(xué)信息的傳播力度、完善消費權(quán)益救濟(jì)機(jī)制5 個方面提出化解食品安全恐慌的可行性， 為食品安全監(jiān)管者、消費者全面了解食品安全提供借鑒。
關(guān)鍵詞：發(fā)揮 食品安全 探討
1 信息不對稱是造成食品安全恐慌的重要原因之一
信息不對稱指在市場經(jīng)濟(jì)活動中，因?qū)τ嘘P(guān)信息掌握存在的差異，各交易主體擁有的信息不同，一些交易主體擁有其他成員無法擁有的信息。以食品交易行為為例，一般而言，賣家比買家擁有更多有關(guān)參與交易食品各方面的信息，即俗話所說的“買家沒有賣家精”，由此造成信息的不對稱。
信息不對稱導(dǎo)致作為與食品安全關(guān)聯(lián)程度最強(qiáng)，安全權(quán)益最終歸屬者——大部分消費者，在選購食品、消費食品過程中，無法及時、全面、準(zhǔn)確地獲得如農(nóng)藥殘留、重金屬污染等涉及食品的質(zhì)量及安全的信息，無法及時對食品的潛在風(fēng)險及危害進(jìn)行鑒別，總體上處于“吃了不拉肚子”就覺得沒事，即使吃了拉肚子，大部分消費者也自認(rèn)倒霉，相對于食品提供者， 消費者的質(zhì)量安全權(quán)益處在一種被動的、屈從的、低級的平衡狀態(tài)，部分食品提供者的違法、違規(guī)行為長期存在，得不到遏制， 這也是導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生恐慌的重要原因之一。
2009 年《食品安全法》實施以來，類似“三聚氰胺”等對人體傷害較大、大范圍發(fā)生的食品安全事件得到了有效控制， 我國食品安全整體形勢處在穩(wěn)中向好的狀態(tài)。盡管如此，摻假羊肉、鎘大米事件等范圍較小、隱性較強(qiáng)的食品安全問題仍屢屢發(fā)生，在一定程度上反映出我國食品安全問題形勢依然嚴(yán)峻。除法律、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)等層面的原因外，其中不可忽視的原因是食品提供者、監(jiān)管者和消費者三者之間存在信息不對稱問題。
因此，解決食品提供者、監(jiān)管者和消費者三者之間信息不對稱問題，使消費者在購買和消費食品時，能及時獲得相關(guān)的安全信息及救濟(jì)信息，是消除食品安全恐慌的重要手段之一。
2 當(dāng)前食品安全信息不對稱現(xiàn)狀及原因分析
2.1 監(jiān)管者之間食品安全信息不對稱問題仍存在
十八大以后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重要工作是，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，保留國務(wù)院食品安全委員會。這一舉措目的是統(tǒng)一監(jiān)管，原來由質(zhì)監(jiān)、工商、食監(jiān)、農(nóng)業(yè)以及商務(wù)等多個部門“九龍治水”管理食品安全的局面大幅改觀，但問題仍然存在。農(nóng)業(yè)、食藥、商務(wù)部門之間的食品安全信息共享、交換還存在一定障礙，造成應(yīng)對突發(fā)食品安全事件或重大食品安全問題決策，在一定程度上缺乏科學(xué)性、有效性結(jié)果。另外，參與食品安全工作的食品檢測機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等涉及或需要食品安全信息的機(jī)構(gòu)，很難與政府部門之間達(dá)到食品安全信息資源共享，在一定程度上妨礙食品安全信息價值的最大化。
2.2 監(jiān)管者與食品提供者之間存在信息不對稱問題
首先，監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)食品提供者違法行為的概率較低，給不法分子以可乘之機(jī)，客觀上縱容食品提供者的投機(jī)、短期行為，導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。例如在“地溝油”事件中，“地溝油” 形成的整個產(chǎn)業(yè)鏈涉及廢棄垃圾收集、加工、運(yùn)輸、銷售和消費等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管者只要獲悉任何一個環(huán)節(jié)、任何一個主體的違法信息，都可杜絕“地溝油”事件的發(fā)生，可見監(jiān)管者在某些時候處于信息被動地位，擔(dān)當(dāng)?shù)氖?ldquo;救火員”而不是“防火員” 的角色。今年制定及發(fā)布《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》， 解決了監(jiān)管者與食品提供者之間部分信息不對稱問題，對鼓勵社會公眾積極舉報食品違法行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患產(chǎn)生積極作用。
其次，監(jiān)管者對食品提供者違法行為的信息接受和處置相對遲緩，如在“三鹿奶粉事件”，違法添加三聚氰胺行為早已存在，個別監(jiān)管者長期處在麻木狀態(tài)。即使2008 年8、9 月， 媒體陸續(xù)透露相關(guān)食品安全信息后，監(jiān)管者對呈現(xiàn)的各種涉及食品安全信息的反應(yīng)仍然遲鈍。如8 月28 日《武漢晚報》刊登的《嬰兒頻患腎結(jié)石疑與奶粉有關(guān)》，9月5日蘭州《西部商報》報道稱《8 例幼兒腎結(jié)石奶粉作怪？》，直至9 月13 日，相關(guān)部門才意識到問題的嚴(yán)重性。
再次，權(quán)威、高效的信息披露平臺不多。國家質(zhì)檢總局在中央電視臺發(fā)布的“每周質(zhì)量報告”受到廣大消費者歡迎，對少數(shù)食品提供者的不法行為產(chǎn)生一定程度的震懾力，但是，所披露內(nèi)容應(yīng)不僅僅局限于不定期公布市場對某類食品抽查結(jié)果。
2.3 食品提供者與消費者之間存在的信息不對稱問題
一是市場交易主體不確定性。我國是食品生產(chǎn)和消費大國，每天要消耗約200 萬噸食物。但據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)， 2012 年，全國規(guī)模以上食品企業(yè)僅3.4 萬家，完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值近9 萬億元。另外，還有數(shù)量巨大的、流動性強(qiáng)、規(guī)模小的食品交易主體�，F(xiàn)有規(guī)模以下（從業(yè)者少于10 人）食品生產(chǎn)單位40 多萬家、食品經(jīng)營單位323 萬家、農(nóng)牧漁民2 億多戶， 小作坊、小攤販、小餐飲不計其數(shù)。因流動性強(qiáng)，這部分食品的市場交易主體有很強(qiáng)的不確定性，容易導(dǎo)致食品安全信息和救濟(jì)渠道中斷。
二是非預(yù)包裝食品缺乏食品安全信息。在當(dāng)前食品交易市場中，仍有一大部分食品是散裝、非預(yù)包裝的，特別是農(nóng)產(chǎn)品，幾乎無相關(guān)食品安全信息。消費者純粹憑經(jīng)驗和食品提供者的聲譽(yù)，對安全信息進(jìn)行判定和選擇。
三是不實宣傳。即使是預(yù)包裝食品，食品包裝上信息是否全面、準(zhǔn)確，與里面的是否一致等，消費者仍無法從其他途徑獲取。為食品提供者片面、不實的廣告宣傳提供了空間。如“原裝進(jìn)口奶粉事件”就是一個典型的實例。某公司利用國人對洋奶粉品牌的信任，將委托新西蘭奶粉代工廠生產(chǎn)的“紐貝貝” 牌奶粉，號稱為新西蘭原裝進(jìn)口的洋品牌，欺騙消費者。
四是訴訟不能。食品安全信息具有專業(yè)性、技術(shù)性特點， 普通的消費者不具有收集、分析、判斷的能力，還有食品安全隱患需要較長的時間才能發(fā)現(xiàn)，假如需要消費者自我鑒別，也不具有可操作性。普通消費者提起食品安全訴訟，由于信息的不對稱，食品安全的舉證需要較強(qiáng)的專業(yè)性，增加了消費者的訴訟成本，導(dǎo)致消費者放棄訴訟和訴訟不能，給了不法分子違法的膽量。
3 運(yùn)用信息“不對稱理論”解決食品安全恐慌可行性探討
根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治. 阿克洛夫在提出的“逆向選擇” 理論，當(dāng)食品提供者比消費者擁有更多的信息時，就會產(chǎn)生“劣幣逐良幣”現(xiàn)象，最終會導(dǎo)致整個食品行業(yè)的集體“道德淪陷”。如在三鹿奶粉事件，添加“三聚氰胺”的多數(shù)是18 塊錢一袋便宜的的嬰兒奶粉。
因此，在簡政放權(quán)的背景下，秉承“有所為有所不為”的行政理念，從順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展需要出發(fā)，應(yīng)善用有限的行政資源，扎扎實實抓好食品安全的基礎(chǔ)建設(shè)。除了通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來防范問題食品外，還要從體制和機(jī)制上消除“信息不對稱”的惡劣影響，消除“劣幣逐良幣”現(xiàn)象的滋生環(huán)境。
一是夯實食品安全信息基礎(chǔ)建設(shè)。完善食品提供者組織機(jī)構(gòu)代碼、產(chǎn)品條碼數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為產(chǎn)品及相關(guān)責(zé)任主體信息的準(zhǔn)確度、透明度，維護(hù)消費者的知情權(quán)， 食品安全事故的追溯權(quán)，打擊假冒偽劣、厘清產(chǎn)品食品安全責(zé)任等提供技術(shù)保障。
二是強(qiáng)化食品安全信息化建設(shè)，形成中央、地方、部門、行業(yè)、社會組織共同參與的食品安全信息公開機(jī)制，并逐步將信息公開機(jī)制法治化、制度化和常態(tài)化。建立覆蓋全國的食品安全采信網(wǎng)絡(luò)。借鑒歐美食品安全信息通報制度，將食品安全信息工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患信息及時與社會各界共享， 達(dá)到全社會共同承擔(dān)食品安全責(zé)任、共同監(jiān)督食品安全的形勢， 徹底扭轉(zhuǎn)由于食品安全信息不對稱而造成的食品安全工作被動局面。
三是建立食品安全信息查詢體系。通過互聯(lián)網(wǎng)在食品交易終端市場，如超市、農(nóng)副產(chǎn)品市場等安裝電腦終端，為消費者提供充分、權(quán)威的食品安全信息，滿足消費者的需要，以克服信息不對稱。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的研究，實現(xiàn)讓消費者可以隨時隨地查詢每件食品的安全信息。
四是加強(qiáng)食品安全科學(xué)信息的傳播力度。由政府建立權(quán)威、具有公信力食品安全信息發(fā)布平臺，在及時公布食品安全事故的真實的結(jié)果基礎(chǔ)上，對消費者進(jìn)行長期的、系列性的食品安全知識教育，教育消費者對食品安全的正確理解，贏得消費者對于食品安全的信任，消除其對食品安全感到迷茫、恐懼。
五是完善消費權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。提高消費者在食品消費維權(quán)、訴訟方面的能力。推行“舉證責(zé)任倒置”制度，延長食品安全糾紛訴訟時效，提高食品安全權(quán)益受損的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，推行食品安全糾紛解決的公益訴訟方式等，從根本解決消費者個體在食品糾紛訴訟中的信息弱勢、成本壓力，提高食品提供者違法預(yù)期壓力和成本。
4 總結(jié)
持續(xù)營造食品安全穩(wěn)定局面，不僅是普通市民生活最基本的需要，更是實現(xiàn)中國夢，打造“美麗中國”的一個重要標(biāo)志。在當(dāng)前深化改革的大背景下，如何利用有限的行政資源，充分發(fā)揮消費者“對稱”掌握食品安全信息的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域“食品安全信息對稱”作用的研究具有重要現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)
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